福州市农村污水处理PPP工程包项目实施方案

发文时间:2017-11-21    来源: [福州市财政局]     字号:    
  

    为吸引社会资本通过PPP模式参与乡镇及村庄生活污水处理工作,改善农村宜居环境,根据国家和省政府有关规定,结合我市实际,制定如下方案:

  一、目标任务

  围绕“到2020年实现全市乡镇生活污水处理率达到75%2019年实现村庄污水处理全覆盖”的目标要求,以县(市)区或乡镇为单位,将辖区内的乡镇污水处理设施、配套管网、污泥处理以及村庄生活污水处理(含建设村级集中式处理设施、截污纳管或三格化粪池新建改造及清掏管理)项目、流域综合治理项目等整合组成一个或若干个工程包项目,采用PPP模式,引入社会资本合作。鼓励实行厂网一体投资和运营。政府参与的新建项目要“强制”实施PPP模式,有序推进存量项目转型为PPP模式。2017年底前,各县(市)区都要有1个以上工程包项目落地。

  二、实施要求

  (一)编制方案以县域或乡镇为单位统筹规划,编制区域内镇村污水处理PPP工程包实施方案,将分散的同类项目或关联项目组合打包,整合新建项目和已建成的存量项目、非营利项目和营利项目以及跨行业的关联项目,实行规模经营和全生命周期的建设运营管理,提高项目盈利能力。

  新建、改扩建的工程包项目,依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制实施方案。已完成项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件的,可作为编制实施方案的依据;涉及存量项目的,还应依据项目的历史资料和资产评估资料等。社会资本可以先期开展项目可行性研究及相关工作,提交项目所在地政府作为项目实施建议。

  实施方案可委托有一定业绩能力和相应设计资质的设计单位编制,实施方案应主要包括技术、商务、组织实施等方面以及各子项目建设内容(包括规模、污水排放标准、管网长度、工艺技术路线等)、投资和运营费用测算,风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管框架和采购方式等内容。当地政府应组织相关单位和专家进行充分论证,确保实施方案的可行性和可操作性,以及项目财务的可持续性,实施方案必须经项目所属地政府批准。

  (二)实施方式。在明确发展规划、项目边界条件和调整机制等要素条件基础上,PPP工程包采取整体招标、整体签约、整体设计、分期实施。结合项目特点,可灵活采用或组合采用符合操作指南要求的“建设-运营-移交”(BOT)、“转让-运营-移交”(TOT)、“改建-运营-移交”(ROT)或“委托运营”(OM)等模式进行合作。合作期为10-30年。

  (三)规范运作。投标文件必须包括项目公司组建方案,投资企业中标后必须在规定时间内按照投标文件中项目公司组建方案在当地成立项目公司,县(市)区人民政府或其授权单位与项目公司签署《PPP项目合同》。项目公司负责投(融)资、建设和运营维护。项目公司必须由中标企业足额出资,不得变更股权。PPP合同正式签订前,项目公司必须提交工商注册登记备案的合同和章程,县(市)区政府必须核验其是否与投标文件中项目公司组建方案载明的投资主体一致。在特许经营期限内,项目公司一般不得转让股权,确需转让的应经地方政府同意,并至少达到8年以上特许经营期限,股权受让方在财务状况、业绩及专业技术力量等方面的资格均应优于转让方在投标时的相应资格条件;未经同意擅自变更项目公司股权的,地方政府应责令整改,拒不整改的可终止并收回特许经营权。

  (四)履约管理。合同双方要认真严格履行合同约定条款,对项目建设和运行过程中增加的合理成本,应履行必要的审核、审批程序,符合PPP合同约定的要及时调价,并按时支付费用。要加强污水处理项目运行监管,对因投资运营企业原因导致污水处理不达标、运行不规范的,地方政府应责令整改,并按合同约定予以扣减运营费用,项目公司承担相应责任。情节严重的要坚决予以终止合同,并按相关规定及合同办理解约和移交手续。

  (五)投资回报。社会资本主要依靠使用者付费、政府付费等收回投资并获得合理回报。社会资本投入资本金内部收益率可按年化不超过10%测算,结合行业特点和利率水平进行适当调整,通过竞争方式确定。当税收政策、排放标准调整等客观因素造成污水处理成本提高或降低累计超过5%时,可按合同约定对运营费用进行调整。政府付费项目,政府的支出责任纳入同级或分级财政的中长期预算规划。县级组织实施机构统一与社会资本签订合同并支付运营费用,运营费用需由各县、乡镇分级承担的,县级财政部门按财政管理体制进行上下结算。使用者付费项目,应约定价格形成、动态调整机制和补偿机制。鼓励社会资本通过创新管理、创新技术,提高运营效率,降低项目成本,提高项目投资回报水平。按照“污染者付费”原则,各地可按规定收取城镇污水处理费,专项用于城镇污水处理设施建设、运行和污泥处理处置。

  (六)建设标准。根据国家发改委、住建部出台的《小城镇污水处理工程建设标准》(建标148-2010)规定执行。污水处理厂检测仪表,应根据工艺要求,按简单适用的原则配置,一般只包括液位计和流量计,可不设巴氏计量槽。同时结合我省污水处理环保监督要求,设计规模小于3000/日的村镇污水处理厂可不设置水质在线检测仪表。村庄新建改造三格化粪池,需按《农村户厕卫生规范》(GB 19379-2012 )建设,如采用塑料或玻璃钢材质的的成品三格化粪池,要按照《塑料化粪池》(CJ/T489-2016)和《玻璃钢化粪池技术要求》(CJ/T409-2012)等相关标准,进行产品采购和检验。

  (七)排放标准。乡镇、村庄污水处理排放标准按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918)有关规定执行。

  1乡镇污水处理设施治理标准

  日处理规模3000吨以上(含3000吨)、1万吨以下的乡镇污水处理厂,排放标准执行二级排放标准;日处理规模3000吨以下的乡镇污水处理厂执行三级排放标准。

  2、村庄污水处理设施治理标准

  1集中式生活污水处理设施的村庄(如太阳能微动力、沼气池+兼氧过滤、厌氧+兼氧过滤等处理模式),参照日处理规模3000吨以下的乡镇污水处理厂排放标准执行,即要求达到三级排放。对排放水体有特殊要求的,按环评要求执行。

  2)采用三格化粪池分散处理的村庄对于不会对公共水体造成污染、仅用于农田、耕地灌溉的村庄,生活污水经三格化粪池处理后,尾水排入田地、山地或自然排水沟消纳利用。

  3)对人口密集、生态环境敏感地区的村庄,新建改造三格化粪池后,还要配建相关设施对尾水进行处理,包括尾水进入氧化塘、人工湿地、微动力设施等或纳入市政管网进行后续处理,具体排放标准在项目建设阶段由环保部门把关。

  4对采取三格化粪池分散处理或三格化粪池+无动力或微动力集中式处理,以及三格化粪池+截污纳管处理的村庄,污水治理总户数量应达到村庄常住户总数90%以上;条件具备的,要在村域内全覆盖。

  三、保障措施

  (一)保障项目用地。凡符合《划拨用地目录》的,由PPP项目公司提出申请,经有批准权的人民政府批准后,以划拨方式向PPP项目公司提供土地使用权。各级政府不得以企业所有制形式等原因阻碍相关用地程序审批。

  (二)实行专项补助。采用PPP模式的污水处理工程包落地项目,在享受省级专项资金补助等优惠政策基础上,市级财政按照投资规模给予实施地政府一次性奖励。奖励标准:投资额5000万元以下的,奖励30万元;投资额5000万元(含5000万元)至1亿元的项目,奖励50万元;投资额1亿元(含1亿元)以上的项目,奖励100万元。奖励资金主要用于补助PPP项目前期费用及其他相关费用支出(此政策试行至2020年)。

  (三)提供融资增信。对民营资本投资占股超过50%PPP工程包项目,福建省PPP引导基金通过股权、债权或股债结合方式对项目提供优先支持,债权投资资金成本不超过市场同期融资成本。符合国开行、农发行的专项建设基金支持范围的,各地政府要积极协助争取支持。2017年底前,新发行企业债券用于PPP工程包项目建设的,按债券当年发行规模给予发债企业1%的贴息,贴息资金由省级财政和项目所在地财政各承担50%。对重点领域PPP工程包项目,各商业银行和政策性银行在合理防范风险的前提下,适当下放审批权限,对符合条件的工程子项目先行审核放贷。在自主决策、风险可控的前提下,支持银行业机构开展收益权质押融资和发行资产证券化产品等,为PPP 项目提供多种融资支持。

  允许投资企业用项目预期收益权向金融机构质押贷款,用于污水处理设施的建设和运营,地方政府可采取相应增信措施或给予贷款贴息补助。

  (四)整合政府资金。发挥公共财政的统筹作用,各级政府征收的排污费、重点流域生态补偿资金以及各部门的涉农环境治理资金,可安排一定比例用于村镇污水处理设施建设和运营。 

  2017-2019年,乡镇和村庄污水处理设施,市级财政按照以下标准予以建设运营资金奖补:

  1、乡镇污水处理设施建设补助

  新建镇村污水处理设施(含提升改造),总投资在500万元(含)以下,按实际投资额的20%给予补助,每个补助不超过50万元;总投资在500—1000万元,每个补助100万元;总投资在1000万元(不含)以上,每个乡镇补助200万元。

  2、村庄污水处理设施建设补助

  1)三格化粪池补助:新建改造三格化粪池市级每户补助600;

  2)村庄污水集中处理设施补助:对村庄建设人工湿地、氧化塘或微动力等污水处理设施的,市级财政按实际投资额的10%给予补助,最高补助资金不超过20万元;永泰、闽清、罗源等三个经济较为困难的县按实际投资额的20%补助,最高补助资金不超过30万元;

  3)污水管网建设补助:镇村污水管网建设项目,市财政按照实际投资额的10%予以补助,永泰、闽清、罗源等三个经济较困难的县按20%予以补助;

  3运营补助:对已建成并正常运行的微动力及有动力的乡镇和村庄污水处理设施,市级财政按照设施运行电费的三分之一给予补助。其中对同时处理工业污水和生活污水的污水处理设施,其电费按照生活污水处理量÷污水处理总量×实际运行电费的1/3给予补助。

  四、工作机制

  (一)组织协调机制。县(市)区人民政府负责工程包项目的组织实施,按照“一包一策”要求,组建推进工作班子,确定一名分管领导挂钩,明确牵头责任部门及相关部门职责分工,加强部门协同。县(市)区政府明确的村镇污水处理主管部门为工程包项目的实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交等工作,依法依规选择社会资本。涉及各子项目的协调事项,工程包挂钩领导和实施机构应做好组织协调工作,全程服务,推进工程包项目实施。市建委、市财政局将按有关要求对PPP工程包实施进度开展督导。

  (二)优化审批机制。建立PPP工程包项目 “绿色通道”,实行“一口受理、同步审查、告知承诺、容缺审批”的并联审查审批机制。对于法律、法规没有明确规定作为项目审批前置条件的行政审批事项,一律放在审批后、开工前完成。工程包内的项目可实行一并报批、一并审批,可将土地使用权的供应工作与PPP项目招投标同步进行。财政部门会同行业主管部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。根据当地政府投资项目的管理规定,相关部门应明确项目造价审核认定办法、工程变更处理、工程款支付方式及工程竣工决算办法,保障社会资本和政府双方的合法利益。设计规模小于3000/日的乡镇和农村污水处理设施,免于办理施工图审查。农村污水处理设施建筑面积(不含构筑物面积)小于300平方米的,可不办理施工许可证。

  (三)公平竞争机制。项目实施单位要严格按照《政府采购法》、《招标投标法》、《政府采购法实施条例》及《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等规定,依法选取合适的采购方式。合理设置项目的资格条件,做好资格审查和市场测试,按法定程序公平择优确定社会资本,确保采购过程公平、公正、公开,不得以不合理的采购条件对潜在合作方实行差别化待遇或歧视性待遇,着力激发和促进民间投资。对不同时具备投资能力、建设资质和运营能力的社会资本,鼓励其组建联合体参与竞争。鼓励在同等条件下优先选择民营资本,对已在省内投资运营城市、村镇污水处理的社会资本同等条件下可以优先选择。已通过招标方式选定的社会资本方能够自行建设、生产或提供的,依法可以不再进行二次采购。禁止中标(成交)的社会资本方和项目公司将项目转包或分包。相关部门要强化对PPP项目采购的全过程监督管理,依法处理采购争议和违法违规行为,确保项目采购公开、公平、公正。

附件下载