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中共福州市应急管理局党组关于巡察整改情况的通报

2019-07-03    来源: [福州市应急管理局]     字号:    

根据福州市委巡察工作的统一部署,2018年11月20日至12月21日,市委巡察第五巡察组对原市安监局党组开展了巡察,并于2019年2月19日反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,坚决扛起巡察整改重大政治责任

(一)强化政治责任,增强思想自觉。市委巡察五组反馈的问题和提出的整改要求,局党组诚恳接受、照单全收。局党组切实扛起巡察整改的重大政治责任,把落实巡察整改作为“四个意识”的试金石,不折不扣抓好整改落实工作。市委巡察反馈会后,局党组立即召开局党组(扩大)会议,传达贯彻反馈会主要精神和市委常委、市纪委修书记的讲话精神,研究部署整改落实工作,进一步凝聚共识,把全局上下的思想和行动统一到巡察整改要求上来。同时将反馈意见及陈仁德局长的表态发言印发机关及所属单位,并召开全体干部大会,全面部署巡察整改工作。

(二)加强组织领导,切实压实责任。局党组切实担负起巡察整改的主体责任,成立由局党组书记担任组长的《巡察整改工作领导小组》,统筹协调、督促推动各项整改工作。陈仁德同志认真履行巡察整改第一责任人职责,多次组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省、市领导关于巡察整改工作的讲话精神以及中央巡视工作领导小组《巡视整改落实是“四个意识”的试金石》等重要文章,全面具体掌握整改情况,专项研究解决整改工作中的重点难点问题,对巡察反馈指出的7个方面45项问题,主动认领并直接负责3个方面5项问题的整改措施落实。先后3次在党组会上提出抓巡察整改要求,每周工作例会都听取巡察整改情况报告,2次召开专题会议研究巡察整改问题。局领导班子成员按照职责分工担负起整改责任,自觉认领问题,认真组织开展整改。全局各级各单位强化责任担当,层层传导压力,形成全面深入、上下联动的整改工作格局。2019年3月29日,召开局党组巡察整改专题民主生活会,班子成员紧扣巡察反馈的7个方面问题,深入剖析原因,开展批评与自我批评,做到真认账、真反思、真整改、真负责。

(三)坚持问题导向,从严从实推进。严格对照市委巡察反馈意见中指出的7个方面45项问题,研究制定《落实市委巡察五组反馈意见整改方案》,将反馈问题进行任务分解,明确牵头领导、牵头部门、责任部门、具体时间节点、具体工作举措。局巡察整改办紧盯整改工作进度,及时向局党组、驻市市场监督管理局纪检组汇报整改动态,及时发现和解决落实整改中存在的困难和问题。经过2个月的集中整改,45项问题已全部完成整改。

对巡察反馈意见中涉及的违规违纪问题进行严肃问责,全局共处理党员干部14人(其中在职干部5人、职工2人,退休干部2人,临聘人员5人)。

(四)注重建章立制,巩固整改成效。局党组以巡察整改为契机,把抓好巡察整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神结合起来,与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,与学习习总书记训词精神结合起来,与贯彻落实市委市政府“马上就办,真抓实干”“提振精气神,建设新福州,争当排头兵”具体措施结合起来,坚持标本兼治,既落实“当下改”的举措,更注重“长远立”的机制,从源头上深入整改,从制度上不断完善。2个月集中整改期,全局共制定、修订和完善制度机制32项,不断巩固、运用好巡察整改成果,并转化为推动工作的强大动力,营造干事创业的良好政治生态。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的政治建设方面

1.关于贯彻中央省市重大决策部署不够全面到位问题。

(1)针对“遏制重特大安全事故试点城市建设一些项目进展偏慢”问题。一是13个保护生命重点工程涉及多个行业领域与部门,已列入《福州市“十三五”安全生产专项规划》或《中共福州市委 福州市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》的重点任务分工方案,均已明确各牵头部门和有关责任单位,完成时限为2019年或2020年。2018年已完成8项,其余5项正在按序时进度推进,确保2019年底前建成。市安办将加强保护生命重点工程建设的过程管理,督促各牵头单位按总体任务要求序时推进工作任务,定期(每年6月30日、9月30日、12月15日前)收集各工程阶段性工作进展情况,并将任务进展情况纳入对各部门和单位督促检查与年度安全生产目标责任调研评定的重要内容,强化督促协调推动。二是安全生产教育培训考核基地由于属地政府征迁问题,2018年下半年才完成交地手续,目前已由省建工集团进场施工。我局将督促项目代建方福州市城乡建总、施工方省建工集团加快项目施工建设进度。三是省安全生产应急救援中心项目业主单位为省应急管理厅(原省安监局),由于在新一轮机构调整中涉及职能调整变更问题,目前省厅正与应急管理部就该项目下一步建设进行研究讨论,故现阶段项目处于停滞状态。待项目重新启动后,积极配合省应急管理厅做好省安全生产应急救援中心后续相关建设工作。

(2)针对“推进安全生产领域改革发展重点任务落实不够到位”问题。截止目前,原市安监局牵头、2018年须完成的42项改革发展重点任务已全部完成。一是已与审改办联合部署组织对各部门职责进行初步梳理,机构改革结束后将结合各部门新“三定方案”内容进一步修订完善安全生产委员会成员单位安全生产责任清单及各有关部门安全生产权责清单。二是督促指导县(市)区结合机构改革进一步充实县级安全生产监管执法人员。三是已印发实施安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度、企业生产经营全过程安全责任追溯制度及安全生产应急救援联络会商制度等。四是严格执行安全生产和职业健康技术服务机构资质管理办法,落实安全生产和职业健康技术服务机构公示、退出制度和由第三方实施的信用评定等制度。

(3)针对“对国务院安办督导发现问题督促整改不够到位”问题。一是改进督促整改方式方法,突出整改结果,一患一档,确保上级巡查、督查、督导发现问题隐患整改到位,同时,做到举一反三,深入查找问题,避免类似问题重复发生。二是组织开展安全生产隐患排查治理行动,按照省、市安委会部署,组织所有生产经营建设单位深入开展自查自纠、各级各部门各单位全面开展专项行动,特别是通过深入排查治理重大安全生产隐患问题,确保隐患排查治理落到实处。三是发挥专家技术支撑作用,成立了福州市第一届应急管理专家委员会,涵盖危化、建筑、防火、交通等8个重点行业110名专家,进一步加强对我市应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作重大问题的研究,为科学决策提供专业支撑。四是强化购买服务,帮助提升企业本质安全水平。邀请专家为企业把脉施治,截止目前,已委托专业技术服务机构对全市140家液氨制冷、254家粉尘涉爆、7家重点钢铁冶炼企业、30家重点有限空间企业、23个大型商业综合体开展了专业检查。该项问题已完成整改。

2.关于局党组总揽全局、协调各方不够有力问题。

(1)针对“落实党组议事决策制度不够规范”问题。一是加强学习。将《中国共产党党组工作条例》列入中心组和专题民主生活会学习内容,提高思想认识。二是完善制度。重新修订《党组会议事规则》,明确了标准,对重大问题必须经党组会研究决定,同时制订了会议制度,对党组会、局务会、案审会、工作例会等会议的组织实施都作了明确要求。

(2)针对“对一些牵涉面广的安全生产工作部署协调推动不够有力”问题。通过安委会会议部署,督促安全生产工作落实。加强与市安委会成员单位的日常沟通协调,平时多走动联系,达成工作共识、形成监管合力,推动安办在安全生产工作中统筹协调作用。截止目前,由市直有关部门牵头负责、2018年须完成的30个工作任务已全部完成。

(3)针对“对安全生产工作宣传发动、压实责任不够到位”问题。一是打造安全生产公益类宣传品牌。在福州日报、福州晚报开设“安全生产之窗”专栏,与中国应急管理报开展战略协作,每个月在福州日报户外阅报栏LED显示屏滚动播发安全生产宣传标语2条,在行政服务中心、东部办公区、福州自贸区服务中心等37面显示屏播出安全生产动态信息,通过“在线访谈”、新闻发布等形式强化安全法治意识普及。二是打造快速传播的“双微平台”,利用微信微博反应迅速、互动性强的媒体优势,凝聚共识,形成合力。三是在每年6月集中开展“安全生产月”活动,动员全市各行业领域开展安全生产宣传教育,形成安全生产浓厚氛围。四是开展形式多样的安全生产突发事故应急救援演练专题宣传,将演练活动与加强安全知识、应急教育相结合,增强从业人员的安全防范意识,提高从业人员防灾避害和自救互救能力。五是推动安全生产教育基地等安全文化设施建设,以群众喜闻乐见的形式传播安全文化。六是积极引导、协调安全生产培训工作,邀请安全生产专家深入基层和部分企业开展安全生产法律法规、政策措施和安全管理等方面的专题讲座,强化企业主要负责人、安全管理人员安全法律意识。七是把企业落实培训工作特别是主要负责人和实际控制人接受教育培训等情况作为行政执法、监督检查、巡查考核的必查内容,督促企业全面落实全员安全生产责任制。

3.关于个别党员干部违反政治纪律、不讲政治规矩问题。

(1)针对“发生了违反政治纪律的行为”问题。一是加强教育学习,提高干部遵规守纪自觉性。通过严格落实“三会一课”和“学习强国”平台,加强对党员干部的管理教育,及时将上级的要求传达到每个党员干部。二是制订完善干部八小时以外监督管理等制度。不断规范管理,完善措施,并加强责任追究力度。三是积极组织各种集体活动。今年我们在全市应急管理系统开展了“学训词精神,做应急卫士”主题活动,并先后组织干部参加“文明城·幸福年”之平安是福”送春联活动、开展“文明城·幸福年”之禁燃限放烟花爆竹和春运引导交通活动、“拗九浓情粥 共建幸福城”活动、助力“村植千树”绿化活动、学雷锋助力企业发展志愿活动。

(2)针对“一些干部落实请示报告制度不到位”问题。一是补缺补漏。原来分管领导因公外出没有报市政府分管领导审批,目前已经严格按照市委有关干部管理规定执行,所有市管干部离开本市均由办公室向市府办打报告请假审批后再外出。二是重新完善请假制度。重点加强销假制度落实,对请假人员必须归口销假登记。三是对相关责任人按规定处理。

(二)党的思想建设方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够系统深入问题。

(1)针对“学习停留于表面、未能真正入脑入心”问题。一是强化到基层调研。在认真学习习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾工作的系列重要论述,结合工作实际,开展专题学习研讨。二是领导上党课。坚持由领导干部带头上党课,制订出计划,原则上每名班子成员每年要上一次党课。三是组织宣讲活动。结合下基层调研指导工作,局领导要视情组织企业有关管理人员宣讲党的政策。

(2)针对“联系实际不够紧、指导推动工作不够”问题。一是加强学习,夯实思想基础。认真学习习近平关于应急管理工作的系列重要论述,不定期地购买相关书籍发放给党员领导干部学习,拓展学习视野。二是强化研讨,做到学用结合。在学习过程中,结合工作实际,适时开展学习研讨。年内坚持领导干部带头上党课,带头宣讲党的重大会议精神。三是联系实际,推动工作。开展“学训词精神,做应急卫士”主题活动,把学习新思想与应急业务工作、与我市倡导的提振干部干事创业精气神紧密结合起来,并在我局推行的基础上,在全市应急系统展开,形成以点带面的局面。

2.关于平时理论学习抓得不够实问题。

(1)针对“学习制度落实不够严格”问题。一是精心制订学习计划。结合年度工作实际,制订了中心组学习计划、机关理论学习计划,坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要内容来学习。二是深化学习落实。机关党总支认真准备各种学习材料,督促各支部抓好学习落实。加强与党工委、系统党办等上级单位联系,及时掌握学习教育的最新要求,适时调整补充学习内容。三是加强督查检查。坚持每季度组织党员干部参加网络答题考试,及时检查学习效果,对学习不认真的党员同志,由各支部委员开展谈心谈话教育。

(2)针对“主题教育活动开展不够到位”问题。一是组织具有自身特色的主题活动。今年已经部署,在全市应急管理系统开展“学训词精神,做应急卫士”主题活动,要求按照《福州市“马上就办、真抓实干”若干规定(试行)》、市委《关于开展“提振精气神、建设新福州、争当排头兵”主题实践活动方案》等要求,紧密结合机构改革工作实际,认真开展主题活动,不断强化政治理论武装,积极推动我市应急管理事业高起点开局、高标准实施、高质量发展。二是强化责任落实。对上级要求的各种活动,明确任务、责任到人,并加强督查检查,不断提高活动质量。对学习不到位,记录不规范的基层党组织负责人进行严肃批评教育,切实开展好主题教育活动。

3.关于意识形态工作抓得不够紧问题。

(1)针对“对意识形态工作的极端重要性认识不足”问题。一是强化专题教育。邀请市委党校教授授课,对意识形态工作的重要性作了深入的阐述,进一步提高广大干部对意识形态工作的认识。二是强化日常教育。制订“八小时以外管理制度”,对干部全天侯进行管理约束。强化谈心谈话制度,促使各级领导能及时掌握所管干部的思想情况,发现不良苗头及时处理。

(2)针对“责任制执行不够到位”问题。一是加强领导。调整加强意识形态工作领导小组,增强领导干部意识形态工作“一岗双责”意识,做到意识形态工作与业务工作同部署,同安排。二是加强研判。结合工作例会、局务会等,定期分析研判意识形态领域风险。三是强化责任。将意识形态工作纳入一线考核内容,各级领导能将意识形态工作落实情况作为工作述职、民主评议、参加各种评优评先的内容。

(3)针对“阵地管理不够严格”问题。一是严格落实责任。严格按照局《网站信息采集、审核、发布制度》要求落实网站管理工作,信息发布保密审核实行“四级负责制”,信息联络员制作信息后认真填写《网站信息发布审核表》并按要求逐级报审后方可发布。二是进一步完善管理流程。对新闻发布主体、内容、方式、程序、权限等进行明确规定。健全宣传归口管理制度,按照谁主办、谁参加、谁负责的原则加强审核把关。特别是发表涉及体制机制改革、重大决策部署、事故调查处理等敏感信息,必须按程序报批。严格规范单位和个人微博微信运用工作,对转载的信息一律标明转载出处,对非权威媒体的报道,一律不得转载引用。对违反宣传纪律,造成严重不良影响的,依法依规追究责任。

(三)党的组织建设方面

1.关于党建工作部署推动不够有力问题。

(1)针对党建工作部署不到位问题。一是认真部署。加强与有关部门沟通,根据上级有关文件精神,及时制定本单位党建年度工作计划。二是及时报告。平时利用专题报告、工作信息等形式及时向上级报告工作情况。年底时严格按照规定落实党建专项述职报告制度。

(2)针对党建活动场所、党建设施配备不够完善问题。结合办公场所调整,局里专门安排两间办公室作为机关支部和支队支部的党员活动室,同时安排一间办公室作为党员阅览室,目前正在进行施工设计,近期组织施工。我们还将积极开展形式多样的活动,充分发挥党建活动场所的使用效能。

(3)针对在市直机关单位绩效管理党建工作年度考评中,得分排名相对靠后问题。一是加强对党建工作的领导。定期听取党建工作情况汇报,及时研究解决党建工作存在的困难和问题。二是创新党建工作机制。消除和克服“要我做”的消极依赖思想,努力养成“我要做”的积极工作姿态。坚持把业务工作与党建一起抓,防止“两张皮”现象。三是加强党建队伍建设。进一步加大对党建工作的人财物支持,提升广大党员干部党建活动的参与率。

2.关于组织生活原则性战斗性不强问题。

(1)针对“班子民主生活会程序不够规范”问题。一是召开巡察整改专题民主生活会。会前,局主要领导主持起草班子对照检查材料,班子成员认真撰写个人剖析材料。3月29日,局党组召开巡察整改专题民主生活会,会上领导班子及班子成员深刻查摆剖析,做到自我批评不谈成绩、只讲问题,相互批评开门见山、红脸出汗。二是推进民主生活会制度化规范化。民主生活会前,重新学习民主生活会有关文件,严格按照规定要求,精心准备每个环节工作,确保程序规范,查摆的的问题整改到位。

(2)针对“批评与自我批评“辣味”不足”问题。一是加强教育。每次召开民主生活会前,局党组都专门进行强调,提要求,必须深刻揭露矛盾和问题。二是加强检查。在召开巡察整改专题民主生活会之前,先由局党组书记事先检查所有成员的发言提纲,对自查问题不够深刻、整改措施不够明确的要求重写。3月29日召开专题民主生活会上,党组书记又要求班子成员对如何提升批评“辣味”提出要求。

3.关于基层党组织建设不够扎实问题。

(1)针对下属单位未按要求及时成立党支部问题。一是立即整改。目前已经成立应急救援中心党支部。二是加强对业务学习。严格按照有关规定抓好各项工作落实,及时按照“基层党支部星级评定”有关要求抓好落实。三是对相关责任人员按规定处理。

(2)针对党组织换届选举不规范问题。今年还将进行党组织换届工作,将采取措施坚决防止和克服原来的问题重现:一是换届准备要充分。强化对换届工作的领导,机关党总支要认真准备换届工作,物色好人选,严把换届质量关。二是换届程序要规范。加强与上级党组织的沟通和联系,认真学习党组织换届有关文件,严格按照文件要求进行,规范党组织换届程序,不得减少程序走捷径。三是注重保存资料。要对换届资料进行整理归档,确保资料齐全。

(3)针对落实“三会一课”和党员民主评议不到位问题。一是精心制度工作计划,推进“三会一课”制度落实。二是加强对基层党支部“三会一课”记录的指导与检查。督促领导干部每年上一次以上党课,对各种记录要求做好保管备查。三是规范党员民主评议工作。民主评议前,专门对支部书记或小组长提出要求,严密组织,确保评议实效。

4.关于选人用人工作不够严谨规范问题。

(1)针对下属单位人员招聘计划未经局党组研究问题。一是严格落实《党组会议事规则》。组织机关党总支全员学习有关规定,熟悉应该提交党组会研究决定的内容,确保人事工作等“三重一大”事项必须经过党组会研究。二是抓好落实。2019年局机关参加省公务员招考3人,已经提交党组会研究讨论。

(2)针对干部选拔任用程序不严谨问题。一是强化学习。结合学习新版的《党政领导干部选拔任用工作条例》,要求负责人事管理的干部加强学习,提高业务工作能力水平。二是规范程序。严格按提任要求,明确规范的工作流程、时间节点、记录方式等。今年4月份提拔任用一批干部,我们制订了实施方案,及时与市委组织部对口处室进行沟通后再行实施。

(3)针对干部试用期转正工作不规范问题。一是要求机关党总支按提任要求明确规范的工作流程、时间节点做好干部提拔使用工作。二是加强责任心教育,防止类似问题再次发生。

(4)针对落实一线考核工作机制不够严谨。一是强化日常一线考核工作。重新印发一线考核登记本,坚持每月考评。二是强化结果运用。半年考核和年度考核优秀人员,必须在日常一线考核优秀人员中产生。

(四)党的作风建设方面

1.关于个别干部混日子、当懒汉问题。

(1)针对一些干部认为安监岗位工作辛苦、压力大、责任重,心理不平衡,思想上存在畏难情绪,工作中不求有功、但求无过的问题。一是强化正向激励。开展“学训词精神,做应急卫士”主题活动,不断提振干部干事创业精气神。局党组坚持实事求是对工作积极、表现良好的干部予以表扬激励,在全局养成干事创业的良好氛围。4月中旬,依托福州森林消防大队基地,组织全局人员进行军事化集训,培养干部严明纪律、奋发向上的精神。二是规范管理。充分运用好一线考核机制挖掘干部工作潜力,不断健全监督机制,严格落实上下班打卡等制度。三是从严惩处。对存在问题的,通过谈心谈话等方式对个别同志加强教育,对个别严重违规违纪的坚决进行处理。

2.关于形式主义、官僚主义一定程度存在的问题。

(1)针对各类检查和文件名目繁多问题。一是针对各类检查繁多问题,严控督查数量和频次,日常检查执法工作多采取“四不两直”方式,尽可能给基层应急管理部门减负,同时面对上级督查迎检任务,采用各县市区轮流受检的方式。二是针对文件名目繁多问题,已制发《关于开展“文山会海”专项整治的通知》,成立局“文山会海”专项整治领导小组,严控发文数量、加强发文审核;同时与上级省安委办、省应急管理厅就上述情况积极沟通,避免出现重复发文,改善文件“落实”文件现象。

(2)针对深入基层调研指导工作不够问题。一是结合日常工作安排及国家、省、市“基层减负”工作要求,将“一线工作法”落到实处,积极组织人员对重点行业、重点企业安全生产情况开展调研和分析研判,聘请省安科院等专业机构及安全专家服务、帮扶危险化学品、烟花爆竹、有限空间、钢铁等企业,指导、帮助企业排查整治安全隐患。二是将干部职工日常工作一线履职尽责情况纳入每月开展的一线考核中。

3.关于违反中央八项规定精神问题仍有发生问题。

(1)针对公务接待标准执行不严格问题。一是立即清退问题款项。二是强化公务接待管理。严格落实《福州市党政机关国内公务接待管理实施细则》《关于进一步规范市直机关国内公务接待工作的补充通知》等文件精神,严把公务接待报销审核工作。严格按照“先审批、后接待”的公务接待管理程序,根据派出单位公函填写国内公务接待审批单,报相关领导审批。无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。报销凭证不齐全、不规范或者内容不一致的接待费用一律不报销。同时,严格规范审批单内容、接待清单填写和报销手续要求等。对相关责任人按规定处理。

(2)针对公务用车使用管理不严问题。一是2018年12月11日前,已全部清退异常、不符合相关规定的各类款项至局指定帐户,累计金额48158.28元。二是进一步强化公务用车使用管理,严格落实公务车辆定点停放制度,非公务不得外出。车改后,局机关保留车辆已纳入公务用车平台,加装北斗系统,日常调度、管理都已上网运行。严格审批手续,强化加油、停车费和高速公路通行费等费用报销审核。三是对相关人员按规定处理。

(3)公务出差管理不够规范问题。一是立即清退问题款项。

二是健全因公出差请销假、审批制度。严格管理,从严审批工作人员出差期间因私停留、绕道等行为,不安排以旅游为目的差旅活动。三是加强对出差活动经费报销的内控管理,严格落实《福州市市直机关差旅费管理办法》(榕财行〔2014〕37号)等相关文件要求。相关领导、财务人员对差旅费报销严格审核把关,确保凭证填制规范标准,票据来源合法,内容真实完整、合规。严格按规定开支差旅费,对未经批准出差以及不规范、超范围、超标准开支的费用不予报销。三是对差旅费、市内交通费、培训费等支出异常情况审核不严以及对公务接待审核不力的责任人和未按照规定报销市内交通费人员按规定作出处理。

(五)党的纪律建设方面

1.关于主体责任落实不够到位问题。

(1)针对研究部署推动不够问题。一是提高认识。牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识,党组班子成员从自身做起,带好队伍,种好“责任田”。在这次整改工作中,局主要领导亲自认领问题并抓好整改。二是把握主动。局党组每半年都召开一次形势分析会,专题听取抓廉洁情况汇报,及时研究党风廉政建设和反腐败工作,对个别思想不重视、认识不到位的班子成员和处室(单位)负责人谈话提醒。

(2)针对日常教育提醒不够问题。一是加强廉政教育。及时学习中央有关廉洁纪律的文件规章制度,采取多种形式开展廉政教育,提高干部遵规守纪的自觉性。在重要节假日前,全部组织廉政教育。二是适时谈话提醒。各级领导都开展有针对性的廉政谈话,严格按照“五个必谈”抓好落实。同时,规范谈话记录,提高谈话技巧,切实掌握所属干部的思想动态。最近,我局结合机构改革,对所有中层干部在任命前都安排专门谈话。

(3)针对抓早抓小不够到位问题。着力优化干部管理长效机制:一是加强思想建设,以问题干部作为反面典型开展党员教育,汲取教训、引以为戒,要求务必远离不良行为、抵制不良诱惑;二是注重防范未然,在干部管理工作中坚持严格管理和关心交流相统一,通过谈心谈话和集体监督及早发现问题苗头,及时纠偏;三是严格队伍纪律,要求净化“生活圈”和“朋友圈”,严格遵守良好行为规范,向所有干部划清纪律红线,一旦发现不良苗头,抓早抓小及时给予严肃处理,绝不姑息。

2.关于监督执纪问责不够有力问题。驻市场监督管理局纪检组采取三条措施强化监督执纪问责:一是提高思想站位。紧紧围绕监督这个首要职责,依规依纪依法做好日常监督和经常性管理,在监督上全面从严、全面发力,把监督职责履行到位,确保监督不留死角、没有空白。二是加强精准监督。结合重要时间节点廉洁纪律督查,围绕落实中央八项规定精神、干部作风整治、廉政风险防控等方面开展重点检查,发挥派驻监督的“探头”和“前哨”作用。按照工作安排,2018年已督促原市安监局结合工作实际,开展了廉政风险防控自查工作。2019年将督促应急管理局抓紧落实廉政风险防控督查工作,纪检组将全程参与,全面检查,确保廉政风险防控切合工作实际,不走过场,取得成效。三是用好监督“尺子”。注重用好党章党规党纪和宪法法律法规“两把尺子”,深化运用好监督执纪“四种形态”,特别是第一种形态上下功夫,通过批评教育、谈话函询等方式,抓早抓小,防微杜渐。对监督执纪问责各项工作,都严格规范,做到件件有回音,事事有结果。

(六)反腐败斗争方面

1.关于落实行政执法、行政处罚不够规范问题。

(1)针对行政处罚按就低标准处罚问题。2018年1月起,执法支队已严格按照安全生产行政处罚自由裁量标准行使自由裁量权,所有行政处罚案件无从轻或从重情节均按法定处罚幅度的中档作出罚款数额建议;对部分存在逃避安全监管监察、隐匿销毁违法行为证据等情节的当事人,依法在法定处罚幅度内选择最高幅度确定处罚标准建议,并按规定申请纳入联合惩戒对象管理。

(2)针对对被处罚的个人罚金核算不够到位问题。市委巡察后,执法支队办理的第一起个人行政处罚案件就按规定收集了税务部门核定的《税收完税证明》。今后在办理类似行政处罚案件过程中,对生产经营单位提供虚假资料或者由于财务、税务部门无法核定等原因致使有关人员的上一年年收入难以确定的,依规定按照我省上一年度职工平均工资的5倍以上10倍以下计算主要负责人的上一年年收入,1倍以上5倍以下计算直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入。

(3)针对处罚款项收缴未完全到位问题。未执行到位的300.48万元罚款分属于9个行政处罚案件,执法支队已按规定程序向有管辖权的法院申请强制执行,法院经审查作出了准予强制执行的裁定(共计9份),目前处于法院强制执行阶段。下一步,我们还将采取以下措施推进落实:一是从中国执行信息公开网下载失信被执行人名单和限制消费人员名单归档;二是书面发函有管辖权的法院跟踪催促罚款强制执行情况。

2.关于安全生产管理协会管理不够规范问题。

(1)针对协会组织开展培训课程安排较随意、收费不规范问题。一是上缴问题款项。福州市安全生产管理协会于2018年12月7日将多收取的培训费用884182.2元上缴市财政。二是对责任人员进行处理。对出现培训课时不足、多收费问题负主要责任停止其协会法定代表人职务。三是责成协会立行整改,强化安全培训管理,目前,协会已按照《生产经营单位安全培训规定》的要求落实培训时间,按照《福建省党政机关及其所属单位培训考试收费管理暂行办法》执行收费标准。四是规范协会管理制度。修订协会章程,设立监事会,在会员大会闭会期间对理事会履职情况进行监督。

(2)针对退休干部在协会违规兼职取酬问题。一是强化教育。及时将有关制度规定印发每一名退休干部,明确不得违规兼职取酬等要求。二是加强情况掌握。通过入户走访、召开座谈会、电话联系等形式,了解退休干部生活情况,掌握其是否存在违规行为。三是严肃查处。要求涉及违规的退休干部全额清退违规所得并交纪检部门处理。

(七)巡视巡察问题整改落实方面

局党组在巡察前积极开展未巡自查,发现问题17个并已整改。但是,对自查发现的涉嫌违反中央八项规定精神问题的查处还不够彻底、不够有力。如,“三公经费”管理方面,自查时清退违规费用0.96万元,巡察中又发现公务车辆管理使用不规范和公务接待超标准等问题,清退违规资金6.87万。采取的主要措施是:加强“三公经费”管理,加强各项政策规定的学习,确保准确理解把握、严格落实相关政策规定。

三、下一步打算

在市委第五巡察组指导下,我局巡察整改工作取得了一定成效,但还需要不断深化。下一步我们将持续把巡察整改作为重大政治任务,坚持任务不变、标准不降、力度不减,长期抓、持续抓、深入抓,全力以赴、扎实有序做好后续整改各项工作。对已经完成的整改事项及时“回头看”,巩固整改成效,防止反弹回潮;对需要长期坚持的问题,我们将紧盯不放、一抓到底,确保所有整改事项见实效。

一是旗帜鲜明讲政治,坚决做到“两个维护”。始终把党的政治建设摆在首位,引导全体党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等,不断加强党性修养,坚持对党忠诚、表里如一。

二是不断强化学习,提高领导决策能力水平。始终将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为一项重要的政治任务和精神追求,坚持领导带头学、拓宽领域学、全面深入学、长期跟进学、联系实际学。完善中心组理论学习制度,将个人自学、集体学习、专题研讨有机结合起来,坚持深学深悟、常学常新,坚持分层培训、全面覆盖,以更高标准、更严要求拓展学习的深度、广度。坚定不移贯彻落实党中央各项决策部署,坚决扛起使命责任,争当排头兵。

三是扛起管党治党政治责任,推进全面从严治党。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,认真按照省委“八个坚定不移”要求,严格落实“两个责任”,切实把管党治党的政治责任立起来、扛起来。严格落实意识形态工作责任制,加强阵地管理,强化舆论引导,牢牢掌握意识形态工作主动权。严格执行新形势下党内政治生活准则,提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。加强基层党组织建设,更好发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

四是狠抓作风建设,不断提振干事创业精气神。严格落实中央八项规定及实施细则精神,密切关注隐形变异等新动向新表现,集中开展形式主义、官僚主义等作风问题综合整治工作,着力整治群众反映强烈的“文山会海”、为官不为等重点问题,认真落实中央、省委和福州市委激励新担当新作为的政策措施,坚决整治“虚、僵、躲、拖、腐”等作风问题,持续提振干部干事创业精气神。

五是推进应急管理事业改革发展,为福州营造良好的安全环境。大力开展“学训词精神 做应急卫士”主题活动,以习近平总书记重要训词为指导,坚决扛起光荣旗帜,忠实践行训词精神,始终对党忠诚,做到纪律严明,敢于赴汤蹈火,永远竭诚为民,全面锻造新时代应急管理队伍。着力构建“大应急”管理机制,持续深化安全生产责任体系建设,大力推进城市安全发展,不断提升应急管理和救援能力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0591-83966859;通信地址:福州市仓山区南江滨西大道193号东部办公区6号楼11层1121,邮政编码:350007;电子邮箱fzyjdzz@163.com。

中共福州市应急管理局党组

2019年7月3日

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