一、起草的背景和过程

　　我市于2011年和2013年先后出台《福州市扶持民航发展若干意见》和《福州市扶持民航发展的补充意见》等两份支持民航发展的政策意见，有效期至今年5月1日。扶持政策的实施，有力推动我市民航业的发展，其中：2014年成立我市首家本土航空——福州航空；2015年福州机场旅客吞吐量突破千万，正式跨入大型繁忙机场行列；实现洲际航线零的突破，2014和2015年先后开辟福州=纽约和福州=悉尼航线，航线网络日臻完善。

　　在“十三五”时期，要继续深化民航与我市经济社会发展的相互融合，发挥好民航事业对建设“更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新福州”的保障和促进作用，加快海丝门户枢纽机场建设，制定符合新时期新要求的民航扶持政策意见。该项工作于2015年底启动，在明确福州机场发展定位的基础上，并向有关市直部门、福州机场、航空公司等征求意见，经反复认真地修改、完善，市委、市政府多次召开会议研究，《意见》现已确定。

　　二、发展目标

　　分为近期和远期两大目标：

　　一是到2020年，海丝门户枢纽机场初步建成，年旅客吞吐量突破2000万人次，福州机场作为国内往来台湾地区/东南亚/东北亚门户枢纽以及东南亚往来东北亚桥梁枢纽的框架初步形成；福州临空经济建设取得突破性进展，航空城建设初具规模。

　　二是到2030年，海丝门户枢纽机场基本建成，年旅客吞吐量突破4000万人次，福州机场作为国内往来台湾地区/东南亚/东北亚门户枢纽定位得以加强，作为东南亚往来东北亚桥梁枢纽功能不断加强，作为国内往来太平洋岛国等大洋洲地区的门户枢纽初步形成；航空大都市建设取得明显进展。

　　三、主要任务

　　共有做大民航总量、做活交通网络、做强临空产业、做优生活配套、做好基础保障等五大方面的任务：

　　一是做大民航总量，打造福州中转

　　结合实际，各有侧重的支持不同类型的航空公司发展。一方面重点支持现有基地航空加快发展，促进福州航空不断扩大机队规模、增加航班航点、丰富航权时刻；促进厦门航空推动“福州中转”，不断加大资源投入、优化航线网络。一方面借助东航、海航、深航等国内大型航空公司的航线网络等优势，通过实施战略合作，争取培育新的基地航空公司。此外还需吸引更多的航空公司加大对福州的运力投放。

　　本项工作主要由市发改委牵头负责。

　　二是做活交通网络，建设航空客运综合枢纽

　　结合国家发改委最新出台的《关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见》要求，着力将福州机场打造成为功能完善、换乘高效、出行便捷的航空客运综合枢纽国家示范工程。统筹推进福州机场二期、福厦高铁、福莆宁平大都市区城际轨道交通、福州城市轨道交通、高速公路等相关交通项目。全面推进地铁6号线建设，争取2019年通车，实现市区与机场的快速轨道交通连接；适时推进福州-马尾-长乐机场城际铁路、莆田-福州长乐机场城际铁路、宁德-福州长乐机场城际铁路建设，进一步缩短福莆宁平大都市区至机场的时空距离；加快建设福州绕城高速公路东南段，适时推进福州国际机场第二高速通道（东部快速通道二期）建设，加强与福州机场高速公路的互联互通，提高福州机场辐射能力；加大机场快线车辆投入，基本实现以福州为中心200公里范围的专线全覆盖；加快推进城市候机楼建设，延伸地面服务功能，完善场区摆渡系统。

　　本项工作主要由市交通委、市发改委、市铁轨办、市机场二期办、福州机场等共同负责。

　　三是做强临空产业，促进产业融合

　　 加强航空与旅游、会展、物流等产业融合，以打造福州成为全国重要旅游目的地、“海丝”沿线重要旅游集散地和海峡会展之都为目标，重点完善航空服务与旅游服务、商务会展服务、物流服务的合作机制；加快航空物流业发展，建立航空、铁路、公路、水路货运联运机制；推进空港综合物流平台建设，积极申报省、市跨境电子商务试点基地，搭建“跨境电商航空物流服务平台”，积极引进与航空业相关联、相促进的临空保税产业；提升货物中转联运能力，打造福州空港综合保税区。加快临空经济区建设，重点发展临空制造业、临空保税物流以及创意产业、航空维修、飞机融资租赁等配套服务业和关联产业。

　　本项工作主要由市商务局、市旅游局、长乐市政府、福州临空经济区管委会、福州机场等负责。

　　四是做优生活配套，推动产城融合

　　围绕“东进南下、沿江向海”的城市空间发展战略，加快建设航空滨海新城核心区，重点提升机场周边区域吸纳就业、集聚人口的能力，完善机场周边的市区干道、次干道和支路网系统和配套基础设施，进一步发展政务会展、商务办公、文化娱乐、电子信息等产业，全面提高航空港辐射带动效应，积极融入福州新区的发展建设，打造宜居宜业、具有特色的航空城。

　　本项工作主要由长乐市政府、福州临空经济区管委会等负责。

　　五是做好基础保障，提升机场综合服务水平

　　努力提高航班正常率；借助信息技术及智能设施的运用，不断改进机场服务设施和优化服务产品，打造人文机场。推进福州机场大通关战略，加快机场口岸通关平台设施建设和人员保障力度，争取实现7*24小时通关运营；推动海关实施中转航班托运行李后台转运及监管模式，入境航班托运行李实行后台监管模式等，推动开放在福州机场转机的外籍人士 “144小时过境免签”政策。完善中转设施，优化中转流程，提升机场中转保障能力。提供中转旅客住宿、交通、周边旅游等补贴，降低中转成本，提升机场中转服务水平。

　　本项工作主要由福州海关、福州出入境检验检疫局、福州边防检查站、市商务局、市旅游局、福州机场等负责。

　　四、保障举措

　　共有加强组织领导、载体建设、政策支持、机场二期建设和资金投入等方面的保障措施：

　　一是加强组织领导。进一步完善福州市民航发展联席会议制度，调整充实联席会议成员单位，建立政府相关部门之间，以及政府与机场、空管、联检单位和航空公司之间的常态化联系机制，及时推动解决影响我市民航发展的各种问题。市民航办作为联席会议日常工作机构，挂靠市发改委开展工作。

　　本项工作主要由市发改委等负责。

　　二是加快载体建设。推动福州临空经济区申请设立省级开发区，争取列入国家级临空经济示范区。申报设立福州空港综合保税区，开展与海上丝绸之路沿线国家和地区在海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作试点，实现福州空港综合保税区与福州机场货站一站式通关。

　　本项工作主要由福州临空经济区管委会、福州海关、市商务局、福州机场等负责。

　　三是争取政策支持。争取作为国家面向海丝沿线国家（地区）开放第五航权的试点，吸引海丝沿线国家（地区）航空公司开辟经停福州的第五航权航线。争取对台航权配额开放，打造福州往返台湾的空中快线。争取福州机场获得更多海丝沿线国家航权、时刻资源和实行72小时过境免签政策。协助航空公司申请福州机场为相关国际航线的通程点。

　　本项工作主要由市发改委、福州机场等负责。

　　四是加快机场二期建设。集中力量从申请项目立项、义序机场搬迁及与空军空域协调、填海工程等方面着手，全方位推进机场二期建设，力争2020年底建成完工。

　　本项工作由福州机场、市机场二期办等负责。

　　五是加大资金投入。积极协调相关项目获取国家民航发展基金、国家专项建设基金、中央、省预算内投资资金等各方面的资金支持。继续设立民航专项扶持资金，“十三五”时期市级财政预算每年将安排2亿元左右的资金，用于支持基地航空公司发展、国际（地区）航线开辟、增量补贴、航空货运发展等。

　　本项工作由市发改委、市财政局、福州机场等负责。