各直属单位，省新合作烟花爆竹有限公司、省农资集团福州公司:

　　现将《福州市供销社系统实施遏制重特大事故构建双重预防机制实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　各单位要在每个季度末月6日前报送构建双重预防机制、遏制重特大事故工作开展情况，可供交流的经验做法随时报送。市供销社联系人:孙向阳。联系电话:83282105，报送邮箱:sgxsaqb@163.com。

　　福州市供销社

　　2017年4月28日

　　抄送：市安全生产委员会办公室，各县（市）供销社，市社领

　　导及机关各处（室）

　　福州市供销社系统实施遏制重特大

　　事故构建双重预防机制实施方案

　　为认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产工作的决策部署，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制），强化安全风险管控和隐患排查治理,有效防范和遏制重特大事故，保障人民群众生命财产安全，根据《福州市标本兼治遏制重特大事故试点城市工作方案》(榕政综〔2016〕247号)和《福州市人民政府安全生产委员会办公室关于印发福州市实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制实施方案的通知》(榕安办〔2017〕36号)要求，结合我社实际，制定以下方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　(一)指导思想。坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以《安全生产法》、《福建省安全生产条例》、 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)等法律法规和行业安全标准规范为依据，准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前。

　　(二)工作目标。尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。

　　二、重点工作任务和责任分工      

　　(一)着力构建双重预防机制

　　1、全面开展安全风险辨识。各单位要全方位全过程辨识生产工艺、设施设备、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。各单位领导班子正职（负责同志）要切实承担双重预防机制的建立、实施、完善工作，并提供必要的人、才、物保障。

　　2、科学评定安全风险等级。各单位要结合自身、本行业领域实际，研究制定完善自身、本行业安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注易燃品存放场所、人员密集型场所、烟花爆竹仓库和地质灾害等。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

　　3、有效管控安全风险。各单位要根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。各单位要高度关注重点领域的运营状况，经常性不定期的检查，确保安全风险始终处于受控范围。

　　4、实施安全风险公告警示。各单位要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，标明主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容，并加强危险源监控监测。

　　5、健全事故隐患排查治理工作机制。各单位要树立隐患就是事故的观念，各单位要结合生产经营特点制定事故隐患排查治理制度，明确排查范围和要求，针对单位的各个风险点，定期组织全员开展事故隐患排查，形成全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员，必要时疏散可能受到影响的周边人员。

　　6、加强应急管理。各单位在风险评估的基础上，编制应急预案。各单位要建立专(兼)职应急救援队伍，每年至少组织一次应急演练，经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训。

　　(二)责任分工

　　各直属单位务必时刻绷紧安全这根弦，按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，落实好本单位的构建双重预防机制工作。各单位领导班子正职（负责同志）承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任。

　　三、工作步骤

　　第一阶段：动员部署制定方案(2017年5月31日前完成)。各单位依据本实施方案所列工作目标及重点工作任务,结合实际制定本单位具体工作方案,明确目标任务,落实工作措施,细化责任分工,按照节点要求组织推进,力争取得实效,并于2017年5月25日前将实施方案报市社。

　　第二阶段：推行安全风险分级管控（2017年6月30日前完成）。按照“三个必须”的管理原则，针对不同风险登记的单位，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。明确落实每一处重大安全风险与事故隐患的安全管理责任，强化风险管控技术、制度、管理措施。

　　第三阶段：开展隐患排查治理(2017年12月31日前完成)。各单位要在“安全生产大排查大整治”的基础上,加强督促检查,层层组织对本单位的安全生产进行大排查大整治和督查。对重大风险点要采取果断措施,落实防控力量和措施,严防死守。各单位要加大检查力度,对责任不落实、措施不到位、管理不严格的生产经营单位,要采取果断措施,该停产整顿的立即责令停产整顿,该关闭的立即关闭,决不允许在不安全条件下开展生产经营。

　　第四阶段： 确定企业整体安全等级(2018年3月31日前完成)。结合企业风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对企业安全生产状况进行整体评估，确定企业整体安全等级，并根据企业安全风险变化情况及时调整。

　　第五阶段：总结制定标准(2018年6月30日前完成)。市社对本行业标杆企业的风险管控规范进行论证、评估、完善和提升,制定本行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理实施细则。

　　第六阶段：组织推广,全面实施(2018年7月份开始)。按照有关标准规范组织企业开展对标活动,推动企业健全完善内部安全预防控制体系,对安全风险开展全面的排查、辨识、分级、建档、标识和管控,推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

　　四、工作要求

　　(一)加强领导。各单位要深刻认识防范和遏制重特大事故的重要性、紧迫性，要将构建双重预防机制摆上重要议事日程,切实加强组织领导,切实担负起责任，周密安排部署。要组织制定具体工作方案,明确工作内容、方法和步骤,落实责任部门,加强工作力量,保障工作经费,确保各项工作任务落到实处。

　　（二）落实责任。各单位要组织制定本单位具体实施方案，研究提出具体工作措施，并明确相关职责，做到有部署、有落实、有检查。

　　(三)强化检查。各单位要对本单位构建双重预防机制情况各个阶段工作进行督查，市供销社将适时组织对各直属公司、基层社开展构建双重预防机制情况进行督导检查,并通报情况。

　　(四)强化实效。各单位要严格按照“从细、从严、从实”和“不留盲区、不留死角、不走过场”的要求,加大检查力度,细致排查各类隐患;对排查中发现的隐患问题,要采取“零容忍”,要按照“真抓实干、马上就办”的要求采取切实措施进行整改,加强跟踪督办和复查。对开展工作迟缓、流于形式,检查不认真不深入的,对隐患问题整改不力、不及时、不彻底的,要进行通报批评。