区属各中小学校、直属各单位：
现将《鼓楼区教育系统2010年民主评议政风行风工作实施意见》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
鼓 楼 区 教 育 局
二○一○年七月二十九日
鼓楼区教育系统2010年民主评议政风行风工作实施意见
为切实加强政风行风建设和民主评议工作，进一步提高行政效率，努力建设服务型教育、法治教育和人民群众满意的教育，决定2010年继续在全区教育系统深入开展民主评议政风行风活动。为确保活动深入扎实有效地开展，根据榕教[2010]3号《福州市2010年民主评议政风行风工作实施方案》和鼓政纠[2010]9号《2010年鼓楼区民主评议政风行风工作实施意见》的要求，结合我区教育实际制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表’’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党委、政府的中心工作，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进的方针，坚持“管行业必须管行风、抓机关必须抓基层”的原则，广泛动员社会各界参与，充分发挥群众的监督作用，推动教育行政部门和基层学校切实解决不正之风问题，不断加强作风建设、提高服务水平，为进一步推进海峡西岸省会中心城区建设和办人民满意的教育提供有力保障。
二、民主评议政风行风内容
(1)办事公开。认真履行公开责任，在政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等方面做到应公开尽公开。校务公开工作落实，校务公开栏和校长收费公告书规范。
(2)依法办事。正确履行职责，严格依法依规办事。无滥用职权、执法不严、办事不公，以及乱收费、教辅教材散滥等问题。
(3)工作效能。师德师风端正，岗位责任落实，服务师生满意。无门难进、脸难看、话难听、事难办和刁难群众、推诿扯皮、效率低下等问题。
(4)廉洁自律。认真执行党风廉政建设各项规定，在履行职责中忠于职守、廉洁奉公，不搞有偿补课、有偿托管；严格招生、招考制度，无徇私舞弊、以权谋私、吃拿卡要等问题。
(5)制度建设。内部管理和监督制度完善，党风政风行风建设责任制落实，对群众反映问题的受理、整改和反馈机制基本建立。
三、民主评议政风行风程序
(1)动员部署。建立工作机构，制定实施方案，选聘评议代表，培训评议人员，公开评议的对象、内容和方法，被评单位公开服务承诺和监督方式等，动员师生或社会各界积极参与。
(2)查找问题。通过各种形式收集群众特别是服务对象的意见建议，了解被评单位在政风行风建设方面存在的问题和不足，被评单位开展自查自纠。
(3)公开评议。召开面对面评议大会，邀请被评单位的主管部门和社会各界代表，被评单位领导报告政风行风建设情况，评议代表对被评单位的政风行风建设情况进行面对面评议。
(4)落实整改。被评单位对群众提出的问题要认真整改，要制定整改方案，承诺整改时限，及时反馈。暂时不能解决好，要说明情况，对反馈不及时，甚至弄虚作假的，要追究责任。
(5)问卷测评。以学生以及学生家长等为对象进行问卷民主测评。问卷测评主要通过电话访问、函寄送达、面访等方式进行。
四、方法与步骤
2010年教育系统民主评议政风行风工作采取问卷调查、自查整改、明察暗访、工作考核等定性和定量相结合的方法，对各参评单位做出综合评定。
（一）制定方案
1、调整充实民主评议政风行风领导小组。
2、制定民主评议政风行风工作实施方案。
3、选聘政风行风评议代表。
4、向社会作出行风建设承诺。
上述4项书面材料，A4纸打印，各参评单位于9月15日前上交局监察室。
（二）宣传发动
各参评单位要通过组织专题座谈、发放征求意见书以及设立评议意见箱、热线电话、电子信箱等形式，开展有关宣传，公开服务承诺及便民措施，展示政风行风建设成效，主动接受社会和群众监督。
（三）开展评议
1、问卷调查。九月份开始，市、区政风行风监督员深入所属中小学校，发放调查问卷，认真查找问题，提出加强教育系统政风行风建设的意见和建议。调查问卷要由被调查人当场填写，统一收管，不得直接发给参评单位组织填写。
2、明察暗访。九、十月份将不定期组织行评代表和政风行风监督员开展明察暗访，收集群众的意见和建议，查找问题和薄弱环节，及时反馈，并督促基层学校认真整改。
3、自查自纠。各单位要对本单位存在的问题进行自查自纠，尤其是部门的工作作风、效能建设，学校的招生、收费、师德师风等方面的问题进行梳理、汇总。
4、工作检查。市、区教育局、区纠风办将要对各校评议工作开展情况进行检查。内容包括：一是对群众投诉反映和明察暗访发现的问题的调查处理和整改情况。二是为学生服务、为群众服务的情况。主要是通过召开座谈会等征求意见的形式，听取意见，作出评价。三是工作开展情况。主要看是否做到组织健全、责任落实，工作是否有布置、有检查、有总结、有反馈。
（四）认真整改
1、各中小学校应按照评议内容，结合实际，认真组织查找政风行风建设中存在的问题，广泛了解本校政风行风状况，尤其是部门的工作作风、效能建设，学校的招生、收费、师德师风等情况，认真听取群众意见，对存在的问题及原因进行分析汇总，采取措施，督促抓好自纠。
2、各学校要针对自查中存在的问题和评议代表的评议意见，制定整改计划，逐条逐项抓好落实，建立整改档案，及时向行评代表和群众反馈整改情况，并在校务公开栏公布，各校于10月25日前将整改情况上报局监察室。
3、各单位要在整改的基础上，按照“纠、评、建”的要求，举一反三，针对政风行风建设中出现的新情况、新问题和存在的薄弱环节建章立制，并抓好制度的落实和监督，以防止类似问题再次发生。
（五）督导检查
1、教育局将组织行评代表对所属单位、学校的行风建设及开展民主评议行风工作和对群众反映问题整改情况进行明察暗访、督导检查，并在一定范围内通报。
2、迎接福州市教育局和区纠风办组织民主评议政风行风的组织工作进行检查评比和整改落实情况督查。对问题比较严重的，或整改落实不到位的地方，要重点派出专项检查组进行督导，直至问题得到彻底解决。
（六）总结评议
1、各单位要对政风行风评议工作进行总结，10月25日前将学校评议总结报鼓楼区教育局监察室。
2、区教育局拟召开全区教育系统政风行风民主评议大会，对各校政风行风状况进行面对面的评议。各单位要抓紧做好行风方面存在问题的整改，认真做好工作总结。
3、年底前，迎接区教育局对我区教育系统政风行风情况进行考评，考评结果将适时进行通报。在此基础上，迎接省教育厅和区纠风办对区教育局组织工作的考评。
五、评议结果运用
评议结果应作为考核被评单位落实党风廉政建设责任制、工作绩效及评先评优等的一项重要指标和条件，并作为对其上级主管部门民主评议的重要依据。对连续两年，群众满意度较高、评议名次靠前的基层单位，其评议结果作为基层单位主要负责人评奖晋级的重要依据。对连续两年以上群众满意度低、或对存在的问题有条件整改而不及时整改、甚至边评边犯的基层单位，要按照党风廉政建设责任制等有关规定，追究有关领导责任。
六、组织领导
民主评议政风行风工作是党风廉政建设的重要组成部分，是教育系统政风行风建设的切入点和有效载体。各单位要进一步提高对开展民主评议政风行风工作重要性的认识，把它作为加强党的执政能力建设，推进依法行政、民主执政，维护群众合法权益，维护教育改革发展大局，构建和谐社会的一项重要工作来抓。
（一）要强化责任意识。各单位要高度重视民主评议政风行风工作，把它列入本单位工作的重要议事日程，与业务工作一起部署、一起检查、一起落实。要明确责任，分解到人，加强督查，把评议情况纳入各级领导班子岗位目标责任制考核的重要内容，建立健全奖惩制度，严肃责任追究，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
（二）要注重工作实效。要按照“以评促纠、以评促建、纠建并举、重在建设”的方针，坚持教育、制度、监督并重，把思想教育、整改问题、建立健全制度和完善监督机制贯穿于民主评议工作的全过程，做到“四个结合”：一要与加强党员干部作风建设、师德师风教育活动和今年开展的“建校园廉洁文化，创省城一流教育”为主题的党风廉政教育月活动相结合。二要与开展治理教育乱收费和创建教育收费规范区、规范校活动相结合，促进学校收费行为进一步规范。三要与实施“阳光工程”、全面深化校务公开工作相结合，强化学校的民主管理和民主监督。四要与健全各项管理制度结合起来。通过构建教育管理制度体系，实现从解决个别问题向建立预防机制转变，从靠领导重视向靠制度保证转变，从外部压力推动向自觉性行动转变，从突击性工作向日常性工作转变。
（三）要改进评议方式。实行“年初承诺，统一部署，日常检查，年终评议”的办法，各学校要先认真组织查找本部门、本学校在政风行风建设中存在的突出问题、群众反映强烈的热点问题，经梳理后，作为今年加强政风行风建设的着力点，并通过适当方式，向社会做出整改承诺，接受群众监督。年中和年末，教育局将不定期地组织行评代表深入基层单位和学校，对政风行风情况和践诺情况进行检查和暗访，及时发现问题，责令限期整改。各校注意总结推广先进典型，发挥典型的示范引领作用。
（四）要加强监督检查。各校要根据当地实际情况，健全和完善民主评议有关制度，规范监督程序，完善监督办法，确保特邀监察员和政风行风监督员有效参与重大决策的监督和日常监督。民主评议政风行风监督员要在民主评议政风行风工作领导小组的领导下开展工作，认真履行调查权、评议权、监督权。监督员在开展明察暗访时，各校要给予支持和配合。要广开言路，拓宽舆论监督渠道，充分发挥新闻媒体的监督作用，对群众反映强烈、工作不落实、整改不到位，不正之风长期得不到有效治理，甚至边评边犯的单位，要按照党风廉政建设责任制和纠风工作责任制等有关规定，实行责任追究。教育局设立政风行风热线电话：87677193、87556536。各校也相应设立行风评议电话，以接受群众监督。
（五）要做好宣传报道。为了解各校民主评议工作进展情况，交流各校开展民主评议好的做法和经验，推进我区教育系统民主评议政风行风工作上新台阶，各校要编发民主评议行风工作简报及时上传鼓楼信息网并下载交局监察室。
