投诉人：西安美联航空技术有限责任公司（以下简称“西安美联公司”）

　　通讯地址：西安市阎良区航空高技术产业基地蓝天六路15号 

　　法定代表人：常建秦    联系电话：13991935607 

　　被投诉人：福州职业技术学院 

　　通讯地址：福州市闽侯上街联榕路8号 

　　法定代表人：李秋斌    联系电话：0591-83760668 

　　被投诉人：福建君信招标有限公司（以下简称“君信招标公司”） 

　　通讯地址：福州市仓山区建新镇红江路69号6#楼6207室 

　　法定代表人：丁云花     联系电话：0591-83896688 

　　相关供应商：西安飞宇航空仿真技术股份有限公司（以下简称“西安飞宇公司”） 

　　通讯地址：陕西省西安市阎良区经济开发区                                                                                                                                                                                                                      

　　法定代表人：胡志刚     联系电话：13152163033 

　　投诉人西安美联公司因对被投诉人君信招标公司组织的“福州职业技术学院空乘服务专业客舱服务训练舱实训室设备项目”（项目编号：[350100]JX[GK]2018022）的中标结果及质疑答复不满意，于2018年12月26日向我局投诉，我局于12月28日书面通知投诉人对投诉事项进行补正，投诉人于2019年1月2日提交了补正材料。我局正式受理后，即通知被投诉人和相关供应商暂停该项目采购活动，并将投诉书副本转送被投诉人和相关供应商。被投诉人和相关供应商就有关投诉事项向我局提交了书面说明，并提供了相关证据和其他有关材料。我局对投诉人、被投诉人和相关供应商提交的材料进行了审核，并作相应调查，现已审查终结。 

　　投诉人西安美联公司称： 

　　投诉事项一：西安飞宇公司在本次政府采购中弄虚作假，提供虚假证明材料谋取中标。 

　　事实依据如下：1、西安飞宇公司于2017年10月被认定为营业收入超过2000万元的西安市阎良区规模以上企业。同时经西安市阎良区发展改革和经济局确认西安飞宇公司从业人员46人，营业收入5796元，根据国家工信部、国家统计局、国家发改委、财政部联合印发的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）规定，西安飞宇公司营业收入远超2000万小型企业上限，不符合小微企业划型标准。2、西安飞宇公司明知自己公司为规模以上企业，且营业收入超过5000万元，在投标文件中提供了虚假《中小企业声明函》。3、就营业收入标准，西安飞宇公司远远超过2000万元的小型企业认定上限标准2倍以上，根据工信部联企业[2011]300号文件规定，可以依法认定西安阎良区发展改革和经济局《证明》（编号：201802号）为虚假证明材料。4、西安市阎良区发展改革和经济局作为阎良区中小企业主管部门，明知西安飞宇公司为规上企业且营业收入为5000多万元，却违规出具虚假证明材料。 

　　投诉事项二：中标供应商西安飞宇公司不符合《政府采购法》第二十二条中规定的供应商参加政府采购活动应当具备的条件：（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（五）参加政府采购前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。 

　　事实依据如下：西安飞宇公司是2016年5月4日由西安飞安航空科技发展有限公司变更而来，西安飞安航空科技发展有限公司是胡志刚等亲属关系人成立的空壳公司，变更前的注册地为西安高新区，没有实际的生产加工场地和人员，专做陪标和围标的违法经营。其控股股东西安飞鹰亚太航空模拟设备有限公司自2008年2月29日成立以来，为获取政府招标项目，又分别成立了西安飞安航空科技发展有限公司（西安飞宇公司前身）、上海奇异鸟航空科技有限公司和上海雷德科技发展有限公司以家族形式在政府采购招投标项目中大肆违法串通投标，违法金额和巨大，情节严重。 

　　被投诉人福州职业技术学院称： 

　　针对投诉事项一：西安飞宇公司在该项目投标文件中提交了《中小企业声明函》，并提交了由其所在地的西安市阎良区发展改革和经济局于2018年8月22日开具的《证明》（编号：201802号）。该《证明》确认飞宇航空公司符合制造业小型企业划型标准，飞宇航空公司符合政策小型、微型企业服务价格扣除条款规定。根据工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)文件规定的各行业划型标准规定，各种类型的企业划定标准，不仅根据营业收入简单区分，需要同时符合从业人员数量的规定。西安飞宇公司符合“从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上的为小型企业”的划型标准。因此，投诉事项一不成立。 

　　针对投诉事项二：西安飞宇公司提交的资信证明材料符合招标文件中的各项资格要求，根据“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)、中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)查询结果显示，西安飞宇公司未被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单，符合参加政府采购活动的资格条件。因此，投诉事项二不成立。 

　　被投诉人福建君信招标有限公司称： 

　　针对投诉事项一：西安飞宇公司在该项目投标文件 “报价部分：三、招标文件规定的价格扣除证明材料 3.2”章节中提交了《中小企业声明函》，并提交了由西安飞宇航空仿真技术股份有限公司所在地的西安市阎良区发展改革和经济局于2018年8月22日开具的《证明》（编号：201802号）。该《证明》明确认定西安飞宇航空仿真技术股份有限公司符合小型企业划型标准。根据招标文件第四章 资格审查与评标中7.2评标标准b.价格扣除规则“4、政府采购对中小企业的认定，由企业所在地的县级以上中小企业主管部门负责。须提供中小企业主管部门的证明函。”的规定，西安飞宇公司符合政策小型、微型企业服务价格扣除条款规定。 

　　投诉人提供的证明材料中西安飞宇公司人员规模小于50人，根据工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)文件中行业划型标准规定，西安飞宇公司符合小型企业划型标准。西安美联公司在质疑函及投诉书中所提供的证据材料不能证明西安飞宇公司在本次政府采购中弄虚作假，提供虚假证明材料谋取中标。投诉人的投诉事项一不成立。 

　　针对投诉事项二：西安飞宇公司在本项目的投标文件的资格及资信证明部分中完整的提供了“(1)营业执照；(2)经审计的上一年度的年度财务报告；(3)具备履行合同所必需设备和专业技术能力的声明函；(4)参加采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录书面声明；(5)近三年无行贿犯罪记录的声明函”以及在中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)、“信用中国”网站(www.creditchina.gov.cn)的查询结果截图，西安飞宇公司未被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。根据《政府采购法》第二十二条“供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录（六）法律、行政法规规定的其他条件。”的规定，西安飞宇公司具备参加政府采购活动的条件。投诉人的投诉事项均没有与之相关的合法依据，投诉事项二不成立。 

　　相关供应商西安飞宇公司称： 

　　针对投诉事项一：我公司在本项目投标文件中提交了《中小企业声明函》，并按照招标文件要求提交了由我公司所在地西安市阎良区发展改革和经济局于2018年8月22日为我公司开具的《证明》（编号：201802号）。该《证明》明确表明“……经审核认定，西安飞宇航空仿真技术股份有限公司符合制造业小型企业划型标准。”。如有需要，我公司可提供该《证明》原件供贵单位审查核实，也将积极配合贵单位关于该《证明》真实性的其他核查行为。另外，按照工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）文件规定的划型标准，本公司属于小型企业，因此西安市阎良区发展改革和经济局出具的《证明》符合实际情况，是真实有效的。西安美联公司针对该《证明》真实性的投诉属于罔顾事实的恶意投诉。 

　　针对投诉事项二：本公司符合《政府采购法》第二十二条规定的供应商参加政府采购活动应当具备的条件，并在投标文件中提供了营业执照、在“信用中国”及“中国政府采购网”查询结果截图、2017年度财务审计报告、《参加采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录书面声明》等。 

　　综上，按照“工信部联企业[2011]300号”文件划型标准划分，本公司属于小型企业；本公司是依法注册的合法企业法人，在经营活动中无任何违法经营或其他违规行为。投诉人的投诉事项属于恶意诽谤，本公司将保留为维护公司合法权益起诉西安美联公司的权利。 

　　我局审查了投诉书及证明材料、招标文件、招标公告等相关证据材料以及其他当事人就投诉事项的说明，同时于2019年1月15日向西安市阎良区发展改革和经济局发函《关于协助政府采购调查的函》（（榕采购2018）职业技术第006号），并进行了相应的调查。现按照有关法律、法规和规章的规定，就投诉人西安美联公司的投诉事项作出如下认定： 

　　一、针对投诉事项一 

　　经查，本项目招标文件“第四章资格审查与评标  b价格扣除的规则”中关于“小型、微型企业，监狱企业，残疾人”评标方法规定，“（一）《政府采购促进中小企业发展暂行办法》价格扣除：1、根据财政部、工信部印发的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》财库[2011]181号，本办法所称中小企业应当同时符合以下标准：（1）符合中小企业划分标准；……3、参加政府采购活动的中小企业应当提供《政府采购促进中小企业发展暂行办法》规定的《中小企业声明函》（见第七章投标文件格式）。4、政府采购对中小企业的认定，由企业所在地的县级以上中小企业主管部门负责。须提供中小企业主管部门的证明函，否则不予价格扣除。……”和第七章投标文件格式中“三-2-③小型、微型企业等证明材料（价格扣除适用，若有）”规定“1、投标人应按照招标文件要求提供相应证明材料（包括但不限于：投标人或制造企业所在地的县级或以上中小企业主管部门的认定证明），证明材料应与《中小企业声明函》的内容相一致，否则视为《中小企业声明函》内容不真实。”。 

　　中标人西安飞宇公司在投标文件中提供了《中小企业声明函》和由西安市阎良区发展改革和经济局于2018年8月22日出具的《证明》（编号：201802号）。《证明》中西安市阎良区发展改革和经济局审核认定西安飞宇公司符合制造业行业小型企业划型标准。 

　　我局向西安市阎良区发展改革和经济局发出《关于协助政府采购调查的函》，该局于2019年1月18日《复函》确认其为中标人西安飞宇公司所在地中小企业认定部门，并于2018年8月22日向中标人西安飞宇公司出具了《中小企业证明》（编号201802），同时确认中标人西安飞宇公司符合国家工信部、国家统计局、国家发改委、财政部联合印发的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）规定的制造行业小型企业划型标准。 

　　我局认为，中标人按照本次采购项目招标文件规定要求在投标文件中提供了《中小企业声明函》及其所在地县级或以上中小企业主管部门西安市阎良区发展改革和经济局出具的《证明》（编号：201802号），证明中标人西安飞宇公司符合制造业行业小型企业划型标准。评标委员会根据招标文件规定的评审标准和评标办法进行评审，符合招标文件的要求。投诉人提供的现有材料不能证明中标人提供的中小企业证明材料属于虚假材料，投诉人的该项投诉事项没有事实依据，投诉事项一不能成立。 

　　二、针对投诉事项二 

　　经查，中标人西安飞宇公司根据本项目招标文件第四章资格审查与评标“（2）投标人的资格及资历证明文件”的规定在投标文件中提供了西安航达会计师事务所有限责任公司出具的《审计报告》（西航会审字[2018]第017号）复印件、《参加采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录书面声明》、《“信用中国”网站信用信息查询结果截图》及《“中国政府采购网”网站信用信息查询结果截图》。 

　　经查询“信用中国”和“中国政府采购网”，中标人西安飞宇公司不在“失信被执行人”、“企业经营异常名录”、“重大税收违法案件当事人名单”和“政府采购严重违法失信行为记录名单”内。 

　　另查明，2016年5月4日中标人名称从西安飞安航空科技发展有限公司变更为西安飞宇航空模拟仿真技术有限公司。2017年9月12日，名称变更为西安飞宇航空模拟仿真技术股份有限公司。西安飞鹰亚太航空模拟设备有限公司系于2008年2月29日成立的一家有限公司。 

　　我局认为，中标人西安飞宇公司根据招标文件规定提供了资格及资历证明文件，其亦不在“失信被执行人”、“企业经营异常名录”、“重大税收违法案件当事人名单”和“政府采购严重违法失信行为记录名单”内，在国家企业信用信息公示系统中亦不存在行政处罚记录，符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二项“具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度”和第五项“参加政府采购前三年内，在经营活动中没有重大违法记录”规定的供应商参加政府采购活动具备的条件。投诉人提供的关于中标人串通投标的证据材料均没有有权部门作出的生效认定。投诉人提供的现有材料无法证明中标人西安飞宇公司不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第二项和第五项的规定，投诉人的该投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。 

　　综上，根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条、第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第（二）项规定，本机关作出如下处理决定：  

　　投诉人全部投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。驳回投诉。 

　　如不服本决定，可在决定书送达之日起六十日内向福建省财政厅或福州市人民政府申请行政复议，或者在决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。 

　　                          福州市财政局 

2019年1月31日