投诉人：南昌牧雨贸易有限公司

　　通讯地址：江西省南昌市进贤县钟陵乡司法所办公楼 

　　法定代表人：付月琴   联系电话：13805153355 

　　被投诉人1：福建省天海招标有限公司 

　　通讯地址：福建省福州市鼓楼区湖东路99号标力大厦12层 

　　法定代表人：古桂春   联系电话：0591-87878462 

　　被投诉人2：福建省福州儿童医院 

　　通讯地址：福建省福州市鼓楼区八一中路145号 

　　法定代表人：郑伯禄     联系电话：0591-83322708 

　　投诉人南昌牧雨贸易有限公司（以下简称“南昌牧雨公司”）因对被投诉人福建省天海招标有限公司（以下简称“福建天海公司”）组织的“广域数字化视网膜图像系统、新生儿暖箱医疗设备采购货物类采购项目”（项目编号：[350100]FJTH[GK]2018016）合同包一的招标文件质疑答复不满意向我局提起投诉，我局于2018年12月21日收到投诉，于2018年12月24日书面通知投诉人对投诉事项进行补正，于2018年12月28日收到了投诉人的补正材料。我局正式受理后，即通知被投诉人和相关供应商暂停该项目采购活动，并将投诉书副本转送被投诉人。被投诉人就有关投诉事项向我局提交了书面说明，并提供了相关证据和其他有关材料。我局对投诉人和被投诉人提交的材料进行了审核，并作相应调查，现已审查终结。 

　　投诉人南昌牧雨公司投诉称： 

　　投诉请求：部分参数有倾向性及排他性条款，属于以不合理的条件对供应商实行差别性待遇或者歧视性待遇，以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》等规定，应予修改。本项目重新招标。 

　　投诉事项一：招标文件《第五章招标内容及要求》二、技术和服务要求“2.1.1▲适用人群：适用于新生儿（含早产儿）、婴幼儿、儿童、成人眼内、外部结构及眼底照相和检查；”中的“成人”超出采购人“福建省福州儿童医院”医疗服务许可范围。 

　　事实依据：福建省福州儿童医院官方网站中的《福建省福州儿童医院概况》明确载明“儿童专科医院”，业务范围能超出经营范围。并且与“1.2▲提供国内或国际的准入材料，证实可以用于早产儿ROP诊断；”相矛盾，因为ROP不可能发生在成人。 

　　投诉事项二：招标文件《第五章招标内容及要求》二、技术和服务要求“2.2.4▲脚踏开关：包含照明光强度控制按钮，摄像机对焦控制按钮及快门按钮。注册证系统组成内必须包含该部分。脚踏开关以有线方式连接直接控制快门，避免快门延迟。”，没有事实证明有线方式一定能避免快门延迟，无线方式就一定会导致延迟。 

　　事实依据：采购人的本意是“避免快门延迟”，但“有线”并不代表“直接”；直接是无中间环节对快门发出指令，从脚踏发出指令再经过“有形线缆”还有经过机器内容的接头或其它转换；已经是复杂的过程了，这本身就是伪命题。是否延迟和技术相关，与有线无线无关；早期的有线电话或无线电话存在这些问题，但技术革新后没有人因为移动电话是无线的就会延时，使用的人减少；相反采用无线移动电话的人越来越多。 

　　投诉事项三：招标文件《第五章招标内容及要求》二、技术和服务要求“2.3.2▲光源采用低功率卤素灯光源；”不论光源采用过去老旧卤素灯光源还是新款医疗级LED半导体光源，只要安全都不应该被限制。目前市场上采用卤素灯光源的设备，光照强度多为“250～48000Lx”；而采用LED半导体光源的设备，光照强度多为“0～1200Lx”；二者最大光强度相差40倍之多，所以“低功率”与“卤素灯光源”本身就是一项技术上的矛盾，即采用卤素灯光源的设备不可能属于真正意义上的低功率。 

　　事实依据：A、根据所有招标参数指向的唯一的品牌和型号设备，卤素灯光源的功率为150W，光照强度多为“250～48000Lx”；而应用于该设备的医疗级LED功率为10W，光照强度多为“0～1200Lx”；那个功率高，那个更安全不难分辨。 

　　B、眼睛是个暗室结构，要拍到眼底彩色照片需要外加照明光进入眼睛。该参数指的光源也仅此而已，提供国家六部委《关于印发半导体照明节能产业发展意见的通知》（发改环资[2009]2441号）文件的第7和第8页明确载明发展“LED 创新应用产品主要应用在农业、医疗、通讯等领域。”。  

　　投诉事项四：招标文件《第五章招标内容及要求》二、技术和服务要求“2.5.1▲影像数据在系统内任何环节的传输必须采用有线方式；”。数年前设计的192万像素影像数据需要有线传输，但当前800万甚至1200万及以上的高清影像数据原始图像可实时传输。固不能用“必须采用有线方式”为技术参数条款进行“劣币驱逐良币”。 

　　事实依据：现有高清甚至超高清视频传输技术都可以达到肉眼无法分别的实时传输了，《镇江市第四人民医院关于眼科广域成像系统的中标公告》可以证明。 

　　投诉事项五：招标文件《第五章招标内容及要求》二、技术和服务要求“2.5.2▲传感器尺寸：传感器对角线尺寸≧0.5英寸；”传感器的尺寸作为衡量影像设备技术参数之一，除此之外还有曝光、颜色、清晰度、噪声、分辨率等诸多技术指标；不能说早期的“笨重的数码”体积大就好，而否认现在新款数码相机体积小就差。成像质量好坏需要综合上述多项指标来看。 

　　事实依据：“经本公司与采购人核实，传感器尺寸为基本参数之一”，既然是“之一”，为什么没有“分辨率”、“像素”等其它的基本参数呢？《镇江市第四人民医院关于眼科广域成像系统的中标公告》可以证明。 

　　投诉事项六：招标文件《第五章招标内容及要求》二、技术和服务要求“2.1.5★FFA功能：眼底荧光血管造影（FFA）功能，增加FFA功能模块无需更换设备原有模块及零件；”，就本次招标采购项目“广域数字化视网膜图像系统”具有该项星号项条款的设备不足3家。 

　　事实依据：A、2018年9月4日-2018年9月19日《院务公开》的《关于福建省福州儿童医院医疗设备采购项目推荐公告》。按照公告要求2018年9月11日15:15开始，该项目只有2家报名参加，并且具有该条款要求的只有一家。  

　　B、上述院内讨论没有眼科医生参与，也和2014版《中国早产儿视网膜病变筛查指南》中“筛查人员要求:检查由有足够经验和相关知识的眼科医师进行。”的要求有出入。  

　　C、经查询国家药品监督局官方网页资料，证明只有一个型号产品（注册证：国食药监械(进)字2014第2234409号）符合要求。 

　　被投诉人福建天海公司称： 

　　针对投诉事项一：该投诉事项中条款是根据采购人实际使用需求提出，12-18岁儿童是个体发育速度较快的群体，有的儿童生理年龄已达到成人标准，眼部结构已基本接近成人，该参数是根据医疗需求设置，为了更好的服务病人。市场上普遍产品都可以达到以上要求，属于通用条款，该条款不存在倾向性、排他性。 

　　针对投诉事项二：经与采购人核实，该投诉事项中条款是根据采购人实际使用需求提出，为保证产品使用过程中更安全可靠，信号稳定，市场上同类产品长期使用有线方式控制，无线信号容易受到电磁干扰，中继传输时滞。在使用产品中，鹦鹉螺、索维、瑞看等品牌产品均能达到以上要求，该条款不存在倾向性、排他性。 

　　针对投诉事项三：经与采购人核实，该投诉事项中条款是根据采购人实际使用需求提出，为了保障新生儿、早产儿医疗安全，LED强度太高，可能造成眼底黄斑产生伤害，卤素灯长期作广泛应用于同类设备，安全稳定，故采购人采用传统卤素灯源。招标文件中要求的低功率仅针对卤素灯源而言，并非针对LDE灯源与卤素灯源的功率对比。成熟同类产品有，鹦鹉螺、尼德克、佳能等品牌产品均能达到以上要求，该条款不存在倾向性、排他性。 

　　针对投诉事项四：经与采购人核实，该投诉事项中条款是根据采购人实际使用需求提出，因无线传输过程中信号受到电磁干扰造成数据丢包，影响数据采集，为保证产品使用过程中更安全可靠，信号稳定，采用有线方式。根据市场调研，如鹦鹉螺、索维、尼德克等品牌产品均能达到以上要求，该条款不存在倾向性、排他性。 

　　针对投诉事项五：经与采购人核实，传感器尺寸大小是基本参数，也是成像质量最重要参数，直接决定了曝光、颜色、清晰度、噪声、分辨率等技术指标。单个像素面积越大，曝光感知范围越高，颜色、清晰度越好，而噪声越低。根据市场调研，佳能、蔡司、欧宝、KOWA等品牌产品均能达到以上要求，该条款不存在倾向性、排他性。 

　　针对投诉事项六：本次采购设备为广域数字化视网膜图像系统（眼底照相机），经我司与采购人核实，眼底荧光血管造影（FFA）功能是诊断眼底病的金标准。荧光血管造影可以有效的提高眼底血管的可见度和清晰度，反映在彩色眼底成像下不易察觉到的细微眼底疾病，准确找出异常病变的位置，是诊断治疗必不可少的模块。根据市场调研，重庆康华、瑞看、重庆瑞宇、雷蒙、佳能、拓普康、蔡司等品牌产品均能达到以上要求，该条款不存在倾向性、排他性。 

　　本次招标文件中带“★”参数为实质性废标条款，至少有七个以上品牌产品能满足“2.1.5★FFA功能：眼底荧光血管造影（FFA）功能，增加FFA功能模块无需更换设备原有模块及零件；”的要求。本项目采用综合评分法，招标文件中带“▲”参数仅作为扣分条款。本次采购，整体满足实质性要求的（技术参数得分达50%以上的）至少有三家以上投标人，以上条款设置符合政府采购相关规定。 

　　被投诉人福建省福州儿童医院称： 

　　针对投诉事项一：该投诉事项中所述条款是使用科室根据临床需求提出，12-18岁儿童是个体发育速度最快的群体，有的儿童生理年龄已达到成人标准，眼部结构已基本接近成年，为了更好满足临床需求，将使用人群扩大到成人是合情合理。 

　　针对投诉事项二：该投诉事项中所述条款是使用科室考虑临床使用安全提出，为了避免无线信号受到电磁干扰，中继传输时滞。根据市场调研，现今市场上大部分产品具有该功能，如：鹦鹉螺、索维、瑞看等，该条款不存在倾向性和排他性。 

　　针对投诉事项三：该投诉事项中所述条款是使用科室为了保障新生儿、早产儿医疗安全，避免因LED强度太高，可能对眼底黄斑产生伤害而选择卤素灯。根据市场调研目前市场上的大部分产品具有该功能，如：鹦鹉螺、尼德克、佳能，故该条款不存在倾向性和排他性。 

　　针对投诉事项四：该投诉事项中所述条款是使用科室为避免传输过程中信号受到电磁干扰造成数据丢包，影响数据采集。根据市场调研目前市场上大部分产品具备该功能，如：鹦鹉螺、索维、尼德克等，该条款不存在倾向性和排他性。 

　　针对投诉事项五：传感器尺寸大小事成像质量最重要的参数，这决定了单个像素的面积和素质。单个像素面积越大，曝光感知范围越高，颜色和清晰度越好，而噪声越低。根据市场调研目前市场上大部分产品具备该功能，如：佳能、蔡司、欧宝、KOWE等，该条款不存在倾向性和排他性。 

　　针对投诉事项六：该投诉事项中条款是使用科室为了开展诊断治疗工作的需要，是诊断眼底病的金标准。荧光血管造影可以有效的提高眼底血管的可见度和清晰度，反映在彩色眼底成像下不易察觉到的细微眼底疾病，准确找到异常病变的位置，是治疗诊断必不可少的模块。根据市场调研，目前市场上大部分产品具备该功能，如：重庆康华、瑞看、重庆瑞宇等，该条款不存在倾向性和排他性。 

　　本单位于2018年9月11日召开该产品推介会，由监察、医务、财务及申请科室等相关人员参加，推介会是了解产品性能、设置、价格等信息的一个途径，潜在投标人可来参与推介也可不来参与推介，对推介厂商数没有要求，推介结果没有法律效应，最终以招标结果公告为准。本单位委托福建天海公司对本项目进行公开招标，技术参数设定不存在倾向性和排他性，符合政府采购相关规定。本单位在收到贵局发送的《政府采购投诉答复通知书》后，已暂停本项目的采购活动。 

　　我局审查了投诉书及证明材料、招标文件、招标公告等相关证据材料以及其他当事人就投诉事项的说明，于2019年1月10日组织投诉人、被投诉人进行当面质证，并进行了相应的调查，现按照有关法律、法规和规章的规定，就投诉人南昌牧雨公司的投诉事项作出如下认定： 

　　经查，福建天海公司受福建省福州儿童医院委托于2018年12月3日发布广域数字化视网膜图像系统、新生儿暖箱医疗设备采购货物类采购项目招标公告。该招标文件已于2018年11月13日通过专家评审。 

　　一、关于投诉事项一 

　　本项目招标文件《第五章招标内容及要求》二、技术和服务要求规定“2.1.1▲适用人群：适用于新生儿（含早产儿）、婴幼儿、儿童、成人眼内、外部结构及眼底照相和检查；”，我局认为，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条规定，采购人有权根据项目特点和采购需求编制招标文件，第2.1.1条规定中适用人群是并列关系，可同时适用所列人群，采购人陈述有些12-18岁儿童眼部结构已基本接近成年，为了更好满足临床需求，将使用人群扩大到成人，该项技术参数是采购人基于本项目采购需求设定的，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条的规定，且无证据表明招标文件该条款存在《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定“以不合理的条件对供应商实行差别性待遇或者歧视性待遇”的情形。 

　　二、关于投诉事项二 

　　本项目招标文件《第五章招标内容及要求》二、技术和服务要求规定“2.2.4▲脚踏开关：包含照明光强度控制按钮，摄像机对焦控制按钮及快门按钮。注册证系统组成内必须包含该部分。脚踏开关以有线方式连接直接控制快门，避免快门延迟。”，采购人陈述系为了避免无线信号受到电磁干扰，中继传输时滞而设置“脚踏开关以有线方式连接直接控制快门，避免快门延迟。”我局认为，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条规定，采购人有权根据项目特点和采购需求编制招标文件，第2.2.4条作为评审项，属于本项目采购标的的技术要求，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条的规定。同时，经查询国家药品监督局官方网页资料发现，满足该条款的产品有鹦鹉螺、索维、瑞看等3个以上品牌，无证据表明该条款存在《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定“以不合理的条件对供应商实行差别性待遇或者歧视性待遇”的情形。 

　　三、关于投诉事项三 

　　本项目招标文件《第五章招标内容及要求》二、技术和服务要求规定“2.3.2▲光源采用低功率卤素灯光源；”采购人陈述为了保障新生儿、早产儿医疗安全，避免因LED强度太高，可能对眼底黄斑产生伤害而选择卤素灯。我局认为，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条规定，采购人有权根据项目特点和采购需求编制招标文件，第2.3.2条作为评审项，属于本项目采购标的的技术要求，且满足该条款的产品有3个以上品牌，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条的规定。无证据表明该条款存在《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定“以不合理的条件对供应商实行差别性待遇或者歧视性待遇”的情形。 

　　四、关于投诉事项四 

　　本项目招标文件《第五章招标内容及要求》二、技术和服务要求规定“2.5.1▲影像数据在系统内任何环节的传输必须采用有线方式；”，采购人陈述系为避免传输过程中信号受到电磁干扰造成数据丢包，影响数据采集而选择有线方式传输。我局认为，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条规定，采购人有权根据项目特点和采购需求编制招标文件，第2.5.1条作为评审项，属于本项目采购标的的技术要求，且满足该条款的产品有3个以上品牌，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条的规定。无证据表明该条款存在《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定“以不合理的条件对供应商实行差别性待遇或者歧视性待遇”的情形。 

　　五、关于投诉事项五 

　　本项目招标文件《第五章招标内容及要求》二、技术和服务要求规定“2.5.2▲传感器尺寸：传感器对角线尺寸≧0.5英寸；”，采购人陈述，传感器尺寸大小是成像质量最重要的参数，这决定了单个像素的面积和素质。我局认为，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条规定，采购人有权根据项目特点和采购需求编制招标文件，第2.5.2条作为评审项，属于本项目采购标的的技术要求，且满足该条款的产品有3个以上品牌，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条的规定。无证据表明该条款存在《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定“以不合理的条件对供应商实行差别性待遇或者歧视性待遇”的情形。 

　　六、关于投诉事项六 

　　本项目招标文件《第五章招标内容及要求》二、技术和服务要求规定“2.1.5★FFA功能：眼底荧光血管造影（FFA）功能，增加FFA功能模块无需更换设备原有模块及零件；”， 我局认为，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条规定，采购人有权根据项目特点和采购需求编制招标文件，满足该条款的产品有3个以上品牌，不存在《政府采购法实施条例》第二十条规定的情形，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十条的规定。 

　　综上，根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条、第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，本机关作出如下处理决定：  

　　投诉人全部投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。驳回投诉。 

　　如不服本决定，可在决定书送达之日起六十日内向福建省财政厅或福州市人民政府申请行政复议，或者在决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。 

　　                        福州市财政局