福州市2008年政府信息公开工作年度报告

　　福州市2008年度政府信息公开年度报告 

　　（二○○九年二月） 

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)以及《福建省人民政府办公厅关于做好2008年度政府信息公开年度报告有关事项的通知》（闽政办〔2008〕204号）的要求，由福州市人民政府信息公开工作办公室编制完成本报告。报告全文由概述,主动公开政府信息的情况，依申请公开政府信息办理情况，政府信息公开的收费及减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，政府信息公开存在的主要问题及改进情况，其他需要报告的事项与附表等八个部分组成。本报告中所列数据的统计时限自2008年5月1日至2008年12月31日。本报告已在“中国福州”门户网站（www.fuzhou.gov.cn)公布，并报送福州市档案馆，欢迎查阅。对本报告如有疑问，可与福州市人民政府信息公开工作办公室联系(地址:福建省福州市鼓楼区乌山路96号福州市人民政府信息公开工作办公室，邮编：350001，电话：0591-83375369，电子邮箱：fuzhougkb@foxmail.com)。 

　　概述 

　　2008年，我市认真贯彻落实《条例》及《福建省人民政府办公厅关于做好施行<中华人民共和国政府信息公开条例>准备工作的通知》（闽政办〔2007〕185号）等文件精神，积极做好政府信息公开的各项准备工作，实现了政府信息公开工作的良好开局。2008年主要开展了以下几个方面的工作：　　（一）政府信息公开工作机制初步建立。加强组织领导，明确了市政府办公厅是全市政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作。建立了全市政府信息公开工作联席会议制度，不定期召开联席会议，加大工作的协调推动力度。成立了市政府信息公开工作办公室，具体负责全市政府信息公开的日常工作。晋安、马尾、福清、闽清、连江、永泰等6个县（市）区也成立了专门的工作机构，其他县（市）区及市直各部门都依托办公室，确定专门人员负责政府信息公开工作。 

　　（二）基本完成《目录》、《指南》编制以及信息梳理工作。认真对照《条例》规定的范围，学习和参照省政府办公厅《目录》、《指南》，结合福州市的工作实际，市政府办公厅制定下发了《关于进一步做好政府信息公开指南和目录编制等工作的通知》（榕政办〔2008〕41号）文件，公布了《福州市人民政府信息公开工作指南（试行）》、《福州市人民政府信息公开目录（试行）》。目前，全市各级各有关部门都已完成本地区、本部门的《目录》和《指南》编制工作，并在“中国福州”门户网站对外公布。同时，认真梳理政府信息，截至2008年12月31日，我市各级各部门已基本完成了2003年以来的政府信息梳理工作，并将属于应主动公开的政府信息在各自的网站或“中国福州”门户网站的子网页上公布。 

　　（三）加强政府信息公开“两大平台”建设。结合政府信息公开工作，进行“中国福州”门户网站改版，在门户网站首页显著位置设置了“政府信息公开”专栏，并下设“指南与目录”、“依申请公开”、“信息公开制度”和“信息公开意见箱”等4个二级栏目，开设了52个市直部门子网页，进一步强化“中国福州”门户网站的权威性。目前，“中国福州”门户网站已实现与13个县（市）区政府网站、27个市直部门网站的链接。13个县（市）区政府网站也都在各自网站的显要位置开设“政府信息公开”专栏，为所属政府部门及乡镇（街道）政府信息公开提供统一平台。根据2008年中国政府网站绩效评估最新结果显示，“中国福州”门户网站在全国333个地市级政府网站中的排名从2007年的第53名上升到2008年的第43名，在2007年提升98位的基础上，2008年又再前进了10位，首次进入全国地市级政府网站绩效评估50强。此外，建成开放了市档案馆、图书馆等政府信息公开查阅场所，为社会公众查阅政府公开信息提供便捷服务。 

　　（四）政府信息公开配套工作制度逐步健全完善。为了进一步规范政府信息公开工作，先后制定了《福州市人民政府信息公开工作联席会议制度》、《福州市人民政府办公厅政府信息依申请公开工作暂行规定》、《福州市人民政府办公厅政府信息公开保密审查制度》以及公开信息报送、统计、年度报告等配套工作制度。转发了省政府办公厅《关于依申请公开政府信息的暂行办法》、《关于政府信息发布协调的暂行规定》、《关于政府信息公开保密审查的暂行规定》等文件，并组织各县（市）区、市直各有关单位认真贯彻实施。 

　　（五）加强对《条例》的宣传和培训。 

　　2008年，我市各级各部门充分利用互联网、报刊、墙报、悬挂条幅等多种方式，重点通过“中国福州”门户网站和各县（市）区、部门子网站广泛宣传《条例》，扩大全社会对施行《条例》的知晓率与认知度。通过举办业务培训班、讲座等多种形式，扩大培训人员的范围，做好《条例》的宣传和学习培训工作。对全市机关干部、特别是新招录的机关工作人员进行全面培训。在对全市机关干部全面培训的基础上，重点加强对政府信息公开工作具体承办人员的规范性培训。据统计，2008年全市各级各部门共举办了182场业务培训班，5236人次参加了业务培训，确保政府信息公开工作的正常开展。 

　　二、主动公开政府信息的情况 

　　（一）主动公开政府信息的数量。截至2008年12月31日，我市各级政府及其工作部门已完成了2003年以来政府信息的梳理，主动公开政府信息42848条，其中，市、县（市）区、乡镇各级政府主动公开政府信息14359条，各级政府工作部门主动公开政府信息28489条。 

　　（二）主动公开政府信息的主要类别。2008年各级政府及其工作部门主动公开政府信息的主要类别有：机构职能类信息5385条，占12.57％；政策、规范性文件类信息5010条，占11.69％；规划计划类信息1269条，占2.96％；行政许可类信息3941条，占9.2％；重大建设项目、为民办实事类信息1533条，占3.58％；民政扶贫救灾、社会保障就业类信息2026条，占4.73％；国土资源、城乡建设、环保能源类信息4064条，占9.48％；科教文体卫生类信息4428条，占10.33％；安全生产、应急管理类信息3086条，占7.2％。 

　　尤其对于与社会公众密切相关的重大事项，都能及时、准确、全面的公开。公共卫生、医疗、促进就业和社会保障方面，公开了《福州市人民政府办公厅关于印发市容环境卫生专项整治工作方案的通知》、《福州市人民政府办公厅转发市卫生局等三部门关于福州市新型农村合作医疗与农村医疗救助“一站式”服务工作方案的通知》、《福州市人民政府办公厅关于提高我市未成年城镇居民基本医疗保险筹资标准和财政补助标准的通知》、《福州市人民政府办公厅转发市民政局等部门关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人精神病人救治工作实施办法的通知》、《福州市人民政府关于规范市直机关编外合同用工管理的通知》、《关于下达2007年全市失业保险基金收入计划和失业、医疗、工伤、生育保险扩面工作任务的通知》等。土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况方面,公开了《福州市城市危险住房改造管理办法》、《福州市三坊七巷历史文化街区古建筑搬迁修复保护办法》、《关于提高房屋拆迁临时安置补助费（过渡费）标准的通知》等。 

　　（三）对2003年以来政府信息梳理及公开情况。认真梳理政府信息，在各级各有关部门已完成对2007年以来的政府信息梳理的基础上，市政府办公厅又下发了《关于抓紧做好2003年至2006年政府信息梳理工作的通知》（榕政办〔2008〕108号），要求各级各有关部门在2008年12月底前完成2003—2006年间产生的政府信息梳理工作。目前，我市各级政府及其工作部门已基本完成了2003年以来政府信息梳理工作，将属于应主动公开的政府信息报送市档案馆，并在“中国福州”门户网站上公布。 

　　（四）信息公开的形式。目前“中国福州”门户网站、市档案馆等政府信息公开查阅场所是我市政府信息公开的两大平台。 

　　1、“中国福州”门户网站。据统计，截至2008年12月31日，我市各级政府及其工作部门通过门户网站主动公开政府信息38499条，网站政府信息公开专栏或网页访问量达132万人次。 

　　2、公共查阅点。指定市档案馆为市政府公开信息查阅场所。据统计，截至2008年12月31日，市档案馆已接收到市政府及市直81个政府机关报送的主动公开的政府信息7898件。各县(市)区也设立了政府公开信息公共查阅点,为公众查阅政府信息提供服务。2008年，我市各级政府公开信息公共查阅场所共接待现场查阅政府信息的社会公众2474人次。 

　　此外，我市还通过政府公报、报刊广播电视、新闻发布会等其他形式主动公开政府信息。 

　　三、依申请公开政府信息办理情况 

　　受理依申请公开政府信息情况 

　　2008年，我市各级政府及其工作部门共收到政府信息公开申请442件，其中各级政府收到18件,各级政府工作部门收到424件。当面申请411件,占93%；以网上提交表单形式申请13件,占3%；以电子邮件形式申请10件,占2%；以传真形式申请4件,占1%；以信函形式申请4件,占1%。申请内容主要涉及用地批文、拆迁许可和补偿安置、城市规划和建设、财政预决算、劳动保障、行政收费标准等方面的内容。受理政府信息公开申请数量较多的部门有市规划局、市国土资源局和市发改委等部门。 

　　(二)受理办理情况 

　　442件政府信息公开申请已经全部答复。在442件答复中,“同意公开”413件,占93.4%；“同意部分公开”5件,占1.13%；“不予公开”9件,占2%；“非政府信息、政府信息不存在或者不属于本部门所掌握的信息”15件，占3.4％。 

　　（三）“不予公开”的政府信息情况 

　　“不予公开”的政府信息申请内容主要涉及城市规划、城市建设等方面的内容。“不予公开”的主要原因有：属于国家秘密、商业秘密或个人隐私，属于正在内部研究、讨论或审议过程中的信息，属于法律法规禁止公开的信息等。 

　　（四）咨询情况 

　　2008年，全市共有5782人次通过各种方式咨询与政府信息公开有关的事务,其中现场咨询620人次,占10.7%；电话咨询4344人次,占75.1%；网上咨询818人次,占14.2%。咨询内容主要涉及土地征用和拆迁政策、建筑项目用地规划、城区建设规划、最低工资标准、交通管理、质量监督、食品安全、环境卫生、医疗教育、房地产开发政策等方面信息。 

　　四、政府信息公开的收费及减免情况 

　　目前，我市政府信息公开暂不收费。 

　　五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况 

　　2008年度我市因政府信息公开申请行政复议2件、提起行政诉讼2件。 

　　六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况 

　　（一）存在的主要问题和困难 

　　一是部分县（区）、市直部门对政府信息公开工作的认识不到位，经费与人员不够落实，工作进展不平衡；二是各级各部门公开《目录》编制不够科学，政府信息的科学分类还有待提高，主动公开力度有待进一步增强；三是公开形式的便民性需要进一步提高。网站建设、改版步伐应加快，技术改进与内容整合力度仍需加强；四是与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的信息公开工作需要加强与规范；五是政府信息依申请公开工作机制亟待规范；六是长效工作机制需进一步健全完善，工作考核和监督评议等配套工作制度有待健全。 

　　（二）继续规范做好政府信息公开工作的措施 

　　一是继续完善制度促规范。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及省政府办公厅相关文件要求，继续研究制定政府信息公开工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度等制度。通过完善规章制度，进一步明确开展政府信息公开工作应完成的“规定动作”，明确工作职责，使各项工作程序化、规范化，保证了各项工作的顺利开展。进一步规范做好政府信息主动公开和依申请公开工作，督促有关单位尽快建立依申请公开的具体工作机制，规范和细化依申请公开信息的流程、服务方式和内容，责任落实到人。 

　　二是加强培训宣传促规范。继续抓好政府信息公开宣传培训工作。通过举办业务培训班、讲座、研讨会、以会代训等多种形式，扩大培训人员的范围，做好《条例》的宣传和学习培训工作。继续对全市机关干部、特别是新招录的机关工作人员进行全面培训。在对全市机关干部全面培训的基础上，重点加强对政府信息公开工作具体承办人员的规范性培训。 

　　三是抓好试点促规范。着力抓好市交通局、晋安区政府、鼓楼区洪山镇政府等政府信息公开试点单位的规范工作，树立典型、以点带面，推动全市政府信息公开工作规范运作。拟选择2家单位作为公用事业单位信息公开工作的试点，加快推进与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的信息公开工作。 

　　四是强化督查促规范。通过开展经常性的督查活动，强化落实，不断提高制度的执行力。重点检查各级各部门政府网站信息公开平台建设情况，并适时通报检查情况。制定实施政府信息公开工作考核和社会评议制度，每季度检查、通报政府信息公开网站（网页）建设情况，并将考核结果作为各级政府和市直各部门实施政府信息公开工作绩效评估的依据。 

　　七、其他需要报告的事项 

　　暂无其他需要报告的事项 

　　八、附表