各县（市）区人民政府、高新区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：

《福州市政府投资信息化项目管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

福州市人民政府 

2021年12月20日 

福州市政府投资信息化项目管理办法

第一章 总则

第一条  为规范我市政府投资的信息化项目管理，保证项目质量，提高投资效益，促进信息化建设全面统筹、共建共享、业务协同、相互制约、安全可靠，根据国家和省电子政务相关管理规定，结合我市工作实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于市级部门及所属单位使用财政性资金投资建设的以下信息化项目（以下简称项目，项目管理范畴详见附件1），包括建设类、服务类和运维类三种类型。

（一）投资估算超过50万元（含），且使用非城市信息化专项资金的项目；

（二）使用城市信息化专项资金的项目。

第三条  项目建设应强化项目管理主体责任，实行“谁职责、谁申报，谁建设、谁管理，谁运维、谁负责”的管理责任制。

第四条  项目建设应按照国家网络安全、密码及保密管理相关规定，建立管理制度，采取技术措施，加强信息系统与信息资源的安全保密设施建设，开展网络安全测评和密码应用安全性评估（以下简称安全和密码测评），保障信息系统安全稳定运行。

第五条  项目应当采用安全可靠的软硬件产品。在项目报批阶段，要对产品的安全可靠情况进行说明。

第六条  项目的申报、立项审批、建设、运维、绩效评价、评审专家抽选、项目资金和进度确认审核等管理事项应依托市信息化主管部门建设的项目管理系统（以下简称项目管理系统）开展。

第七条  项目管理相关单位职责分工：

（一）市信息化主管部门（市大数据发展管理委员会）：负责全市信息化建设的统筹规划、综合协调、评估立项、监督管理和绩效评价工作；负责数字福州专家库建设和管理工作；负责项目服务单位综合评价工作；负责项目管理系统建设和维护工作。

（二）市财政部门（市财政局）：负责市本级政府投资信息化项目预算管理和政府采购管理，按照市大数据委核实进度拨付资金，协助组织开展预算绩效管理工作。

（三）项目单位主管部门：负责本部门（含所属单位）项目的归口管理，对本部门项目的规划、论证、申报、建设管理、验收和绩效自评等工作负总责。

（四）项目业主单位：负责本单位项目的方案编制、政府采购、项目实施与绩效自评等。项目单位主管部门担任项目业主单位时，应同时承担相应职责。

第八条  跨部门共建共享的业务系统，应由行业主管部门担任牵头部门，会同参建部门共同开展跨部门项目框架设计，形成统一框架方案后联合报市信息化主管部门。框架方案要确定项目的参建部门、建设目标、主体内容，明确各部门项目与总体工程的业务流、数据流及系统接口，初步形成数据目录，确保各部门建设内容无重复交叉，实现共建共享要求。框架方案确定后，一般由各部门按照项目管理要求申请建设本部门参建内容。

第九条  跨部门的公共性、基础性、公益性信息化项目，可由牵头部门梳理建设目标与需求后，报市政府采用“一事一议”方式，研究指定有关单位担任项目业主。项目管理参照牵头部门项目管理流程。                                                                     

第二章 项目规划和立项

第十条  市信息化主管部门依据信息化发展规律和福州信息化建设特点，统筹考虑并充分论证各部门建设需求，编制福州信息化建设规划及顶层设计并报市政府批准后实施。项目单位主管部门应在全市信息化规划总体框架的指导下，结合本部门所属领域的业务发展，制定部门信息化专项规划。

第十一条 项目立项包括方案编制、内容审查、评审论证、项目申报、遴选立项等环节。

（一）方案编制。市信息化主管部门负责制定年度《信息化项目申报指南》（以下简称《申报指南》），《申报指南》包含优先支持方向及限制建设内容、申报时限与流程、方案编制与评审论证要求，以及各类型项目的建议参考价格。

项目单位主管部门根据部门信息化专项规划,以统筹整合优化为原则，按照《申报指南》，指导本部门（含所属单位）项目业主单位开展项目方案编制工作。

1.使用城市信息化专项资金，但投资估算在50万元以下的项目，项目方案即《项目建议书》；

2.投资估算在50万元（含）至100万元的项目，项目方案包含《项目建议书》和《项目技术方案》；

3.投资估算在100万元（含）以上的项目，项目方案包含《项目建议书》和《项目可行性研究报告暨初步设计方案》（以下简称可研暨初设）。

4.项目方案应当包含需求调查内容，项目业主单位应当通过咨询、论证等方式开展需求调查，了解相关技术发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息，可能涉及的运维升级更新、备品备件、耗材等后续采购，以及其他相关情况。面向市场主体开展调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性。

《项目技术方案》或可研暨初设应在项目单位主管部门审定的《项目建议书》范围内编制。投资估算确需突破《申报指南》建议参考价格的项目，应在《项目建议书》编制阶段报市政府审批。

（二）内容审查。由市信息化主管部门负责，在收到项目方案后的15个工作日内（涉及跨部门项目，可再延长5个工作日），依据《申报指南》对项目方案进行内容审查，未经过审查的方案不得安排评审论证。内容审查范围包括：是否符合建议参考价格要求、建设内容是否属于项目范围、项目实施必要性、是否充分利用现有数字福州资源、是否符合数据共享要求、方案的完整性和规范性、绩效指标及工期设置合理性。

（三）评审论证。投资估算在50万元（含）以上的项目，由项目单位主管部门负责组织数字福州专家，对项目方案进行评审论证，形成评审意见。专家论证范围应包括：项目实施必要性、规划科学性、技术可行性、绩效指标设置合理性、资源整合(互联互通)充分性、内容审查意见应答情况和投资估算合理性等。评审会议应邀请市信息化主管部门参与监督；且会议应全程录音录像，影像资料作为项目档案进行保存。投资估算在50万元以下的项目，由项目单位主管部门直接审核项目方案及内容审查意见应答情况。项目评审论证（含项目单位主管部门审核）结论的时效性一般为两年。

（四）项目申报。项目单位主管部门应在申报截止日期前，将本部门（含所属单位）通过评审论证的项目申报材料报送市信息化主管部门。除市级公共基础（服务）平台性质的项目外，每个项目单位主管部门申报的建设类、服务类和运维类项目数量，原则上每年各不得超过本部门（含所属单位）财政预算单位数量之和。除城市信息化专项资金外，其他财政性资金安排的项目需取得市财政部门出具的资金来源证明。

（五）遴选立项。市信息化主管部门会同市财政部门，根据财政资金规模，优先安排在建项目、运维类项目以及使用非城市信息化专项资金项目后，按申报项目预期成果的重要性和时效性，遴选列入年度数字福州项目建设计划，形成年度《数字福州建设项目表》（以下简称《项目表》），报市政府审定。市信息化主管部门根据审定后的《项目表》办理立项批复。原则上每年安排遴选立项两次。

第十二条 投资估算在100万元（含）以上的建设类项目，应由具有“通信信息”或“信息化”等专业资信的工程咨询单位编制项目可研暨初设；服务和运维类项目，以及投资估算在100万元以下的建设类项目，可由业主单位自行选择是否聘请具有“通信信息”或“信息化”专业资信的工程咨询单位编制项目可研暨初设。

投资估算在100万元（含）以上的建设类项目，应聘请监理单位实施监理；投资估算在100万元以下的建设类项目、以及投资估算在300万元（含）以上的服务和运维类项目，可由业主单位自行选择是否聘请监理单位；投资估算在300万元以下的服务和运维类项目原则上不安排监理。

建设类项目应安排项目功（性）能测试、安全测评或涉密项目分级保护测评；网络安全等级保护第三级及以上的建设类项目还应安排密码应用安全性评估；服务与运维类项目原则上不予安排上述测试评估工作。

第十三条 立项批复是项目建设的主要依据。批复中核定的建设内容、绩效目标、跨年度资金预算及工期等各项指标应严格遵守，并作为项目招标、验收、审计工作的重要依据。项目立项批复后至政府采购工作前，确需调整项目建设内容的，应按原审批程序重新立项后，方可政府采购。立项批复后，项目业主单位应及时编制政府采购预算，并按规定报批后组织政府采购工作。

项目在立项批复之日起的半年内未完成政府采购工作的，批复自行废止，项目取消建设。因特殊原因导致政府采购工作逾期的，经市政府批准后，可延期一次。

第十四条 确因工作需要且必须建设的紧急项目，项目业主单位在完成方案编制、内容审查以及评审论证环节后，直接报送市信息化主管部门增补列入《项目表》并批复立项。原则上市级部门（含所属单位）每年增补不得超过一个，实际由市政府批复为准。紧急项目须同时满足以下条件：

（一）项目符合福州市当前信息化建设规划的。

（二）经市政府常务会议或专题会议研究议定需要立即建设的。

（三）有明确项目资金来源的。

第三章 项目实施及验收

第十五条 项目业主单位应建立健全项目管理制度，确定项目主管领导和项目负责人，负责对项目建设进度、质量、资金及运行维护等进行管理。

第十六条 承建单位、监理单位、测试测评单位应保持各自独立性，不应存在关联关系或其他利害关系，承担项目测评的单位不得承担同一项目监理。严禁将项目监理费、测评费纳入项目主体实施费用。项目业主单位应分别委托测评及监理单位为项目提供相关服务。

第十七条 监理单位应切实发挥监理作用，确保项目建设质量。在项目开工之前，核查项目实施合同与项目批复内容的一致性，发现问题立即上报项目业主单位及市信息化主管部门。

第十八条 项目在建设过程中，发生符合下列情形之一，且项目投资规模未超出概算批复、建设目标不变的建设内容调整，调整数额不超过概算金额15%（调整数额计算方式详见附件2），由项目业主单位提出调整方案，经项目单位主管部门组织专家评审通过后，报市信息化主管部门备案。市信息化主管部门应在10个工作日内完成备案资料的核查工作。

（一）根据国家省市部署，确需改变建设内容的；

（二）确需对原项目技术方案进行完善优化的；

（三）根据所建项目业务发展需要，在已批复项目建设规划的框架下调整相关建设内容的。

第十九条 项目在建设过程中确需延长工期的，根据合同约定，向信息化主管部门报备后，可延期六个月；向市政府报备后，可再次延期六个月。

第二十条 项目建设或建成后运行过程中出现以下问题，项目业主单位应及时整改，有必要的可委托原项目方案编制单位、社会审计机构、第三方评估公司、法律机构等出具评估报告或有关意见，制定详细解决方案后报送市信息化主管部门，市信息化主管部门可会同项目单位主管部门、财政部门并组织专家评审项目解决方案，报市政府审批后，指导项目业主单位进行整改或要求暂停、终止项目。

（一）不符合第十八条建设内容变更情形；

（二）逾期一年以上；

（三）项目建设无法正常进行；

（四）无法完成绩效目标；

（五）项目建设后应用推广程度不足，无运行（运营）必要；

（六）投资遭受重大损失；

（七）其他问题。

第二十一条 项目应遵循《福州市政府投资的信息化项目验收工作规范》开展验收工作。项目最终验收后，项目业主单位应按照国家网络安全、密码及保密管理相关规定组织开展复测复评工作。

第二十二条 项目业主单位应在编制采购文件和签订合同时，明确项目成果归属、保密义务、相关责任条款以及建设类项目的（合同）运维期。

（一）项目产生的数据资产成果归福州市政府所有；其余项目成果（主要指知识产权、系统、源代码、技术资料和文档）归福州市政府所有，或福州市政府与开发单位共有。

（二）建设类项目（合同）运维期不得低于2年，运维期内项目承建单位应提供项目维保及软件功能优化服务。

第四章 资金管理

第二十三条 对于市财政承担的建设类项目，资金原则上从部门相关专项资金或城市信息化专项资金中统筹安排；对于市财政承担的服务和运维类项目，除统一实施的市级公共基础（服务）平台项目资金从城市信息化专项资金列支外，其余从部门相关专项资金中统筹列支。

第二十四条 项目总投资包含工程（服务）费用与其他费用。建设类项目其他费用可包括：系统集成和培训费、监理费、项目功（性）能测试费、安全和密码测评费；服务类项目其他费用可包括：监理费、项目功（性）能测试费、安全与密码测试费；运维类项目可包括监理费。

监理费按不高于工程（服务）费用2%取费；系统集成和培训费合并按不高于工程费用5%取费；项目功（性）能测试费、安全和密码测评费合并按不高于工程（服务）费用3%取费。

第二十五条 建设类项目资金根据跨年度资金预算和项目合同金额，按照以下方式拨付：

（一）项目建设经费（含系统集成与培训费）：根据项目特点，按照项目实施进度分为首付款、初验款、终验款、运维款等阶段拨付。

1.总投资额超过500万元（含）的项目，承建单位须在申请首付款前向项目业主单位提供合同首付款的等值见索即付保函，保函在承建单位完成基础软硬件设备供货，经项目业主单位验收合格后退还。

2.首付款不得高于合同金额的10%。

3.项目应包含两年（含）以上运维期，运维款原则上不得低于合同中开发类软件部分总额的60%与合同其他部分总额的5%之和，且按年度分期拨付。

（二）项目监理费：按照项目实施进度分为初验款、终验款、运维款等阶段拨付。

（三）项目功（性）能测试费、安全和密码测评费：于项目完成相关测试测评工作后据实结算。

第二十六条 服务类、运维类项目资金根据跨年度资金预算、项目合同金额、绩效评价结果和服务进度进行拨付，首期拨付比例不得高于10%。

第二十七条 市财政部门根据项目单位主管部门书面申请和《项目资金、进度确认函》（详见附件3），按规定报批后拨付项目资金。

第二十八条 项目业主单位应严格执行批复规定的跨年度资金预算，如有调整，项目业主单位应及时将调整原因书面上报市信息化主管部门审核确认后，报市财政部门备案。

第二十九条 项目单位主管部门对本部门信息化规划编制费用、项目设计费（包含可研暨初设、技术方案等）、专家评审（咨询、验收）费用、社会机构或法律机构咨询评估费用、以及最终验收后由项目业主单位组织的复评复测费用，由业主单位自行承担。

项目设计费按不高于工程（服务）费用2%取费。通过立项的项目设计费，根据立项批复的工程（服务）费用据实结算；已通过评审论证但未通过立项的项目设计费，根据评审论证后的工程（服务）费用据实结算，且不得高于12万元。

第五章 监督与绩效评价

第三十条 市信息化主管部门应建立项目服务单位综合评价体系，根据项目业主单位、项目单位主管部门、市信息化主管部门及评审专家对项目满意程度以及最终验收评分结果等指标，对咨询、监理及承建单位的服务质量进行评价，评价结果在项目管理系统中公布。

第三十一条 市信息化主管部门应建立健全数字福州专家的入库、使用、评价和出库管理制度，以提升评审的客观公正性和科学决策水平。各单位可申请使用专家库，用于项目咨询、评审、验收等工作。

第三十二条 市信息化主管部门应对项目建成后的应用实效进行绩效评估，评估结果作为后续项目建设及资金投入的重要依据。

第三十三条 市信息化主管部门、财政、审计、网安、保密、密码、采购等有关部门按照职责分工，对项目进行管理或监督。市信息化主管部门定期公布存在建设进度慢、项目结转资金较多等问题的项目。

第三十四条 对违反本办法规定，未履行审批、备案程序，或因管理不善、弄虚作假，造成严重超预算、质量低劣、损失浪费、安全事故或者其他责任事故的，由市信息化主管部门按照管理职权移送问题线索，报有关部门处理。

第六章 附则

第三十五条 投资估算低于50万元，且使用非城市信息化专项资金的项目，应在项目建设前将项目方案报市信息化主管部门备案。

第三十六条 关于获得国家、省、县区分担等非市本级财政资金的项目。在立项批复前获得的，项目业主单位应在项目方案中说明，由市信息化主管部门在立项批复中予以明确；立项批复后获得的，项目业主单位应将项目立项情况和国家、省补助资金情况书面报项目单位主管部门、市信息化主管部门备案，并调整市级资金安排计划。

第三十七条 使用非财政性资金建设运维的全局性重大基础设施、重大应用平台项目，包括较大范围的有线网络、无线网络、公共场所WIFI、数据中心、物联网及数据采集设施以及受众面为全市性的信息应用平台、公共服务平台等，项目评审可参照本办法执行。

第三十八条 涉密项目还应遵照《涉密工程确定和保密管理办法》《涉密政府采购管理暂行办法》等规定执行。涉密项目的规划、设计（咨询）、建设、监理和运行维护单位，均应具备保密行政管理部门许可的涉密信息系统集成资质。

第三十九条 各县（市）区政府可参照本办法执行，或参照本办法制定本级政府投资的信息化项目的管理规定，并将通过立项的项目方案于每季度末报送市信息化主管部门备案。

第四十条  本办法由市信息化主管部门负责解释。

第四十一条 本办法自公布之日起施行。《政府投资的信息化项目管理暂行办法（修订）》（榕政办〔2015〕184号）同时废止，上年度《项目表》中未立项批复的项目按本办法执行。

附件：1.福州市政府投资信息化项目的分类说明

    2.项目调整数额的计算方式

    3.项目资金、进度确认函