市长 郑松岩 

各位代表： 

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。 

　　2008年工作回顾 

　　刚刚过去的2008年是我国发展进程中极不平凡的一年。面对历史罕见的国际金融危机和国内严重自然灾害，在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，迅速落实中央、省扩大内需、促进经济增长的重大决策部署，切实按照“海西”建设“四求先行”、“四个重在”的重要要求，积极应对前进道路上的困难与挑战，扎实推进福州又好又快发展，完成了市十三届人大三次会议确定的各项目标任务。主要表现在： 

　　——经济保持平稳较快发展。预计全市生产总值达2296亿元，比增13.1%。全社会固定资产投资完成额达1223亿元，比增22.1%。社会消费品零售总额突破千亿元，达1134亿元，比增20.5%。出口总额达136亿美元，比增10.5%。 

　　——发展质量、效益、后劲同步提升。财政总收入（不含基金）达288亿元，比增16.3%；其中，地方级财政收入达168亿元，比增14.6%。建成或基本建成湾边大桥、宇星涂镀层板材等33项项目，新开工建设福清核电站等58项项目，平潭海峡大桥等一批重点项目建设扎实推进，城市地铁等一批重大项目前期工作取得突破。 

　　——城乡人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达19000元，比增14.2%，扣除价格因素实际增长9.3%；农民人均纯收入达7156元，比增13.8%，扣除价格因素实际增长8.9%。居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%以内。城镇登记失业率为3.3%。人口自然增长率为5.6‰。 

　　一年来，市政府的主要工作及成效是： 

　　一、加快转变发展方式，着力提升产业发展水平。积极拓展南北“两翼”，主动调整优化工业布局，工业经济发展取得新的成效。全市工业增加值达928亿元，比增15.9%，规模以上工业总产值突破3000亿元，达3260亿元，比增18%，“两翼”地区对全市工业增长贡献率已达55%。培育壮大高新技术产业，创新型城市建设迈出新的步伐。国家高新技术产业开发区整合扩区全面启动，市重点扶持的17家高成长性高新技术示范企业产值增幅达25%，星网锐捷入选全国首批创新型企业，新大陆等5家企业入选中国软件业务收入百强企业。企业技术改造、产学研合作得到加强，行业技术创新中心、科技企业孵化器稳步发展，新设立丰泉环保等3家博士后科研工作站，福州技术市场被新认定为国家专利技术展示交易中心。加快发展现代服务业，现代物流、服务外包、金融保险、中介代理、商贸、旅游等发展水平实现新的提升。盛辉物流等6家企业入选全国物流百强企业，澳大利亚国民银行等一批国际知名服务业企业新落户福州，成功举办了全国煤炭会等重大会展活动，服务业在经济总量中的比重达42.1%。高度重视资源节约集约利用和环境保护、生态建设，节能减排攻坚取得新的进展。建成或基本建成华能福州电厂一期、二期机组烟气脱硫，亿鑫冶金、鑫海冶金烟气脱硫改造，洋里污水处理厂一期技改，红庙岭填埋气体回收利用发电厂等一批重大工程。全市单位工业增加值能耗下降2%，化学需氧量和二氧化硫排放量同比分别下降0.2%和8%，城市环境综合整治定量考核成绩持续位居全国前列。 

　　二、统筹城乡协调发展，扎实推进新农村建设。全面落实各项强农惠农政策，加快发展现代农业，粮食综合生产能力保持基本稳定，水产、畜牧、茶叶、果蔬、食用菌等特色优势产业不断发展壮大，全市农林牧渔业总产值达395亿元，比增5%，175家农业产业化龙头企业带动农户75.8万户。着力增强农业防灾减灾、综合生产能力，实施土地整治、复垦、开发12.6万亩，“六千”水利工程建设全面完成，海洋与渔业防灾减灾“百千万工程”、沿海防护林等建设稳步推进，重大动植物疫情疫病防控和农产品质量安全监管进一步加强。深入实施新农村建设“双百工程”和农村家园清洁行动，持续改善农民生产生活条件，实现181个农村行政村通水，建成3000口户用沼气池、7125个无害化卫生户厕和500公里农村公路、30个农村客运站、422个农村候车亭，新建改建150家“农家店”。加快发展农村社会事业，新建或改造231个农家书屋、8所农村敬老院、4.8万平方米农村初中生生活用房、5.46万平方米农村中小学新增D级危房，改造提升45家乡镇卫生院，完成20户以上自然村广播电视村村通任务和200个行政村有线电视网络改造，为乡村放映电影20000场、送戏下乡1200场。实施“造福工程”搬迁5016人，转移农村富余劳动力5.1万人，开展农民工免费职业技能培训5.3万人，帮扶2000户农村贫困家庭实现一户一就业。 

　　三、坚定不移深化改革，不断完善市场经济运行机制。全面深化农村综合改革，土地承包经营权、集体林权、海域使用权、小型水利设施产权等改革稳步推进，农村“六大员”、党员干部下派驻村任职、高校毕业生“三支一扶”等工作成效明显。完善国有资产监管体系，整合盘活市属企业国有存量资产取得较大进展，清产核资、产权管理、业绩考核、薪酬管理、投资监管等工作进一步加强。深化投融资体制改革和公用事业市场化改革，整合组建4家市级投融资公司和6家市属国有产业集团，全面启动水务、燃气改制和产权转让工作。支持企业拓展直接融资渠道，福晶科技等4家企业成功上市。加强公共财政体系建设，市直一级预算单位基本实现国库集中支付。积极应用现代信息技术创新政府管理与公共服务，办公自动化系统在市直部门投入运用，“12345”便民呼叫中心被确定为全国网上信访试点单位，市直部门审批项目全面实行网上审批、效能监察，走在全国前列。人事、科技、教育、文化、卫生、价格等领域的改革迈出新步伐。 

　　四、着力提升对外开放水平，全方位拓展榕台交流合作。大力引导外资投向服务业、高新技术产业、高端制造业等领域，成功举办“5·18”海交会、赴港澳台专题招商等重大活动，全市实际利用外资（验资口径）10.2亿美元，比增45.7%，新批千万美元以上外资项目34项。积极主动优化出口商品结构、拓展国际新兴市场，机电、高新技术产品出口较大幅度增长。各类开发区、投资区、出口加工区加快发展，福州保税物流园区通过国家验收。榕台交流合作先行先试不断取得新突破，圆满实现榕台客运包机直航、海上货运直航，“两马”海上航线延伸至台湾本岛，福州邮局成为两岸水陆路邮件唯一总包封发局，成功举办首届海峡两岸合唱节、“两马”同春闹元宵等大型交流活动。扎实推进异地商会设立、侨房腾退、“侨居造福”、“回归工程”等工作，进一步激发海内外乡亲参与、支持“海西”建设和家乡发展的热情。榕港、榕澳合作不断向纵深拓展，区域协作、山海协作、海内外友城合作、对口支援等工作也取得新成绩。 

　　五、坚持新区拓展与老城提升并举，全面建设海峡西岸宜居城市。完成新一轮城市总体规划纲要编制工作。东部新区开发建设迈出实质性步伐，海峡国际会展中心、火车南站综合交通枢纽等一批重大项目动工建设。加快推进温福、福厦、向莆铁路福州段，机场高速公路二期、绕城高速公路西北段，三江路、福峡路，鼓山大桥等重大项目建设，新开工建设江阴、可门铁路支线和渔平高速公路等一批项目，拓宽改造16公里城区道路、50条支路街巷，城市对外联接通道进一步拓展，城区环形放射性路网加快完善。新辟、调整22条公交线路，新购637辆环保公交车，市民公交出行率达22.1%。动工开挖琴亭湖，治理光明港等7条内河，推进大学新区防洪排涝工程等水利建设，城市防灾减灾能力持续增强。加强市政公用设施和地下管网建设，液化天然气项目已具备接收上游管输气条件，全社会用电量达213亿千瓦时，城市气化率达98.5%，市区自来水日综合生产能力达158万吨，城市生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达81.5%和97.3%。加强城市长效管理和绿化美化，清理整治各类违法建设69万平方米，改造北大路等15条道路沿线1052幢建筑景观，建成开放新动物园、环西湖步行道，市容市貌与市民生活环境持续改善。 

　　六、统筹协调发展各项社会事业，积极推进文化强市建设。扎实推进“三坊七巷”保护修复等历史文化名城保护重大项目，基本完成水榭戏台、林则徐祠堂修复，修复后的南后街、镇海楼春节前可望开放。设立全国首家地方曲艺研习传承专业机构福州评话伬艺传习所，软木画等6项非物质文化遗产新入选国家保护名录。改扩建61个乡镇、街道综合文化站，动工建设市艺术学校新校区。加强文化精品创作，闽剧《王茂生进酒》等一批作品荣获“中国戏剧奖·曹禺剧本奖”等国家级大奖，在全省第六届“武夷杯”中青年演员比赛中，福州获得的金奖数量位居全省之首。认真组织开展“全民健身与奥运同行”活动，成功举办奥运火炬福州站传递活动和第22届市运会，在奥运会、残奥会和全国农运会上我市运动员取得优异成绩，福州被授予全国全民健身活动优秀组织奖。闽都民俗文化节、南后街元宵灯会、城市精神征集评选、读书月等群众性文化活动蓬勃开展。创建全国文明城市取得阶段性成果。计生管理服务进一步加强，各项扶助奖励政策全面兑现落实到位，低生育水平持续保持稳定。民族宗教、新闻出版、广播电视、社会科学、残疾人、妇女儿童、老龄、地方志、档案等事业加快发展。双拥共建、国防动员、人民防空以及民兵、预备役建设等工作取得新成绩。 

　　七、始终着力民生、着力民心，努力让最广大人民群众更多地共享改革发展成果。市本级财政集中统筹用于改善民生的支出达49.07亿元，占总支出的38.2%。为民兴办的10件49项实事项目基本如期完成，较好地解决了群众生产生活中的一些实际困难。全市已有11个县（市）区实现“双高普九”，城乡义务教育阶段学生全部免除学杂费，为38.84万农村义务教育阶段学生和城市义务教育阶段低保家庭学生免费提供教科书，免费营养早餐工程惠及4.8万农村义务教育阶段寄宿学生。全市城镇新增就业15万人，实现下岗失业人员再就业8400人，劳动保障维权等工作不断加强。建成市二医院急救中心住院大楼、市传染病艾滋病治疗中心住院大楼，社区卫生服务基本实现全覆盖，城镇居民基本医疗保险覆盖面达68%，新型农村合作医疗参合率达90.2%，补助标准进一步提高。社会保障体系进一步完善，养老、失业等保险覆盖面不断扩大，社会救助、社会慈善事业加快发展，居家养老服务在城区推开试点，建成市老年公寓等一批项目。全市建成110万平方米社会保障房，新开工建设192万平方米社会保障房，改善5800户城区低收入住房困难家庭居住条件，县（市）城关低保家庭廉租房做到应保尽保。与此同时，适时提高城乡低保标准，增加城区低保户物价补贴，提高重点优抚对象、革命“五老”人员抚恤和生活补助标准。完善征地拆迁补偿政策，加大安置房建设力度，被征地拆迁群众的合法权益和生产生活得到较好保障。切实整顿和规范市场经济秩序，治理餐桌污染，及时开展乳制品质量安全清查等专项整治行动，有效打击制假售假、非法传销、商业欺诈、盗版侵权等损害群众利益的违法行为。全面推进“平安福州”建设，人民群众对社会治安满意率达94.44%，同比提高1.16个百分点。认真落实安全生产责任制，安全生产形势切实好转，全市各类安全生产事故死亡人数同比下降18.9%。主动排查化解基层矛盾纠纷，加强人民调解、行政复议、法律援助等工作，省会中心城市保持安定稳定。 

　　八、大力支援四川地震灾区抗震救灾，积极帮助对口支援地区恢复重建。按照中央、省统一部署，在第一时间调集大批人力、物力、财力，投入灾区一线抢险救灾。广泛开展以“心系灾区、共渡难关”为主题的救援救助活动，组织发动我市历史上规模最大的赈灾行动，不完全统计全市累计捐款捐物2.57亿元。主动调减行政事业单位公用经费支出，大幅压缩接待、出国、出差、购车等费用，挤出经费支援灾区抗震救灾与恢复重建。精心接收救治四川灾区伤病员，生产建设灾区急需的临时过渡安置房11220套，在全省走在最前列。迅速启动一批事关灾区民生的对口援建项目，认真开展产业对接、就业援助、支医支教支警、助学助困等活动，我市援建的小鱼洞水厂在全省援建项目中率先动工，在全国18个省市援建灾区的公共服务设施项目中率先建成。 

　　九、切实加强服务型政府建设，持续改进政府作风、提升机关效能。完善公务员考核、激励、约束机制，全面推行绩效评估、行政问责，进一步严肃纪律、惩庸治懒，对176名违规人员予以效能处理。深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，应公开的政府信息已全部向社会公开。完善各类突发性公共事件应急预案，公共安全保障能力进一步增强。坚持依法行政，梳理明确55个行政机关的7115项行政职权，行政权力运行和行政处罚自由裁量权进一步规范。创新行政立法，提高立法质量，提请市人大常委会审议3件地方性法规草案，制定29件政府规章和规范性文件。加强行政监察、审计监督和财政监管，扎实推进廉政建设，反腐倡廉工作取得新的成效。全面贯彻《监督法》，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行人大及其常委会决议、决定，积极办好审议意见。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士的意见建议。及时向人大、政协通报重大工作，办复501件省、市人大代表建议、批评、意见和606件省、市政协委员提案，满意率分别达97.6%和99.5%。 

　　各位代表，回顾过去一年的工作，面对前所未有的挑战与困难，福州经济社会发展情况总体上好于预期，取得的成绩来之不易。这是市委正确领导，全市人民团结拼搏、攻坚克难，各界人士大力支持、热情帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向在榕工作的外来建设者、外籍人士，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向为福州改革发展稳定做出积极贡献的省直机关企事业单位和驻榕部队、武警官兵、公安政法干警，向关心帮助福州建设发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人和社会各界人士，表示衷心的感谢！ 

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，当前福州经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是国际金融危机对经济外向度较高的福州冲击与影响还会进一步显现，企业经营困难增多，经济下行压力加大，经济发展的不稳定不确定因素明显增加；二是长期积累的经济结构性矛盾较为突出，经济总量仍然偏小，缺少能有效支撑发展、起到引领作用的支柱产业集群与龙头企业集团，经济综合实力与核心竞争力还不够强，抗御市场波动、市场风险的能力还比较弱；三是中心城市还难以对周边县（市）起到有力的带动辐射作用，都市型经济、园区经济发展偏慢，高新技术产业集中度、关联度还不够高，现代服务业发展较为滞后；四是农民持续增收的基础还不稳固，城乡之间发展还不够平衡；五是城市建设管理水平需进一步提高，部分路段、部分时段交通拥堵以及市区内河、污水治理状况亟待改善，违法建设、施工扰民等问题还时有发生；六是节能减排攻坚任务较为艰巨，环境保护、生态建设仍需加强，资源节约集约利用水平有待进一步提高；七是就业形势严峻，部分低收入群众生活较为困难，社会保障、教育、医疗卫生、住房、食品卫生安全、安全生产、社会治安等方面改善民生的任务还比较重；八是政府执行力和公信力仍需增强，吃拿卡要等问题仍然存在，一些部门、干部缺乏责任感、事业心，得过且过、碌碌无为，有的甚至有令不行、有禁不止、敷衍塞责、推诿扯皮。对这些问题，我们将始终保持清醒头脑，认真采取有力措施加以解决，更加兢兢业业、扎扎实实地做好政府各项工作。