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连江县牛溪流域水体达标方案

2017-09-26 16:09:00      字号:  

连江县牛溪流域水体达标方案

 

1.总则

1.1.目的意义

《环境保护法》规定,未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定限期达标规划,并采取措施按期达标。《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)要求,未达到水质目标要求的地区要制定达标方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限。为深入贯彻落实《环境保护法》和《水十条》,加强达标方案的科学编制,切实推进水污染防治工作。福州市委市政府高度重视,发布《福州市水污染防治行动计划工作方案》(榕政综[2015]390号),针对福州市各流域污染状况,要求各地区分别对不能达到功能区要求的地表水体编制相应的达标方案。

牛溪为敖江主要支流之一,全河段都在连江县境内,上游有花园溪、兰水溪、贝里溪等支流,流域范围为271.3平方公里。

由于流域内主要受石板材企业工业污染、畜禽养殖、生活污水、农业种植等污染问题,导致近年来流域内水质为劣V类(浊度严重超标),根据《福建省人民政府关于福州市地表水环境功能区划定方案的批复》(闽政文[2006]133号),以及《连江县水污染防治目标责任书和《福建省地表水水质考核办法(试行)》,在连江县区域范围内牛溪及上游支流水环境功能区划为地表水III类,2017年水质目标均为地表水III类。

依据牛溪流域上半年的水质现状,以《水体达标方案编制技术指南》为指导,编制本方案,为牛溪流域水体水质达标工作提供科学依据和技术支撑。

1.2.编制依据

1.2.1 法律法规及相关政策

1.《中华人民共和国环境保护法》,2014年4月24日修订;

2.《中华人民共和国水污染防治法》全国人民代表大会常务委员会,2008年6月1日;

3.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的指导意见》(中发[2015]12号);

4.《水污染防治行动计划》(国发[2015]17号,2015年5月);

5.福建省人民政府关于福州市地表水环境功能区划定方案的批复(闽政文[2016]133号)。

1.2.2 规程、规范、导则、标准

1.《水体达标方案编制技术指南》(环办污防函[2016]563号)

2.《福建省农村生活污水处理技术指南》,2011年

3.《地表水环境质量评价办法》(环办[2011]22号)

4.《环境影响评价技术导则地面水环境》(HJ/T2.3)

5.生活污染源排污系数及使用说明第二部分 生活源污水污染物产生系数及使用说明,2010年1月

6.《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB18596-2001)

7.全国水环境容量核定技术指南(中国环境规划院,2003年9月)

1.2.3 相关规划及其他文件

1.《福建省人民政府关于印发污染防治行动计划工作方案的通知》(闽政[2015]26号)

2.《《福州市水污染防治行动计划工作方案》(榕政综[2015]390号)》

3.《关于进一步加强敖江流域水环境综合整治的意见》(闽政办[2013]10号)

4.《关于加强水体达标方案编制实施工作的通知》(环办水体函[2016]1129号)

5.连江县2016年度党政领导生态环境保护目标责任书,2016年

6.《2016年水环境综合整治工作实施方案》,2016年

7.《连江县“河长制”工作暨敖江流域综合整治工作》,2016年

8.《连江县水污染防治工作方案任务清单》,2016年

9.《2016年敖江流域(连江段)综合整治重点实施项目》月报

10.《连江县生态功能区划》,2016年修订

11.《生猪养殖面源污染防治工作六条措施实施意见》

15.《福州市地表水考核办法(试行)》,2016年6月

1.3.编制原则

1.目标管理,系统施治。达标方案应坚持水环境质量改善目标导向,以水质达标倒逼任务措施,科学制定达标路线图和时间表,强化科学决策与系统施治,全面涵盖污染减排、环境承载力提升和水生态修复等措施。

2.统筹兼顾,突出重点。达标方案应坚持问题导向,水路统筹、河海兼顾、地表与地下污染共治,充分考虑当地经济社会发展特征与水环境、水资源、水生态条件,抓住导致水质超标的主要因素和重点环节,与相关规划、计划或方案有机衔接,系统梳理、整合提升,有针对性地提出整治对策和措施。

3.精细管理,责任落地。达标方案应突出精细化管理要求,在时间尺度上覆盖水质达标的全过程,逐年分解目标任务,围绕年度目标制度详细实施计划;在空间尺度上将治污任务逐一落实到汇水范围内的地方各级人民政府和排污单位;在管理手段上,突出排污许可证的基础和核心地位,通过核发许可证并严格管理,实施企事业单位排污总量控制制度,控制和削减主要超标污染物排放,在推动工业企业率先全面达标排放的基础上,进一步加严排污许可限值,推动水质达标。

4.信息公开,全面行动。达标方案编制应将公众参与重要环节,广泛听取社会公众对治理目标、任务措施的意见和建议,定期公布达标方案及实施进展情况,接受公众和社会监督,引导公众参与方案编制与达标整治行动。

1.4.工作步骤与水环境问题识别

达标方案编制工作可分为工作启动、方案编制、方案审查与报批、方案报备与公示等四个阶段。

达标方案应充分征求各相关地方人民政府、部门的意见,经技术审查后报同级人民政府批准,并报上一级人民政府备案。根据已报备的达标方案,形成执行文本和年度计划,定期向社会公布。制度年度计划时,应根据阶段目标完成情况及时调整年度任务和重点工程。

根据水环境现状调查分析与评估结果,全面分析未达标水体面临的主要问题和成因,识别当前需解决的症结问题。一般可从五个方面进行分析:一是兼顾点源和面源,从工业、城镇生活、农业农村等各类污染源控制措施分析系统治理力度与差距;二是从产业结构和空间布局分析环境压力;三是从内源、河(湖)滨岸带、湿地和涵养林等水生态空间各要素分析生态环境综合治理现状;四是从自然环境条件分析水资源与水环境承载力的客观限制、节水效率和生态流量保障力度;五是从水环境管理现状分析责任分工落实情况、环境监管能力建设与差距。

1.5.技术路线

1.5.1 工作大纲编制的技术路线

应在工作启动阶段编制工作大纲,开展初步的资料收集和环境现状调查,针对目标责任书和水污染防治工作方案、规划等明确的控制断面和水质目标,勾划汇水区,界定工作范围和重点区域,提出阶段性目标要求,明确主要工作内容、技术路线、组织构架与进度安排。

1.5.2 达标方案编制的技术路线

深入调查评估水环境现状,诊断和识别主要水环境问题,查找与水质目标和要求的差距,分别构建控制单元,系统分析影响水体达标的各类因素及其贡献,以阶段性水质改善目标为约束,统筹考虑水资源优化调控,明确治污任务,并逐一分解落实到汇水区内的地方各级人民政府、相关部门和排污单位。根据目标责任书、工作方案和其他规划、区划要求,因地制宜地细化整治任务和措施。将主要超标污染物纳入地方总量控制指标体系,有针对性地制定减排计划。通过建立覆盖所有固定点源的排污许可证制度,明确企事业单位减排目标。明确各方责任和完成时限,合理安排重点工程。从技术经济角度论证目标可达性,提出方案落实的保障措施等。工作路线见图1.1。

 

1.1达标方案编制工作技术路线图

1.6.工作范围和时限

1.6.1 工作范围

牛溪流域位于连江县西北和中部地区,包含丹阳镇、蓼沿乡全部、东湖镇和潘渡乡部分,主干流起点为与罗源县交界处,终点位于牛溪与敖江交汇处附近的陀市桥,流域面积为271.3平方公里,详见连江县水功能区划图,图中红色虚线、连江县与罗源县交界线以及敖江所围出的区域为本项目的工作范围。牛溪的上游主要支流花园溪和兰水溪从罗源穿过再流入连江,因此交界面的来水也在本方案的调查工作范围之内。

本方案编制对象为牛溪及上游的连江段范围,根据流域的汇水情况和达标方案要求,在流域内设置5个控制断面,分别是凤岩桥(花园溪连江县与罗源县交界处)、兰水电站桥(兰水溪连江县与罗源县交界处)、朱公桥(花园溪和兰水溪交汇处下游)、牛溪电站(牛溪与贝里溪交汇处下游)、陀市桥(省控断面)。

1.6.2 工作时限

编制本方案基准年为2015年。根据《福州市地表水水质考核办法(暂行)的要求》,至2016年底要求牛溪流域水质除浊度指标外全部达到III类,至2018年底要求牛溪流域水质全部指标达到III类(浊度≤60),至2020年底牛溪流域水质全部指标保持III类。

本方案于2016年10月完成编制,根据牛溪流域水质现状以及流域重点整治项目实施计划,本方案提出近、中期治理目标,通过系统性、针对性的流域综合整治方案,解决流域内社会经济发展过程河流生态环境保护存在主要问题,恢复河段的水功能区要求,最终流域水体中各项污染物指标全部达到相应的水质标准,最终实现良性稳定的生态系统,人水和谐、社会经济协调发展的目的。

近期(2016年12月底前):完成牛溪流域内重点整治项目(已列入县百日攻坚项目库中),包括石板材企业行业退出,堆渣场配套环保设施建设,推进石渣综合利用, 6家石板材矿山生态恢复,万里生态水系牛溪段建设,河道清淤和漂浮物打捞,完成畜禽养殖业全面清退和改造(保留下来的生猪养殖场完成标准化改造,其余的全部拆除),监管乡镇生活污水处理厂等,牛溪流域水质除浊度指标外全部达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中III类标准要求。

中期(2018年12月底前):完成堆渣场闭坑工程,所有关停的矿山生态恢复,丹阳镇、蓼沿乡建设成生态乡镇,石板材行业退出后新引进的企业全部执行排污证许可证制度,牛溪流域水质指标全部达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中III类标准要求,同时要求河水浊度小于60。

远期目标(2020年12月底前):对流域内的产业进行调整,按照《连江西北经济区规划》进行布局建设,保持牛溪流域水质指标全部达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中III类标准要求,同时要求河水浊度小于60。

1.6.3 水质控制指标

牛溪流域内的主要污染源为石板材企业及其矿山、堆渣场、畜禽养殖、农业种植和生活污水,主要污染因子为浊度、高锰酸盐指数、氨氮、总磷、BOD。根据福州市环境保护局关于重点流域水质环境质量状况的通报,2016年3月连江县牛溪陀市桥断面浊度严重超标1.92倍,日均值达标率仅为12.9%,总磷指标超标0,48倍,2016年6月连江县牛溪陀市桥断面浊度严重超标2.13倍,日均值达标率仅为16.7%,总磷指标超标0,16, 2016年8月连江县牛溪陀市桥断面浊度严重超标1.95倍,日均值达标率仅为3.2%,总磷指标超标0.27倍,因此本方案选取浊度和总磷两项指标为控制指标。

2. 区域概况

2.1.地理位置

连江县介于北纬26°07′-26°27′,东经119°17′-120°31′之间。东北与东南临海;极东为东引岛,距县陆地最近点42公里;东南为马祖列岛,距大陆最近点9.25公里;北与西北同罗源县毗连;西与西南同福州市晋安区紧邻;南隔闽江与琅岐岛相望;极南为壶江岛。全县总面积4280.15平方公里(包括待统一的马祖列岛)。其中陆地东西长67.8公里,南北宽36.5公里,面积1168.13平方公里;海域面积3112.02平方公里。连江县地处东海之滨,县城离福建省会福州仅50公里。

牛溪为敖江主要支流之一,全河段都在连江县境内,上游有花园溪、兰水溪、贝里溪等支流,长度36公里,流域范围271.3平方公里。牛溪流域位于连江县西北和中部地区,包含丹阳镇、蓼沿乡全部、东湖镇和潘渡乡部分。牛溪流域地理位置见图2.1。

2.1牛溪流域地理位置图

    2.2 自然概况

    2.2.1气候特征

连江县属中亚热带海洋季风气候,具有四季分明、冬无严寒、夏无酷暑、夏长冬短。暖热湿润,雨量充沛,植被茂盛,无霜期长。根据连江县气象站1959-1980年实测统计资料,气象特征如下:

1)气温:一年内最热出现在7月,最冷出现在1月,月平均气温9.5℃,其特征值如下:

多年平均气温19℃;历年极端最高气温39.5℃(1978年8月);历年极端最低气温零下3.9℃(1963年1月);历年日最高气温≥35℃的平均天数9.6天。

2)降水:降水多集中在春夏季,尤以5、6月最多,7-9月为台风影响降水,而10月至来年1月间降水最少。主要降水特征值如下:

多年平均降水量1650mm;历年最大降水量2552.6mm(1962年);历年月最大降水量820.1mm(1960年8月);历年日最大降水量294.4m(1971年9月23日);日降水量大于25mm年平均天数17.5天。

3)雾:冬春季多雾,夏季偏少。连江站雾况特征值如下:

历年平均雾日22天;历年最大雾日数35天(1962年)。

4)相对湿度

多年平均相对湿度80%;历年最大年相对湿度83%(1975年)。

5)风况

强风向WNW,最大风速40m/s(1966年9月3日);次强风向NE,最大风速24m/s;多年平均风速2.2m/s;历年大风日≥8级风日数平均9.5天;历年大风日≥7级风日数平均31.3天。

福建沿海常受台风袭击,据统计,在福建沿海登陆的台风平均每年2次。其中直接袭击本区的台风平均每年仅0.7次;对本区有影响的台风平均每年5.4次。每年7-9月为台风盛行期,约占全年出现次数的88%。受台风影响时风力一般为6-8级,阵风9-10级,最大风速可达40m/s以上。台风期间往往伴随大浪和暴潮增水,具有一定的破坏性。

2.2.2 水文、水系

连江境内多山,峰峦起伏,水系相当发育,有闽江、敖江两大河流,六大溪流(流域面积在10平方公里以上)和73条小溪流,长度在3公里以上的河流计73条。其中敖江为境内最大常年性河流,由西向东独流入海。流域10平方公里以上独流入海的溪流6条。敖江流域西北与闽江古田溪、东北与霍童溪、东界与沿海诸小溪流、西南与闽江下游安仁溪和大目溪等小支流相接,东南滨海。

敖江是福建省第六大河,也是县内最大的河流,上游发源于古田境内东北部。干流经县内小沧、潘渡、敖江、风城、浦口、东岱等6个镇。在百胜村流入东海,总长63km,流域面积44.5km2,平均坡降2.6‰,多年平均年径流量30.4亿m3,塘坂上游流域为18.89亿m3。海径流量年平均27.3亿m3,年输沙量为44.6万t。

连江敖江干流水位受季节和海潮涨落影响,变化较大。省水文部门在境内干流设塘坂和凤城两个水文站,在支流牛溪、朱公溪亦各有测点。据塘坂和凤城水文站多年观测资料,通常每年最高水位多在4~10月份,11月至翌年3月水位较低。新中国成立后,最高水位出现在1966年9月4日,塘坂达13.55m,凤城达10.32m。凤城防洪堤的警戒线为4米,当洪峰超过警戒线5.5m时,堤身就发生险情。

敖江感潮影响至杉塘,潮水顶托至城西观音阁。遇大潮和暴洪对县城影响极大。1966年9月4日(农历七月二十日)遇特大洪水,加上潮水顶托,使连江大桥最高水位达10.32m,为历史最高水位。1969年9月27日(农历八月十六日)洪水大潮,东岱河口水位达4.9~5.1m1983年、1985年中秋大潮,东岱河口水位分别达3.7m3.8m

花园溪和兰水溪汇合后的河段为牛溪,流经东湖镇、潘渡镇,最终在陀市附近汇入敖江,在连江境内(包括上游支流)流程36公里,天然落差为200米,平均径流量11.6m3/s。该河主要来水为当地的地表径流,不存在感潮现象。

花园溪和兰水溪是从罗源县流入连江县,属罗源县西部主要河流,国道、县道、石板材集中区、镇(乡)区、以及主要农田,基本是沿河岸布设,花园溪连罗交界处位于凤岩桥,兰水溪连罗交界处位于兰水水电站。

2.2.3 地形、地貌

连江县处于新华厦系构造体系之第二条火山岩隆起褶带中,新华厦构造表现形迹主要为北东东向和北北西向两组压扭性和张扭性断裂。出露有中生界株罗系上统南国组、小溪组和下白垩统石帽山群火山系。以及燕山晚期花岗侵入岩。新华厦系的派性构造----棋盘格式构造是县境内主要的构造体系。此外,还有新华厦系构造火山喷发带(火山隆起带)以及其他方向的构造。

鹫峰山余脉从北部延伸入境。山体由并列的两组山岭构成;一列主峰鼓头山在东北部。蜿蜒至长龙形成高丘低山地带。后折北向直迫海,形成黄岐半岛;另一列主峰缺鼻峰在西北部、向南斜伸到琯头,也形成高丘低山地貌同样亦折北东向,与海岸线平行,到晓澳入海。这两列上半段山岭之间,构成丹阳、蓼沿、潘渡一带和东湖北半部低丘河谷小平原。

这两列山岭下半段平行的转折弧形地貌,分别构成东部的罗源湾, 并发育为马鼻、官坂一带海积平原和南部的敖江、琯头浦口、东岱冲积海积平原。这明显表明了地面起伏大。两条并列而行的山岭具有北宽南窄,北高南低,南向又大致与海岸平行的特点。构成地势西北部、东北部高,向东部、东南部倾斜。横剖面看,自西至东两起两伏,呈马鞍形格局、纵向由北向南成三级阶梯降落。

按地貌成因可分为流水地貌和海成地貌两个类。流水地貌以山丘陵河谷平原、冲海积平原、山间盘谷为主。海成地地貌以海积平原和海滩岸线上。其物质以花岗岩为主。山间盆谷错落于丘陵山地之间;河谷平原、冲洪积平原主要见于敖江中上游和丹阳、蓼沿地区、海积平原和冲海积平原则连片分布于闽江口北岸、敖江下游两岸和马鼻、官坂一带, 物质是砂质粘土、细砂、砾石层、海积淤泥以及泥沙等。

2.2.4 植被、绿化

森林种植被系属南亚热带向中亚热带的过渡地带,植物种类较为丰富,共有132科634种。主要有暖性针叶林、落叶阔叶林、常绿阔叶林、红树林、竹林、常绿阔叶灌丛、落叶阔叶灌丛、草丛等8个类型。有林地44.64万亩,占林地51.64%,其中:用材林18.66万亩,占41.8%,薪炭林10.15万亩,占42.88%;经济林2.5万亩,占5.6%;竹林4.06万亩,占9.l%;防护林0.26万亩,占0.6%;特用林0.01万亩占0.02%。全县立木蓄积量50.34万立方米,可伐量9.78万立方米,毛竹蓄积量208万根。森林复盖率34.3%。森林资源分布不均,西北部5个乡镇,2个国营场占89%;龄组结构不均衡,用材林中:幼龄林占77%。中熟林占17%,成熟林仅占6%。

2.3社会经济概况

连江海岸线长,岛屿海湾多,因此港口众多。宋元时期,定海湾就是境内出口的口岸,到清朝乾隆、嘉庆年间,琯头已成为重要商港。现有1个国家级渔港(黄岐渔港)、2个二级渔港、9个三级渔港、10多个天然渔港;拥有华电可门火电厂5万吨煤码头和1万吨重件码头、琯头3000吨对台贸易码头、官头3000吨油库码头、黄岐1000吨对台贸易码头等。

该县水上运输业历史悠久,特别是海洋运输业近年来得到蓬勃发展,海运企业已从内河闯出大海,从木帆船、机帆船向钢质巨轮发展,从国内延伸至国外。目前,共有海上运输企业11家,从业人员2000多名,沿海运输船舶158艘、总吨位约93万吨(本县注册约38万吨),年海运货运量达1200万吨。其中,福建冠海海运有限公司是福建省最大的海上运输企业,固定资产10多亿元,拥有好望角型、巴拿马型、灵便型散装船以及支线集装箱船等在内的各类船舶16艘,总载重吨位76万多吨,在中国航运业企业总运力规模和自有船队规模排名第八位,已成为全国知名的从事国际、国内沿海、港澳台航线运输的专业化航运企业。

目前,我县海运业经营航线主要为:国内沿海及长江中下游、珠江水系普通货物成品油、化学品运输;国内沿海集装箱班轮运输;港澳航线。

连江县拥有得天独厚的海洋资源,全县海域面积3112平方公里,大陆海岸线长238公里,大小岛屿82个,水产总量连续多年名列全省第一、县级全国第二。全县共有渔业乡镇13个,渔业村105个,渔业人口19.13万人。浅海面积27672公顷(41.5万亩),滩涂面积约11710公顷(17.5万亩)。2014年水产品产量88.77万吨,比增8.4%;产值175.22亿元,比增5.23%(其中海捕捞26.89万吨,比增0.55%,海水养殖55.12万吨,比增7.57%,淡水0.69万吨,。全县完成水产品加工量达51.1万吨,比增7.6%,产值53.2亿元,比增8.8%。

连江县是个地热资源十分丰富的县份,温泉主要分布在潘渡乡贵安村和敖江镇岱云村。据史料记载,早在公元1057年(宋嘉祐二年),连江就已开发利用温泉。近年来,随着连江经济发展,基础设施的不断改善,地热资源的利用范围也越来越广,价值也备受关注。

2014年全县生产总值325.35亿元,比增8.0%。其中第一产业增加值111.35亿元,增长5.8%;第二产业增加值131.18亿元,增长14.3%;第三产业增加值82.81亿元,增长1.1%。人均地区生产总值56484元,比上年增长7.0%。公共财政总收入46.31亿元,比上年增长22.3%,其中,地方财政收入33.49亿元,增长17.1%;公共财政支出45.38亿元,增长12.8%。全县国税总收入9.47亿元,增长29.4亿元,增长29.4%;全县地税系统组织各项收入36.36亿元,增长16.2%。

全县除马祖列岛尚待统一外,共设22个乡镇、269个村(居)民委员会。乡镇分别为:凤城镇、敖江镇、江南乡、东湖镇、浦口镇、东岱镇、晓澳镇、琯头镇、潘渡乡、小沧畲族乡、丹阳镇、蓼沿乡、长龙镇、透堡镇、马鼻镇、官坂镇、坑园镇、下宫乡、筱埕镇、安凯乡、黄岐镇、苔菉镇。

潘渡乡位于连江县西北部,地处敖江上游,西南与省会福州相郊,距福州33公里,连江城关20公里。新(店)东(湖)公路及全省第六大河流纵贯全境。辖区面积156平方公里,11个行政村,55个自然村,其中畲族行政村2个,全乡人口1.86万人。水产养殖业逐步淡出,全乡不发展工业企业。

蓼沿乡位于连江县西北部山区,东以X132县道与丹阳接壤,南以虎头山脉为界与小沧隔山而居,西靠连江第一峰缺鼻峰和潘渡相联,北与罗源县的西南、飞竹、白塔三个乡镇毗邻,是省定老区基点乡(有11个老区基点村)。乡政府所在地距县城31公里,距104国道和沈海高速入口10公里。辖23个建制村,115个自然村,人口3.1万人(其中畲族人口2300人),幅圆面积138平方公里。

丹阳镇位于连江县北部,南邻繁华省城,北抵温州商埠,104国道、沈海高速公路纵贯全境,设有高速公路互通口。镇区海拔80米,距县城20公里,距福州市56公里。全镇陆地总面积109.53平方公里,设18个行政村,1个居委员会,共有8992户、30098人,分布有62个自然村。

东湖镇位于连江中部,南距县城3千米。东接浦口镇,南连城关,北与丹阳镇毗邻,西与潘渡乡接壤。面积45平方千米,人口1.59万人(2004年)。辖10个行政村,25个自然村。沈海高速公路、104国道过境,飞马线(飞石到马鼻)、新飞线(新店到飞石)在山岗交汇。

3. 水环境现状调查与评估

3.1 土地利用现状调查

潘渡乡林地面积14.6万亩,其中生态林7.6万亩,耕地面积1.35万亩;蓼沿乡耕地面积2.1万亩,林地14.06万亩;丹阳镇共有17378亩耕地、114814亩山林草场,建有万亩蔬菜和5500亩茶果基地。

3.2 水文及水资源现状调查

3.2.1 水文特征调查

牛溪在连江县境内流域面积为271.3平方公里,本方案的范围包括丹阳镇、蓼沿乡全部,东湖镇和潘渡乡部分,牛溪为下游主干流,上游有兰水溪、花园溪和贝里溪三条主要支流,支流上还有多条小支流,其中兰水溪和花园溪的上游是罗源县。

由于牛溪流域内支流较多,有多个水电站,以下游主干流牛溪的年平均径流量11.6m3/s,为依据进行分析,根据《水域纳污能力计算规程》(GB/T25173-2010),利用多年平均径流量及多年平均枯水期系列资料进行频率分析得出控制流域90%保证率下年径流量为10.44m3/s,最枯月平均径流量为2.74m3/s,再将与牛溪最近的敖江径流特性进行比较分析,推算出牛溪流域90%保证率下多年平均径流量为8.92m3/s ,最枯月平均流量为2.34m3/s。

3.2.2 水利水电开发调查

牛溪流域连江县范围内的水利水电开发情况详见表3.1:

 

 

 

 

3.1 流域内水利水电情况一览表

水库

序号

工   程       名   称

类 别

所在乡、村

总库容(万m3)

集雨面积(Km2)

工程性质

坝型

正常蓄水位(m)

备注

丹阳镇4座

 

1

贝里水库

小一

丹阳

新洋

251.00

27.20

防洪供水发电

砌石坝

237.10

 

2

芹段水库

小二

丹阳

朱山

18.23

0.40

灌溉

土石坝

17.73

 

3

九鸡笼水库

小二

丹阳

桂林

11.97

0.30

饮水、灌溉

土石坝

100.76

 

4

祠堂里水库

小二

丹阳

丹阳

14.27

0.40

饮水、灌溉

土石坝

110.90

 

东湖镇4座

1

北  宫

小一

东湖

西庄

108.40

3.30

饮水、灌溉

土石坝

37.20

 

2

双头坝

小二

东湖

祠台

48.00

8.20

饮水、灌溉

砌石坝

100.38

 

3

耐  坑

小二

东湖

东湖

15.64

2.70

饮水、灌溉

砌石坝

36.80

 

4

龙  溪

小二

东湖

东湖

21.70

3.00

饮水、灌溉

砌石坝

49.63

 

蓼沿乡3座

 

1

法华寺水库

小二

蓼沿

周溪

10.30

0.20

饮水、灌溉

土石坝

106.17

 

2

日月垅水库

小二

蓼沿

后垅

27.68

0.66

饮水、灌溉

土石坝

140.44

 

3

龙潭坑水库

小二

蓼沿

周溪

16.50

1.23

饮水、灌溉

土石坝

127.07

 

水 电 站

序号

工   程       名   称

类 别

所在乡、村

装机容量(KW)

近三年平均发电量 (万kw.h)

工程性质

引水量(m3/s)

区间来水情况

集雨面积(Km2)

丹阳镇2座

1

贝里水电站

小型

丹阳

新洋

1300

360

防洪供水发电

2.2

溪涧

27.2

2

贝里四级水电站

小型

丹阳

新洋

640

160

发电

2.3

溪涧

 

蓼沿乡6座

1

兰水水电站

小型

蓼沿

兰水

2100

750

发电

3.15

溪涧

57.8

2

兰水二级水电站

小型

蓼沿

兰水

600

270

发电

2.25

溪涧

60.0

3

岭下水电站

小型

蓼沿

兰水

320

55

发电

0.5

溪涧

5.1

4

朱公水电站

小型

蓼沿

朱公

640

180

发电

10.2

溪涧

251.0

5

桂林水电站

小型

蓼沿

桂林

250

60

发电

8.5

溪涧支流

265.0

6

牛溪水电站

小型

蓼沿

牛溪

820

350

发电

15.0

鹅头溪

274.0

    上表中的水库有饮水功能的水库都设在花园溪、兰水溪的支流上,为村庄或镇区提供饮用水,规模都较小,对主干流的水量影响不大。水电站都为小型的,属非建坝截流型,采用引流方式来发电,因此下游河道常年有水,水电站建在河道边,发电后的水会很快回到主流里,对河道的产生的减水影响的距离很短。较大规模水电站分布情况详见图3.1。

    3.2.3 区域用水调查

    牛溪流域支流很多,区域平原少,多为山地丘陵,除镇区人口相对密集外,其余村庄都较为分散,饮用水源地数量多、规模小,参照《全国水环境容量核定技术指南》流域内村镇生活污水排放量取150升/人·天,牛溪流域范围内人口约为7.8万人,可计算出流域内居民生活用水量为427.05万吨。

    牛溪流域内的企业多为石板材加工企业,在乡镇政府、县经信局、环保局等多个部门多年的努力,目前共有45家企业,其中蓼沿30家,丹阳15家,已全部实现生产废水全部回用零排放,工业用水量较小,以每家每天补水量5吨来计,年用水量为6.75万吨,另外位于东湖的垃圾焚烧发电厂,每天在牛溪的抽水量为1000吨,年用水量为36.5万吨。以上合计,流域范围内工业年用水量为43.25万吨。

    3.3 污染源排放现状调查

    污染负荷主要计算牛溪流域各种污染源的排放量和入河量。污染源调查主要包括工业、生活、农业、上游县污染四大类,其中农业分为种植业和养殖业。污染源统计采用现状调查数据,结合2015年连江县环境统计、统计年鉴以及各部门资料。污染物产排当量和入河系数参照第一次全国污染源普查手册(2011年修订版)、《全国水环境容量核定技术指南》(中国环境规划院,2003年9月)、《全国饮用水水源地环境保护规划技术培训讲义》附件三(中国环境科学研究院,2006年6月)等有关文献资料确定。

    从牛溪流域水质分析的情况来看,需要重点关注的水质指标为高锰酸盐指数、氨氮和总磷,还有石板材行业特征污染物指标浊度,以2016年上半年福州市环境保护局关于重点流域水环境质量状况的通报,将出现超标总磷列为本方案计算因子,浊度仅能表征水体的混浊程度,无法以物质的量形式进行分析计算,因此仅做达标分析。

    通常污染源对河道的污染贡献程度的大小与其距离河道的远近有关,参照国家环保总局《主要水污染物总量分配指导意见》,以村庄与河道的距离(L)确定入河系数:通过现场勘察,流域范围内多为丘陵,仅在沿河两侧有冲击平原,村庄的建设大多距离河道在1km之内,因此入河系数取1.0,山区多洪水,村庄导排通常采用有衬砌的明渠,对入河系数修正为0.7,适用于生活、畜禽养殖,农田施肥考虑土壤的吸收吸附,对入河系数修正为0.5。

    流域内的石板材加工企业全部实现废水全部回用零排放,厂区及周边道路的初期雨水,都排入工业区配套的污水处理厂,因此不再考虑入河系数。其他企业要么不排放生产废水,要么经预处理后接入市政污水管网进入县污水处理厂,因此不考虑入河系数。

    本次污染源调查按工业污染源、生活污染源、农业污染源、矿山和堆渣场径流污染源和上游县污染源分为五类污染源。

    3.3.1工业污染源

经实地调查和资料收集,潘渡乡无工业企业,东湖镇企业不多,排放工业废水的企业,都在厂内进行预处理然后通过市政污水管网输送至连江污水处理厂。在牛溪流域范围内的企业垃圾焚烧发电厂每天用水量为1000吨,所排放的废水接外

蓼沿乡和丹阳镇所有石板材矿山在2015年底前全部关闭,石板材企业现有45家,计划于2016年底前全部关停,石板材企业情况见表3.2,堆渣场情况见表3.3。

 

3.2石板材企业清单

丹阳镇石板材企业名称

机台数

福建省连江县顺利石材有限公司

18

福建省连江县盛勇石材有限公司

14

福建省连江县顺兴石材厂

12

连江县顺昌石材厂

5

连江荣盛石材厂

5

连江县兴达石材厂

13

连江县华谊石材厂

12

福建省连江县鸿耀石材有限公司

20

连江县旺达石材厂

11

福建省连江县华鑫石材有限责任公司

9

连江县丹阳镇弘艺石材厂

7

连江县丹阳镇东升石材厂

8

福建省连江县丹阳腾飞石材厂

11

福建省连江县东辉石材有限公司

21

福州妙吉祥石材有限公司

10

蓼沿乡石板材企业名称

机台数

闽兴石业有限公司

9)

智富石材开发有限公司

9

汇源石材厂

9

永盛石材有限公司

8

凤仙石材厂

5

达利石材厂

9

侨丰石材厂

3

红光石材厂

5

福州凤凰石业有限公司

10

新兴石板材厂

10

瑞丰石材厂

3

万达石材厂

9

华丰石业有限公司

28

其润石材厂

4

永辉石材厂

8

鑫源石业有限公司

6

鑫华石材厂

7

闽弟石材厂

6

佳利石业有限公司

10

宏利石材厂

6   

和兴石材厂

9

大创石业有限公司

9

百通石业有限公司

13

华榕石业有限公司

10

新东兴石业有限公司

5

东岩石材厂

5

永兴石材厂

8

兴通石材厂

5

嘉盛石业有限公司

10

东盛石材厂

5

3.3堆渣场情况一览表

企业名称

设计库容量

已使用容量

蓼沿乡溪东工业区下厝坪(大湾)堆渣场

一期109万m3,二期28万m3

一期109万m3,二期14万m3

蓼沿乡赤南岗工业区凤尾垅堆渣场

一期20万m3,二期1.5万m3

一期20万m3,二期0.75万m3

丹阳镇虎山堆渣场

110万m3

85万m3

经调查石板材企业的废水可实现零排放,河道出现浊度超标主因有三个方面原因:一是在堆渣场的环保措施不健全,强降水在渣场堆体上产生地表径流,携带大量石渣的雨水进入河道内,形成‘牛奶溪’,造成浊度严重超标,峰值时可测到6、7千的浊度,一般情况也有1、2百;二是因为上游来水被污染,花园溪和兰水溪上游在罗源县,其石板材厂和堆渣场规模都多于连江县,会出现注入连江的河水浊度超标;三是水土流失问题,项目区地处丘陵地带,山区降雨特点是强度大且多发,地表土壤被山洪带入河中,同样也会造成浊度上升。

由于石渣流失造成的浊度上升与渣堆密实度、坡度、渣粒径大小、降水强度等多种因素有关,同时也与上游水质和水土流失有关联,其源强估算困难,因此不予计算。石材厂和堆渣场分布情况见图3.1。

3.3.2 生活污染源调查

生活污染源主要来自牛溪流域范围内的农村居民和乡镇中未截污进行处理的城镇居民生活洗涤污水、粪便污水及生活垃圾渗水,生活污染源排放总量计算主要按规划范围内人均生活日用水量和污染物外排放系数估算。根据牛溪内各乡镇收集到的2015年数据,人口数为7.8万。

3.3.2.l生活污水排放现状调查

参照《全国水环境容量核定技术指南》,牛溪流域内村镇生活污水用水量取l50L/·d,农村地区采用0.8的系数,村镇生活污水排放量为120L/·d,根照《第一次全国污染源普查城镇生活源产排污系数手册》,二区一类城市人均TP的排放系数为0.98g/·d,牛溪流域以农村区域为主,TP排放系数取福州市人均TP50%,即TP0.49g/·d。测算2015年牛溪流域生活废水排放量341.64万t, TP的排放量为13.95t。流域内虽建有乡镇污水处理厂,但未实现雨污分流,污水收集率低,厂内管理人员不专业设施运行不正常,在本方案中按生活源产生的污水以未处理直接或间接的排入牛溪流域来分析。

3.3.2.2生活垃圾排放现状调查

经实地考察,各乡镇生活垃圾随意丢弃的行力随处可见,造成的生活面源污染甚是严重,参照《第一次全国污染源普查城镇生活污染源产排污系数手册》,农村居民生活城产生量按0.68kg/·d计可得,2015年牛溪流域各村、社区生活垃圾产生总量为19359.6t,人约生活垃圾产生量为248.2kg/a

3.3.3 农业污染源

3.3.3.1畜禽养殖污染

经实地考察,结合县畜禽办的统计资料,流域范围内拟保留进行标准化改造的猪场情况见表3.4,2016年应拆除和到10月已拆除的猪场情况见表3.5。

3.4牛溪流域内的畜禽养殖场情况

序号

名 称

地址

种类

存栏量(头)

1

福州创世纪农业综合开发有限公司

丹阳镇坑口村

12500

2

连江县鑫丰畜牧养殖有限公司

丹阳镇山兜村

1400

3

福州市祥顺畜牧发展有限公司

丹阳镇朱山村

1430

4

连江县泽铭农业种植专业合作社

丹阳镇山边村

2000

5

连江正富绿色农牧基地

丹阳镇桂林村

1300

6

福建省连江县盛世生猪养殖场

蓼沿乡仁坂村

1800

7

连江县牧顺星农业综合开发有限公司

蓼沿乡杏林村

1800

8

连江县蓼沿乡牧兴旺农民合作社

蓼沿乡杏林村

2300

9

连江县蓼沿岭垅农业综合开发有限公司

蓼沿乡林场村

1400

10

连江县增如畜牧有限公司

蓼沿乡后坂村

1200

11

连江县鸿运农牧有限公司

东湖镇岩下村

1300

12

连江县泰丰农业专业合作社

东湖镇洋门村

1100

13

连江县绿康农牧发展有限公司

东湖镇飞石村

4000

14

连江县东盛蔬果畜牧有限公司

东湖镇东塘村

1300

15

连江县飞月农业开发有限公司

东湖镇岩下村

3000

总计

37830

 

3.5牛溪流域生猪养殖场关闭拆除情况(截止2016年10)

乡镇

2016年应拆除

2016年10月已关闭拆除

目前存栏数

场数

存栏量

场数

存栏量

东湖镇

20

12950

13

4036

8914

丹阳镇

8

7930

6

6600

1330

蓼沿乡

33

17380

22

4610

12770

总计

23014

生猪养殖污染

    牛溪流城内2015年规模化生堵养殖目前存栏量约60844头。现状部分养猪场的废水经简单沼气处理后直接排入农田,部分养猪场污水则直接排放河道,卫生状况较差。

    根据中国环境科学研究院《全国饮用水水源地环境保护规划技术培训讲义》中畜禽养殖污染源源强系数计算方法(祥见表12),猪粪产生量2.0kg/天:300kg/年,猪尿产生量3.3kg/天,495kg/年,饲养周期150天。

    年污染物排放量(t/a=个待日产粪量(kg/d·头)×饲养期(d×词养数(头、只)×畜禽粪中污染物平均含量(kg/t×10-6+个体日产尿量(kg/d·头)×饲养期(d×饲养数(头、只)×畜禽尿中污染物平均含量(kg/t)×10-6

    计算牛溪流域生猪养殖TP的产生量如下:

    2.0×150×60844×3.4×10-6+3.3×150×60844×0.5×10-6=77.38(t/a

    3.3.3.2水产养殖行染调查

    经调查,牛溪流域没有水产养殖。

    3.3.3.3种植业污染调查

    依据县农业局所提供的资料,牛溪流域各乡镇的农业种殖情况见表3.6

3.6 牛溪流域农业情况表

乡镇

农用化肥施用量(吨)

农作物总播种面积(亩)

荼园实有面积(亩)

果园实有面积(亩)

蓼沿乡

1860

34303

238

2797

丹阳镇

3190

37220

1859

5721

东湖镇

1427

17799

694

3415

潘渡乡

4533

25888

258

6869

总计

 

115210

 

 

流域内农业作物种类繁多,面积约115210亩,主要为蔬菜、苗木、水果、花卉等,目前实现规模化生产的农作物主要包括西红柿、茄子、辣椒等。蔬菜:以西红柿、茄子、辣椒、包菜等蔬菜。水果:西瓜、葡萄等,主要分布在道路沿线。苗木:主要为经济树种等。分布较为零散。花卉;规模较小。

    农业径流污染源以统计各类农地面积、施肥量等数据为基础,根据区域年均降雨量、各类土地的径流系数等进行计算。统计过程中,把旱地耕地、园地面积都归为旱地面积。水田耕地面积作为水田面积。农田径流污染物的排放量参照标准农田的污染物排放量,即平原、种植作物为小麦、土壤类型为壤土、化肥施用量为25-35kg/·年,氨氮2kg/·年。

根据统计的农田基本情况,参照标准农田进行修正:

1)坡度修正:土底坡度在25°以下,流失系数为1.0-1.225°以上,流失系数为1.2-1.5

2)农田类型修正;分旱地、水田、其他三种情况给出修正系数。旱地修正系数取1.5,水田的修正系数取1.5,其他类型修正系数取0.7.

3)土壤类型修正:将农田土壤按质地进行分类,即根据土壤成分中的粘士和砂土比例进行分类,分为砂土、壤土和黏土。壤土修正系数为1.0,砂土修正系数为1.0-0.8,粘土修正系数为0.8-0.6

4)化肥施用量修正:化肥亩施用量在25kg以下,修正系数取0.8-1.0;在25-35kg之间,修正系数取1.0-1.2;在35kg 以上,修正系数取1.2-1.5

5)降水量修正:年降雨量在400mm以下的地区取流失系数为0.6-1.0;年降雨量在400-800mm之间的地区取流失系数为1.0-1.2;年降雨量在800mm以上的地区取流失系数为1.2-1.5

    根据以上标准,牛溪流域农业径流坡度修正系数取为1.1,旱地的修正系数为1,水田的修正系数为1.5,土壤类型为砂土0.9,化肥施用量修正系数为1.35,降水量修正系数为1.35。另外,参照第一次全国污普农业污染源肥料流失系数手册,选取地表径流-南方平原-缓坡地-旱地-大田两熟及以上模式(模式26)确定TP源强系数为0.024kg/·年,可计算出TP排放量为2.77t/a。

    3.3.4 矿山径流源污染

    根据连江县区国土部门提供的情况,牛溪流域内石板材矿山2015年底前,已全部关停,部分已完成生态恢复开采的区域,所以该流域范围内矿山径流污染源已基本消除。

    3.3.5 污染物排放总量核算

    通过对工业、生活、农业面源、畜禽养殖、水产养殖、矿山径流等6种污染的调查和统计分析,得到牛溪流域内2015年总磷入河量为94.1t


3.1 牛溪流域工业及水电站分布示意图

    3.4 水环境质量状况评估

    3.4.1 流域监测方案和检测数据

依据水达标方案编制指南,在牛溪流域设5个监测断面,分别在凤岩桥(花园溪连罗交界处)、兰水水电站(兰水溪连罗交界处)、朱公桥(兰水溪与花园溪交汇后下游完全混合处),牛溪电站(牛溪与贝里溪交汇后下游完全混合处)、陀市桥(牛溪汇入敖江前)。

水体主要污染指标的确定是依据《地表水环境质量评价方法(试行)》,评价时段内,断面水质超过水质评价标准时,先按照不同指标对应的水质类别的优劣,选择水质类别最差的前三项指标作为主要污染指标。牛溪流域只有两项超标,浊度和TP,因此都列为污染指标。

本次现状调查,除列入污染指标的浊度和TP外,还增加部分与之有关联的指标作为调查内容。

监测由连江县环境监测站来完成,时间为2016年10月13日、14日、15日,连续三天进行采样监测,监测项目、方法和仪器见表3.7,监测点位见图3.1,监测结果见表3.8、表3.9、表3.10。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.7监测项目、监测分析方法及主要使用仪器

项目

监测分析方法

使用仪器名称

仪器型号

仪器编号

pH

GB6920—1986

玻璃电极法

酸度计

pHS-3C

H04061401

溶解氧

HJ506-2009

电化学探头法

溶解氧测定仪

Oxi730

6420333

五日生化需氧量

HJ505-2009

稀释与接种法

溶解氧测定仪

Oxi730

6420333

悬浮物

GB11901-1989重量法

电子天平

GB204

1117223719

氨氮

HJ535-2009

纳氏试剂比色法

紫外可见分光

光度计

T6新世纪

16-1650-01-1596

高锰酸盐指数

 

GB11892-1989

高锰酸盐指数

电热恒温水浴锅

DK-S26

L-802718

浊度

[Ⅰ]第三篇第一章第四条(三)便携式浊度计法

便携式浊度计

1900C

08080C010030

3.8 监测数据一

监测

时间

样品编号

监测点位

pH

TP

mg/L

NH3-N

mg/L

BOD5

mg/L

Imn

mg/L

浊度

NTU

溶解氧

mg/L

2016年

10月

13日

 

WSS2016041

凤岩桥

7.43

0.238

0.766

3.6

2.42

76.6

6.3

WSS2016042

兰水电站桥

7.36

0.166

0.480

3.2

2.34

9.92

6.3

WSS2016043

朱公桥

7.23

0.183

0.694

3.4

2.02

13.5

7.3

WSS2016044

牛溪电站

(飞石村旁)

7.31

0.180

0.666

3.3

2.50

27.7

6.4

WSS2016045

陀市桥

7.38

0.171

0.614

3.3

2.18

30.7

6.2

标准限值

6-9

0.2

1.0

4

≤6

≤60

≥5

 

3.9数据二

监测

时间

样品编号

监测点位

pH

TP

mg/L

NH3-N

mg/L

BOD5

mg/L

Imn

mg/L

浊度

NTU

溶解氧

mg/L

2016年

10月

14日

 

WSS2016041

凤岩桥

7.04

0.256

0.774

3.8

2.46

150

6.4

WSS2016042

兰水电站桥

7.24

0.174

0.486

3.3

3.15

19.3

6.6

WSS2016043

朱公桥

6.64

0.194

0.706

3.4

2.55

45.8

6.4

WSS2016044

牛溪电站

(飞石村旁)

7.05

0.185

0.674

3.4

2.57

108

6.3

WSS2016045

陀市桥

6.83

0.180

0.620

3.3

3.55

51.0

7.0

标准限值

6-9

0.2

1.0

4

≤6

≤60

≥5

 

3.9数据三

监测

时间

样品编号

监测点位

pH

TP

mg/L

NH3-N

mg/L

BOD5

mg/L

Imn

mg/L

浊度

NTU

溶解氧

mg/L

2016年

10月

15日

 

WSS2016041

凤岩桥

6.85

0.206

0.500

3.4

2.28

63.4

6.8

WSS2016042

兰水电站桥

6.95

0.154

0.320

3.2

2.43

16.4

6.6

WSS2016043

朱公桥

6.89

0.177

0.386

3.3

2.59

30.4

6.4

WSS2016044

牛溪电站

(飞石村旁)

6.98

0.171

0.558

3.2

3.05

41.9

7.2

WSS2016045

陀市桥

6.94

0.174

0.336

3.2

2.35

26.5

7.2

标准限值

6-9

0.2

1.0

4

≤6

≤60

≥5

3.4.2 水质评价方法和标准

地表水水质评价方法采用单因子判别法,在评价时段内,某一监测点位的水质类别,根据各项目的均值评价,任一项目超过(GB3838-2002)《地表水环境质量标准》某一类地表水标准限值时,其水质应确定为次一类水质。

功能区达标评价按上述确定的水质类别与该水体功能区类型对应的标准限值判断其达标与否,有一个项目不达标则该功能区不达标。达标率按监测频次计算。

按福州市环境功能区划(第三次修订文本)及《福州市水污染防治目标责任书》及《福州地表水水质考核办法(试行)》,对牛溪流域水质目标清单要求,牛溪流域执行(GB3838-2002)《地表水环境质量标准》中的III类水质标准来评价。

从监测结果可以看出,总体来说,五个断面的水质有三个达标,凤岩桥(花园溪连罗交界处)断面出现TP和浊度两个指标超标,说明花园溪在罗源县受到污染未达到三类水功能区要求流入连江境内;朱公桥断面浊度仅在10月14日牛溪电站出现超标,上、游浊度达标,可能是受到牛溪水电站库区清淤的干扰。

福州市环境保护局关于重点流域水质环境质量状况的通报,2016年3月连江县牛溪陀市桥断面浊度严重超标1.92倍,日均值达标率仅为12.9%,总磷指标超标0,48倍;2016年6月连江县牛溪陀市桥断面浊度严重超标2.13倍,日均值达标率仅为16.7%,总磷指标超标0,16; 2016年8月连江县牛溪陀市桥断面浊度严重超标1.95倍,日均值达标率仅为3.2%,总磷指标超标0.27倍,本次陀市桥断面监测数据与之相比,牛溪水质得到提升,陀市桥断面水质达到III类标准的要求,说明连江县正在积极推进的敖江流域(连江段)综合整治重点项目的实施,特别是石板材堆渣场的配套环保措施建设工程,还有非保留的生猪养殖场拆除退出和保留猪场的正在进行的标准化改造,对牛溪流域的水质提升起到积极的作用。

3.4.5各污染源变化趋势

3.4.3.1农业污染源变化趋势

牛溪流域农业区域分布广泛,有农田、果园和畜禽养殖场(猪场)。从目前来看,农田所运用的种植技术较为落后,在施肥方面,没有推广测土精准施肥新技术,这种情况短期内会维持现状;果园种植情况相对较好,果园大多有一定规模,引种为优良果苗,为保持多年连续高产,多采用嫁接技术,果农受到乡镇农技站的培训,其施肥技术有一定的专业性,肥料利用率大流失较少,随着技术的熟练,以后会向更好方面发展;畜禽养殖场(猪场)原先因市场因素的影响,短期内增加很多新猪场,大多都无任何环保手续,具有数量多、规模小等特点,今年下半年连江县政府加大整治力度,采用清退拆除和推行标准化改造等措施,并列入县百日攻坚重点项目,将于2016年底全部完成,畜禽养殖场(猪场)的污染将会得到根本上的控制。

3.4.3.2工业污染源变化趋势

牛溪流域工业变化最大是丹阳镇和蓼沿乡,2015年底所有的石板材矿山都已关闭,2016年底石板材企业全部关停退出,目前全部45家石板材企业在10月20日之前都签订退出协议,为年底前的退出打下坚实的基础,同时乡镇政府已经开始石渣堆场环境整治,在年底前全部完工。上述措施,将使因石板材行业造成的污染,从源头上得到根本解决。但是作为牛溪上游的古田和罗源两县,目前石板材行业退出工作未取得实质性进展,估计不能与连江同步完成,原先花园溪、兰水溪上游来水浊度超标的问题仍将存在,同时也影响到连江县牛溪流域的水质全部达标目标,该问题应该尽快得到解决。

3.4.3.3农村生活污染源变化趋势

从牛溪流域内各镇的人口统计来看,各镇人口总数在缓慢递增,但村庄内常住人口在递减,镇政府所在地中心镇区人口在增加,人口的增加产生的垃圾和生活污水总量也会相应增加,但相对而言,在中心镇区大多建有污水处理厂,中心镇区新建区都采用统一规划,实行雨污分流,污水的收集效率大大增加,而且中心镇区的垃圾的收集率也远高于村庄,总体来说,虽然人口增加,但乡镇的生活污染源在减少,有利于水质向好的方向发展。

3.4.3.4流域内行业调整及规划

连江的石板材行业退出,在丹阳镇和蓼沿乡将出现工业空白,为此连江县政府已完成《连江西北经济区总体规划》,其主要内容如下:

区内第一产业主要以林业和农产品种植为主,丹阳镇有万亩蔬菜、5500亩茶果基地,丹阳朱山村盛产西瓜,每年6月都会举办著名的丹阳西瓜节,吸引众多游客前来参与。蓼沿乡有14.06万亩林地,盛产杉、松、竹以及果树类的橄榄、枇杷等名特优水果。潘渡乡是县内林果之乡和淡水鳗鱼养殖出口基地;第二产业为主要以水产品加工和新型建材制造为主,在规划区南侧已形成一定规模的工业聚集区,进驻的企业类型主要为,现状仓储物流用地总面积6.7公顷,目前丹阳镇建设有县内乡镇最大停车场,相继创办环球加油站和仓储货栈,在规划区南部还设有省救灾物资储备库,仓储物流产业发展已经形成一定的基础;第三产业发展滞后,商业、商务、旅游业等现代服务业占比较低。目前旅游业主要依靠丹阳西瓜节和美丽乡村桂林村,商业餐饮业等则主要以镇区的商业设施为主。目前在规划区南侧批建了福建省民政社会福利综合项目,对社会服务业的投入增大。

连江西北经济区在规划中,对水环境保护也极为重视。新建城区排水体制均采用雨污分流制,旧城区采用截流式合流制,截流倍数采用n=2,远期旧城改造,逐步过渡到分流制。规划西北经济区新建污水处理厂,规划规模为5m3/d,预留用地6hm2。规划污水厂位于牛乾山东侧,新建污水处理厂二级生化处理后排放标准执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》中一级B排放标准;同时排污总量应小于水环境容量。城市综合生活污水与工业废水排入城市污水管道,其水质满足《污水排入城市下水道水质标准》(CJ343-2010)的要求。

综上所述,流域内的石板材企业关停退出,但按规划内容,工业空白很快会被填补,又会产生新污染源,正如规划中所要求的,除生活要进行收集并集中处理最终达标排放外,还要考虑环境容量的限制问题,才能最终确保流域内的水质能够达标。

4.主要环境问题诊断和识别

通过前文的分析,牛溪流域的主要污染源为石板材堆渣场和直排型的生猪规模化养殖,另外乡镇生活污水收集处理能力滞后,农业面源污染等,也起到一定的负面作用。

4.1主要环境问题诊断和识别

造成流域内浊度出现超标的污染源是石板材堆渣场,主要是因为渣场一直在使用,弃渣使堆体不断向前延伸,将原先建好的拦渣坝和沉淀处理池掩埋,环保设施失效,在强降雨时混入石渣的雨水直接冲入河道,造成‘牛奶溪’事件。另外流域内建有多级电站和水库,在库区流速减慢的情况下,会使河水中的石渣沉淀下来,到洪水期受到剧烈的水力扰动,又将石渣翻起,也会出现浊度超标的情况。

除堆渣场的原因外,还有两个客观原因也会影响流域浊度,一是因为上游来水被污染,花园溪和兰水溪上游在罗源县,其石板材厂和堆渣场规模都多于连江县,会出现流入连江县的河水浊度超标;二是水土流失问题,项目区地处丘陵地带,山区降雨特点是强度大且多发,地表土壤被山洪带入河中,同样也会造成浊度上升。

近一年来猪肉价格一直处在高位,在利益的驱使下,猪场的数量和存栏数都大大增加,早期相关部门为抑制猪肉上涨,稳定物价,采取一些导向支持措施,另外由于未设置标准化猪场的准入门槛,造成在牛溪流域范围内猪场数量增长很快,在蓼沿乡高峰期有近百家猪场,东湖镇也有好几十家,这些猪场大多规模小,条件简陋无废水处理设施,养猪废水基本上全是直排周边水体,造成下游省控牛溪陀市桥断面出现TP超标,使连江县在全省水质考核中,排名倒数第六。

在全县22个乡镇中丹阳镇和蓼沿乡是仅有的两个非生态乡镇,其主要原因是生活污水处理设施基本空白,虽然都建有镇区污水处理厂,但一个长期无人管理最终荒废,另一个虽在运营,但配套管网建设质量太差,不能实现雨污分流,COD进口浓度只有30mg/L多,真正收集到污水量太少。

农业面源污染,主要是过度施肥造成的,山区土地较为贫瘠施肥量大,但由于土地不够平整,溶解肥料的田水流失较快,导致对河流产生污染,虽然相关部门一直在积极推广测土施肥和精准施肥,由于技术人员数量太少,对于山区这种地块小而且分散的自然状况,实施难度大不易推广。

4.2产业结构和空间布局不合理

连江县是沿海县,但牛溪流域内的乡镇都地处内陆,有着靠山吃山的传统思想,丹阳镇和蓼沿乡所发展的工业项目都只是单一的石板材行业,并且以工业集中区形式密集布设,配套的矿山也呈多点开花的无序状态,导致超出区域内环境容量上限,最终出现超标现象。石板材外饰材料加工,属高能耗、高污染,低附加值行业,目前石板材关停退出已列入县百日攻坚重点项目,年底就将全部退出。

在空间布局上,被拆除的猪场绝大数都在禁养区,与居民点没有足够的卫生防护距离,废水乱排和恶臭弥散,破坏和谐的安居环境,社会性矛盾频发。

4.3流域内环境监测与监管体系不完整

经过现场调查,发现流域内的监测点位布设较少,整个牛溪流域,在没有提出小流域监测时,仅在下游牛溪汇入敖江前,设有省控陀市桥水质自动站,在主要支流花园溪和兰水溪,在连罗交界断面设有浊度自动站,本次报告对牛溪流域进行水质普查,才发现凤岩桥连罗交界断面,除浊度超标外,还存在TP超标问题。

环境监管体系也不够健全,因对流域内水质监测不够全面,不能及时发现水质异常,因此无法起动响应机制,监管工作局限于日常检查,没有检查重点的检查,很难发现企业的环保问题,另外没将猪场纳入监管对象,石板材企业和畜禽养殖企业都未实行排污许可制度。

4.4水体达标体系分析

根据水环境问题诊断和识别结果,以水质为约束,遵循水生态系统的整体性、系统性及其内在规律性,从水环境整体保护、系统修复和综合治理等方面,全面分析污染减排、结构布局、生态治理、水资源开发与利用等对水体达标的贡献。水质达标系统步骤见图5.1

5.1水质达标系统步骤

    牛溪计算水环境容量是满足水环境质量标准的最大允许污染负荷量或纳污能力。它是以环境目标和水体稀释自净规律为依据的。

5.1基本计算

5.1.1 计算方法

环境容量由自净容量和稀释容量两部分组成,单一河道环境容量的计算公式为:

Wi=86.4××Qi(Csi-Coi)+0.001KiViCsi

式中:

Wi    为第i河段水环境容量,kg/d

Qi    为第i河段流量,m3/s

Coi   为第i河段止方河段所在河段所在功能区水质目标值,mg/L

Csi   为第i河段所在功能区水质目标值,mg/L

Vi    为第i河段设计水体体积,m3

Ki    为第i河段污染物降解系数,l/d

整个流域的水环境容量则由各个河段的环境容量叠加得到,计算公式为:

W流域 =Σαi×Wi

其中,W流域为本方案整个牛溪流域的环境容量,Wi为任一计算单元的环境容量,αi考虑河道宽度不均引起污染横向非均匀混合的修正系数,水面超宽,数值越小。

降解系数K的确定:

河流自身对污染物都有一定的自然净化能力,污染物在水环境中通过物理、化学和生物降解等使水中污染物浓度降低,反映江河自然净化能力的指标称为降解系数。本方案结合当地河流不同水文条件和水污染情况,并参考《福州市主要河流纳污能力评估报告》,确定总磷的降解系数为0.07/d。

5.1.2 计算参数

1)计算单元

以流域水环境功能区划为基础,同时结合本次规划的控制单元,确定水体环境容量计算单元。

牛溪流域水环境容量计算单元为陀市桥段,水功能区划为III类。

1)设计水文

报告采用90%保证率最枯月平均流量作为设计流量,为2.34 m3/s。

5.1.3 计算结果

牛溪流域陀市桥段在设计水文、水质条件下TP的计算结果,其环境容量为30.56t/a。

5.2总量控制方案与污染负荷削减目标

牛溪流域目前计算出来的TP入河总量94.1t/a,其环境容量为30.56t/a,需要削减量为63.54t/a。

5.2.1 工程治理减排

根据《连江县生猪养殖污染行动计划实施方案》,2016年12月31日前,全面完成全县生猪清退工作,完成保留下来的31家猪场的标准化改造。该项目已列入县百日攻坚项目库,年底必须完成。

目前牛溪流域内共有生猪60884头,年底完成清退23014头,标准化改造37830头的任务,标准化改造后能实现废水零排放,则本方案计算出生猪养殖产生TP的77.38t/a全部可进行削减,大于需要的削减量63.54t/a,可完成近期的水体中TP达标目标。

5.2.2 其他措施

目前丹阳镇和蓼沿乡镇区污水处理厂都已建成,一个处于长期停用状态,一个管网问题多,污水进水浓度低,实际生活污水收集量少,可采取相应的工程措施,并加强后期的运营管理,两个镇区约2万人口,污水收集率只要达到50%,可使本方案计算出的生活污水直排TP年入河量19.64t,得到近八分之一的削减,流域水质有进一步提升的空间。

目前县农业局配合乡镇农技站,扩大测土配方施肥的应用范围,减少农用氮肥、磷肥使用量,禁止使用胺磷等高毒高残留农药,积极推广绿色防控、高效低残留生物农药、生物有机肥料,目的是在一定程度上减轻农业面源污染。

随着石板材的退出,丹阳镇和蓼沿乡就在短时间内出现经济下行,导致劳动力人口外流,在一定程度上会减少生活污水排放量。

5.2.3 生态治理

目前县政府在流域综合整治重点工程中,也启动对流域内河道清淤、万里生态水系建设、矿山生态恢复、打击河道非法采砂、河道垃圾漂浮物清理等工作,对河道的水质提升也起到积极的作用。

5.3建立覆盖所在固定污染源的排放许可证制度

石板材行业全部退出,可出现很大程度的工业空白,对新引进的企业,必须按照国家相关规定,统筹考虑水污染物,基本形成以排污许可制度为核心,有效衔接环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权交易、排污收费等环境管理制度的“一证式”固定源排污管理体系,为区域内环境管理和污染物总量控制服务。

6.重点工程和投资匡算

为顺利完成牛溪流域水体达标任务完成,必须全面实施项目带动,以项目为抓手,通过项目的实施实现污染的源头控制和污染治理工作的落实。为此,需要充分发挥政府和社会多元化资源,集中力量和资金,推进重点工程的实施,具体项目清单见表6.1、表6.2、表6.3、表6.4。


牛溪流域整治重点工程

6.1工业集聚区污染集中治理项目重点工程清单

项目

名称

重点工程

承担

单位

建设

周期

工程

规模

主要建设内容

投资情况(万元)

 

拟实现的环境效益

项目

进度

项目

批复文件

是否采用PPP模式

备注

县级

行政区

中心点

经纬度

目标

水休

项目

总投资

拟申请

中央财

政资金

地方有

社会财

政资金

其中:

省级财

政资金

社会

资金

……

    2016年小计

1

30家石板材企业关停

蓼沿乡

 

牛溪主要支流兰水溪

蓼沿乡政府

连江县经发办

3个月

蓼沿乡2016年底完成石板材集中加工区转产关停。蓼沿乡涉及2个集中区,30家企业(有2家位于园区外,已在8月底前依法取缔)。

2016年底完成石板材加工厂关停

按大切机台数进行补助,并实行奖励机制

 

 

 

 

 

已全部签约,计划年底全部关停

 

年底必须完成

2

15家石板材企业关停

丹阳镇

 

牛溪主要支流花园溪

丹阳镇政府

连江县经发办

3个月

丹阳镇2016年底完成石板材集中加工区转产关停。丹阳镇涉及2个集中区,15家企业(有1家位于园区外已在8月底前依法取缔)。

2016年底完成石板材加工厂关停

按大切机台数进行补助,并实行奖励机制

 

 

 

 

 

已全部签约,计划年底全部关停

 

年底必须完成

3

矿山生态恢复治理

蓼沿乡

丹阳镇

 

牛溪主要支流花园溪和兰水溪

蓼沿乡政府

丹阳镇政府

3个月

个矿山生态恢复治理

进行生态恢复,完成矿山覆绿

1321

 

 

 

 

 

4个已完成,2个在建,其他未动工

 

年底必须完成

4

2个石材矿山废料(渣)堆放场整治

蓼沿乡

 

 

牛溪主要支流兰水溪

蓼沿乡

土地所

3个月

加强石材矿山废料(渣)堆放场安全整治和矿山生态环境恢复治理,完善相关设施,消除安全隐患。

进行堆体放坡,配套建设拦渣坝、截洪沟、沉淀池

200

 

200

 

 

 

已建成

 

年底必须完成

5

连江县丹阳镇虎山堆渣场拦渣坝工程

丹阳镇

 

牛溪主要支流花园溪

丹阳镇政府

3个月

按设计要求进行施工

新建二道拦渣坝、配套沉淀池

500

 

500

 

 

 

在建

 

年底必须完成

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

推进石材废渣综合利用,鼓励利用废料(渣)生产新型建材

丹阳镇

 

牛溪主要支流花园溪

福州兴泽建材有限公司

/

日可消化600吨废石渣作为生产水泥掺合料

引进福州兴泽建材有限公司

1000

 

 

 

1000

 

已建成

拟扩建

 

/

7

推进矿山生态恢复治理方案编制工作

蓼沿乡

丹阳镇

 

牛溪主要支流花园溪和兰水溪

丹阳镇、蓼沿乡

土地所

 

两个乡镇范围内未进行治理的所有矿山

编制方案完成评审

-

 

 

 

 

 

已委托煤田地质局

 

年底必须完成

2018年小计

1

3个石材矿山废料(渣)堆放场闭坑

蓼沿乡

 

牛溪主要支流兰水溪

蓼沿乡

土地所

1年

3个石材矿山废料(渣)堆放场全部关闭并封场

按设计要求进行闭坑施工

预算未出

 

 

 

 

 

初步闭坑设计完成并通过专家评审,正在修改

 

2017年底必须完成闭坑工程2018年进行工程维护

2

连江县丹阳镇虎山堆渣场闭坑

丹阳镇

 

牛溪主要支流花园溪

丹阳镇政府

1年

石材矿山废料(渣)堆放场全部关闭并封场

按设计要求进行闭坑施工

-

 

 

 

 

 

设计阶段

 

2017年底必须完成2018年进行工程维护

3

矿山生态恢复治理

蓼沿乡

丹阳镇

 

牛溪主要支流花园溪和兰水溪

 

以设计方案为准

按方案对矿山进行生态恢复治理

进行生态恢复,完成矿山覆绿

-

 

 

 

 

 

2017年初开始施工

 

按设计方案时序进度推进

 

 

 

 

 

 

 

6.2农业农村环境综合整治项目重点工程清单

项目名称

重点工程

承担

单位

建设

周期

工程

规模

主要建设内容

投资情况(万元)

 

拟实现的环境效益

项目

进度

项目

批复文件

是否采用PPP模式

备注

县级

行政区

中心点

经纬度

目标水休

项目

总投资

拟申请

中央财

政资金

地方有

社会财

政资金

其中:

省级财

政资金

社会

资金

……

    2016年

1

拆除生猪养殖场

蓼沿乡

 

牛溪主要支流兰水溪

蓼沿乡政府

3个月

除拟保留的生猪养殖场外,其余的一律予以拆除。

非保留全部拆除

按拆除面积进行补偿

 

 

 

 

 

总计33家,拆除22家

 

年底必须完成

2

拟保留5家生猪养殖场标准化改造

蓼沿乡

 

牛溪主要支流兰水溪

养殖户自行改造

3个月

完成标准化改造

标准化改造

-

 

 

 

 

 

在建

 

年底必须完成

3

拆除生猪养殖场

丹阳镇

 

牛溪主要支流花园溪

丹阳镇政府

3个月

除拟保留的生猪养殖场外,其余的一律予以拆除。

非保留全部拆除

按拆除面积进行补偿

 

 

 

 

 

总计8家,已拆除6家

 

年底必须完成

4

拟保留5家生猪养殖场标准化改造

丹阳镇

 

牛溪主要支流花园溪

养殖户自行改造

3个月

完成标准化改造

标准化改造

-

 

 

 

 

 

在建

 

年底必须完成

5

拆除生猪养殖场

东湖镇

 

牛溪主要支流花园溪

东湖镇政府

3个月

除拟保留的生猪养殖场外,其余的一律予以拆除。

非保留全部拆除

按拆除面积进行补偿

 

 

 

 

 

总计20家,已拆除13家

 

年底必须完成

 

拟保留5家生猪养殖场标准化改造

东湖镇

 

牛溪主要支流花园溪

养殖户自行改造

3个月

完成标准化改造

标准化改造

-

 

 

 

 

 

在建

 

年底必须完成

2017年

1

推进生态乡镇建设

蓼沿乡

丹阳镇

 

牛溪及上游支流

乡镇政府

1年

按生态乡镇标准进行建设

通过省级生态乡镇验收

-

 

 

 

 

 

准备阶段

 

年底必须完成

 

 

 

 

6.3水环境综合整治与生态修复项目重点工程清单

项目名称

重点工程

承担

单位

建设

周期

工程

规模

主要建设内容

投资情况(万元)

 

拟实现的环境效益

项目

进度

项目

批复文件

是否采用

PPP模式

备注

县级

行政区

中心点

经纬度

目标水休

项目

总投资

拟申请

中央财

政资金

地方有

社会财

政资金

其中:

省级财

政资金

社会

资金

……

1

打击河道非法采砂行为

蓼沿乡、

丹阳镇

 

牛溪及上游支流

蓼沿乡政府、丹阳镇政府

长期

已取缔凤岩棋溪采沙点和凤岩南坂洋采沙点

取缔非法采沙点,加大巡查力度,对发现的现有还在非法采沙、洗沙,将与相关部门配合采取联合执法予以打击

-

 

 

 

 

 

阶段性任务完成

 

发现的问题马上解决

2

溪流漂流物与垃圾清理

蓼沿乡

 

牛溪主要支流兰水溪

蓼沿乡政府

3个月一次

乡镇辖区内兰水溪定期清理

兰水溪漂流物与垃圾清理。

150

 

150

 

 

 

定期进行

 

定期清理

3

敖江流域连江牛溪一期万里生态水系建设

蓼沿乡

 

牛溪主要支流兰水溪

县水利局

3个月

牛溪一期河段建设全部完成

按万里生态水系标准进行改造

 

 

 

 

 

 

阶段性任务完成

 

年底必须完成

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6.4环境监测与突发环境事件应急处置项目重点工程清单

项目名称

重点工程

承担

单位

建设

周期

工程

规模

主要建设内容

投资情况(万元)

 

拟实现的环境效益

项目

进度

项目

批复文件

是否采用PPP模式

备注

县级

行政区

中心点

经纬度

目标水休

项目

总投资

拟申请

中央财

政资金

地方有

社会财

政资金

其中:

省级财

政资金

社会

资金

……

1

加强对已建成的乡镇生活污水处理设施和垃圾转运设施日常运行监管,定期通报运行情况。

蓼沿乡

丹阳镇、东湖镇、潘渡乡

 

牛溪及上游支流

蓼沿乡

丹阳镇、东湖镇、潘渡乡政府

长效机制

确保设施正常运行,污水达标排放;提高垃圾收集率并及时转运

管理人员培训,设备检修、定期监测进出口污水浓度

 

 

 

 

 

 

阶段性任务完成

 

采用联席会议制度

2

加强对乡镇生活污水处理设施污水处理排放抽样监测,定期通报污水处理排放情况

蓼沿乡

丹阳镇、东湖镇、潘渡乡

 

牛溪及上游支流

县环保局

长效机制

计划每季安排一次

按规定的污染物类别进行检测

 

 

 

 

 

 

阶段性任务完成

 

3

对牛溪及上游支流水质进行调查和评估,定期通报水质状况

蓼沿乡

丹阳镇、东湖镇、潘渡乡

 

牛溪及上游支流

县环保局

长效机制

计划每季安排一次

按规定的污染物类别进行检测

 

 

 

 

 

 

阶段性任务完成

 

 

 

 

 


7.目标可达性分析

7.1 达标目标要求

根据《福州市地表水水质考核办法(暂行)的要求》,至2016年底要求牛溪流域水质除浊度指标外全部达到III类,至2018年底要求牛溪流域水质全部指标达到III类(浊度≤60),至2020年底牛溪流域水质全部指标保持III类。

近期目标(2016年12月底前):牛溪流域水质除浊度指标外全部达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中III类标准要求。

中期目标(2018年12月底前):牛溪流域水质指标全部达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中III类标准要求,还要求河水浊度小于60。

远期目标(2020年12月底前):保持牛溪流域水质指标全部达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中III类标准要求,还要求河水浊度小于60。

7.2 近期目标可达性分析

根据本报告中的2016年10月中旬进行的连续三天的流域水质检测结果来看,除花园溪连罗交界断面TP出现超标外,其余断面TP全部达标,其中陀市桥断面,相比上半年通报的超标数据来看,水质得到明显的提升,已完成近期目标要求。但从具体的监测数据来分析,总体来说除连罗交界断面外,其他断面的TP浓度在0.171-0.194之间,占标率在85.5%-97%之间,实测值非常接近标准值,出现超标的概率仍不小。

牛溪流域水质从超标到现在的达标,说明目前正在推进的牛溪流域重点整治工程项目起到良好的效果,其中对TP贡献最大的畜禽养殖业,在非保留猪场的关停拆除,保留下来的猪场进行标准化改造,实现废水零排放,以本方案计算出来的TP达标削减量目标可实现;与此同时县环保局对乡镇污水厂的进、出口污染物浓度进行检测,以检测结果对污水处理厂下发整改通知书,要求进行限期整改,可增加对生活污水中TP的削减量。因此在工程顺利实施按时间节点年底前完工的情况下,可确保流域内TP总排放量满足其枯水期环境容量。

综上所述,在上游罗源县来水TP达标的前提下,2016年底前牛溪流域水质除浊度指标外全部达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中III类标准要求,近期目标可达。

7.3 中期目标可达性分析

参照牛溪流域重点整治工程项目(已列入县百日攻坚项目库)半月报:

已完成的项目包括:河道清淤和漂浮物打捞阶段性任务;推进石渣综合利用,企业已引进并投产,正在拟扩建;打击河道非法采砂行为;堆渣场配套环保设施建设工程,堆渣场拦渣坝、环沟、沉淀池已建成并投入使用,堆体放坡避免出现溃坝也基本完成; 4家石板材矿山生态恢复工程;对牛溪及上游支流水质进行调查和评估、生活污水处理厂进、出口浓度检测、水源地监测完成阶段性任务、加强对已建成的乡镇生活污水处理设施和垃圾转运设施日常运行监管,定期通报运行情况。

正在建设中的项目包括:石板材企业行业退出项目:取得重大进展,石板材企业全部与政府签订退出协议,约定年底前全部关停;丹阳虎山堆渣场二道坝正在施工中;2家石板材矿山生态恢复工程;万里生态水系牛溪段建设。这些项目2016年底全部完成。

拟开工建设的项目:石板材堆渣场的闭坑设计和施工,并对闭坑后的渣场进行后期维护;未治理的矿山按照委托编制的治理方案进行生态恢复;丹阳镇、蓼沿乡生态乡镇建设等。项目于2018年底前全部完工。

中期目标最重要的任务是浊度达标(低于60),浊度是石板材行业的特征污染物指标,从上面的工程来分析,石板材行业的关停退出,等同于从源头上切断污染源,堆渣场配套环保工程和矿山生态恢复,遗留问题也得到解决。总体来说,综合整治所采取的各项措施,是有针对性的彻底解决石板材行业对河流的污染,在上游罗源县来水浊度达标的前提下,2018年底前牛溪流域水质指标可全部达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中III类标准要求,流域内河水浊度小于60,中期目标可达。

7.4 远期目标可达性分析

连江的石板材行业退出,在丹阳镇和蓼沿乡将出现工业空白,为此连江县政府已完成《连江西北经济区总体规划》,在规划中,对水环境保护也极为重视。新建城区排水体制均采用雨污分流制,旧城区采用截流式合流制,截流倍数采用n=2,远期旧城改造,逐步过渡到分流制。规划西北经济区新建污水处理厂,规划规模为5万m3/d,预留用地6hm2。规划污水厂位于牛乾山东侧,新建污水处理厂二级生化处理后排放标准执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》中一级B排放标准;同时排污总量应小于水环境容量。城市综合生活污水与工业废水排入城市污水管道,其水质满足《污水排入城市下水道水质标准》(CJ343-2010)的要求。

因此在严格按照规划要求进行建设,连江西北经济区建设中除考虑污染物削减达标排放,还应充分考虑环境容量,2020年底前牛溪流域水质指标可保持全部达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中III类标准要求,流域内河水浊度小于60,远期目标可达。

7.5 建议措施

整个牛溪流域所包括的范围较大,连江县位于下游,上游有古田县和罗源县,特别是与连江县相邻的罗源县,其石板材企业和堆渣场相比连江县来说,规模更大,数量更多,从目前得到的信息来看,三个县中连江的石板材关停退出工作进展最快,已取得实质性突破,而古田县和罗源县的进展滞后,如果到年底未实现关停退出,则会出现进入连江的上游来水超标情况,另外从流域水质监测的数据来分析,花园溪连罗交界断面除浊度超标外,还存在TP超标问题,以此来推断罗源县的生猪养殖清退和标准化改造工作可能不顺利。

浊度作为一个指标,表征水体的混浊程度,影响其的因素可以是多方面的,特别是强降雨造成的水土流失,也会导致浊度上升,出现严重超标现象。连江县牛溪流域多山多丘陵,36公里的流程落差达200米,强降雨引发的山洪经常会导致道路、桥梁被冲断的情况,水土流失现象非常严重。

考虑到以上两个因素,现建议如下:

1、在花园溪和兰水溪的连罗交界断面上的水质自动监测站,在保留现有的浊度在线监测外,增设TP在线监测设备;

2、在强降雨水土流失严重时段,不对浊度进行考核。

8.保障措施

8.1.法制保障,规划强化环境执法监督

十八届四中全会提出要全面推进依法治国,强化环境法治建设既是防治污染、保护生态环境的需要,也是环境保护部门参与发展综合决策、推动经济发展方式转变的有效措施和手段。以《环境保护法》为环保工作法律基础,贯彻落实《福州经济特区生态文明建设条例》,结合《水十条》,从树立法治思维,建立法治体系、完善法治实施、规范执法监督、强化执法保障五大方面,把法治建设融入水体达标规划,推进实施全过程,实行最严格的源头保护制度,损害赔偿制度、责任追究制度。严格落实执行国家、省、市法律法规对违法行为的处罚条款,提高违法成本,增强法律标准的强制性和可操作性。

加大执法、处罚力度,严厉查处企业超标排放、偷排偷放行为,对造成严重后果的直接责任人和相关负责人依法给予行政或刑事处罚,提高处罚威慑力。重点整治现有产业集中区域落后企业和不达标企业。统一执法尺度,规范执法程序。落实执法责任制,发挥人大、政府监察机关、司法机关、社会公众等的监督作用,强化对执法主体的监督,对有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法、以罚代管、只罚不管等行为,依法追究有关单位和执法人员的责任。明确执法机关和人员责任以及尽职尽责事项。

8.2.落实环境主体责任

切实加强对环境保护工作的组织领导,完善政府环境目标责任制,制定相应的考核办法,做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位,确保规划全面实施。

根据《福建省人民政府关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见》、《福州市实施“河长制”工作意见》、》福州市河长制管理工作考核办法》、《福州市溪流养护实施办法》等文件精神,按照“一河一策、一段一策“的要求,以”河面无漂浮物、河中无障碍物、河岸线无污水直排和无垃圾“为标准建立“河长制”。

划定专管区域,明确行政主体,结合村界线与小流域集水面积划定河流专管区域,溪流所流经的村(居)专人担任专管员,做到

1)河面清洁:每公里水面漂浮物控制在1平方米以下,河面垃圾及打捞物应在当天封闭式外运至指定地点。

2)溪流畅通:无行洪、排涝障碍物,无动物尸体,五生产生活垃圾堆积物和沉淀物,发现病死动物尸体立即打捞运至无害化处理场处理;台风、暴雨后的3日内,加大增量垃圾、废弃漂浮物、杂草、障碍物的清理力度。

3)溪流管理范围内陆域无乱建乱堆、乱种乱养和格产格活垃圾倾倒现象,实行每天巡查制度,发现上述“四乱”行为及时制止;遇有涉河违法事件,及时向有关执法部门报告。

4)堤防护岸设施功能完整,防汛通道平整、完好,无坑洼、破损,路基无塌陷。

5)两岸绿化植物保存率达95%以上,及时清除深根植物,无干枯、病枝、虫害等。

6)溪流内发生剧毒农药和有毒有害化学物质泄漏、油罐车倾覆或油船触礁溢油、非正常排放废水和放射性废料渗出等突发水污染事件,立即向当地水利、环保部门报告,并积极配合有关部门采取相应措施。政府应将环境保护指标纳入政府领导班子和领导干部的政绩考核体系,作为领导干部综合评价、选拔任用和奖惩的依据之一,作为企业负责人业绩考核的重要内容。建立健全领导干部生态环境损害责任终身追究制等相关配套制度,对发生生态环境违法事件并造成严重影响等情形的,实行严格追究问责,激励各级领导干部加强环境保护的积极性、主动性,推动实现社会经济统筹发展、创新发展、绿色发展、为民发展。

8.3.强化环境监管能力建设

加强环境监管能力建设,根据省《小流域水环境质量监测网络拓展方案》,2016年开展小流域监测点位踏勘布点和水质监测普查,对生猪养殖区域内的小流域开展监测,并以此为基础有针对性地开展分类整治;2017年对前一年水质不达标的小流域开展水质监测,加快小流域自动监测站建设;2018实现小流域监测全覆盖。

加强环境监察队伍建设,有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量,有效进行环境监管和行政执法。

8.4.加强公众参与监督

政府和企事业单位要加大信息公开力度,主动通报环境状况、重要政策措施和突发环境事件,保障公众环境知情权。建立公众参与环境保护的有效渠道和合理机制,扩大公众环境参与权。利用网络信息化平台,鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督评价,强化公众环境监督权。建设公共信息资源开发平台,推进数据资源在不同领域、不同部门间的开发共享和社会化开发应用。优化公众参与环境决策的途径,对于涉及群众利益的重大决策和建设项目,通过建立沟通协商平台的方式广泛听取公众意见和建议。

加大环境保护和环境法律法规的宣传教育公众,逐步提升公众的环保意识,在全社会范围内形成环境保护的良好氛围。引导环保社会组织有序发展,加快建立和完善环境公益诉讼制度,赋予公众环境诉讼权。提升环境社会舆情引导能力,建立健全公众舆论监督机制。大力发展环境救助,全面优化环境保护社会治理方式,形成“环境情况社会知悉、环境保护广泛参与、环境问题共同解决、环境服务全民共享”的良好局面。

8.5.加大环保投入,完善环境经济政策

加强政府环保投入,发挥政府环保投资的主体地位和引导作用,逐步提高环保投入占政府公共支出的比重,建立环境保护投资稳定增长机制。加大生态环境资金投入,将资金列入本级和本部门预算。建立主要污染物减排专项资金,保障减排任务完成。加强环境监管能力建设,提高污染物防治专项资金中用于环境执法监察、监测、宣传、信息、科研等专项经费的比例。

建立“政府引导,地方为主,市场运作,社会参与”的多元化筹资机制,鼓励社会各类投资主体参与生态环境保护基础设施的投资、建设和运营,鼓励采用PPP模式。充分发挥经济政策和经济手段在环境保护中的作用,建立有利于环境保护的环境经济政策体系,加快资源环境价格改革,完善价格形成机制,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益,提高污水处理费、排污费、水资源费、垃圾收费征收标准,将污泥处置成本纳入污水处理费。推行排污权交易制度,建立统一的排污权交易市场,促进企业治污减排。全面推行绿色信贷,开展银行绿色评级,实施环境污染责任保险。改革资源性产品价格制度,鼓励和引导社会资金投向环境保护、生态建设和资源高效综合利用产业,逐步建立政府引导、市场推进和社会参与的生态补偿机制。积极发展生态经融,把生态成效作为理财期权,研究风险规避办法,探索新业态、新产品和新模式,吸引社会资本进入环保领域。有序开放可由市场提供服务的环境管理领域,大力发展环保服务业,加快建立和完善环境污染第三方治理。

8.6.主要整治任务

1、深入推进农业污染整治

1)加大畜禽养殖整治力度

2)控制农业面源污染

2、加快推进农村生活污水治理

1)加台农村生活污水处理

2)推进农村生产垃圾处置

3)健全农村污水垃圾处理长效运管机制

3、全面推进工业污染防治

1)严格环境准入

2)加快淘汰落后产能

3)加强工业区集中治理

4、开展小流域生态保护与修复

1)实施河道生态修复

2)实施封山育林

3)加强水土流失管理

4)加强水电站整治

5)加强矿山整治与修复

8.7.建立定期评估机制,强化整治任务

根据重点整治任务的完成情况、水质的改善情况,每年度组织相关人员对流域水质目标的完成情况进行评估,滚动强化整治任务,确保水体达标规划能真正实现。


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