2月26日，市委巡察六组反馈巡察情况后，我社当天下午召开党委会立即进行传达落实，要求进一步统一思想，全力抓好有关整改工作。2月27日成立了以党委书记为组长、班子其他成员为副组长、机关各处（室）负责人为成员的巡察整改工作领导小组，整改工作由党委书记亲自抓。2月26日以来，共召开14次党委会、专题会议、整改小组会议，研究部署、协调整改工作，切实抓紧抓实抓好巡察问题的整改工作。

    二是明确整改责任，细化整改措施。社党委于3月5日召开了党委专题会议，专题研究巡察反馈问题整改任务分解工作。之后印发了《联合社党委被巡察发现的“问题清单”整改任务分解表》，按照巡察整改工作要求，社党委将巡察反馈意见分解细化，按照7个方面22项，共62个问题，明确责任领导、整改时限、责任处（室）和责任人。联合社党委书记切实履行整改工作第一责任人的职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。针对巡察反馈的问题，社领导带头认领、带头整改，切实把自己摆进去，同时按照职责分工抓好整改落实，于2019年3月29日召开专题民主生活会，对照巡察反馈问题进行剖析检查。对照整改任务，各责任处室、单位进一步细化具体整改工作逐项整改，在机关和全系统形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面。

   三是抓好建章立制，注重整改效果。党委把巡察整改工作与联合社主要工作、目标任务有机结合起来，把此次巡察反馈问题整改当成健全制度、完善管理、强化“内功”、推进发展的有效契机，直面问题、举一反三，夯实基础。印发了《联合社关于开展巡察反馈意见“举一反三”整改工作的通知》，要求各基层党组织、各相关单位对照巡察反馈问题举一反三，自查自纠，并将情况报联合社巡察整改办。针对巡察和自查举一反三中发现的问题，溯本追源，加强制度建设，建立长效机制，整改工作开展以来，先后制订修订党委意识形态、财务管理、干部管理等18项制度，制定整改措施179条。

   二、坚持问题导向，注重巡察整改见底见效

  （一）党的政治建设方面

1.关于担当精神不足，核心作用发挥不充分的问题

   ⑴关于接收市直各部门管理的集体企业工作存在畏难情绪的问题

整改情况：一是加强学习，提升政治站位。不断强化“四个意识”，进一步提高贯彻执行市委、市政府决策部署的自觉性、坚定性。二是经与市直相关部门沟通配合，集体企业划归管理工作已于2016年3月前完成，接收市工信局、市农业农村局、市交通委、市商务局等部门未改制集体企业46家，已改制集体企业39家。三是严格执行联合社督办制度，将上级布置交办的任务纳入督办事项，确保各项任务按时完成。

　　⑵关于规范企业管理步伐缓慢的问题

整改情况：在2017年印发的《联合社直属单位管理规章制度汇编》基础上，全面梳理，结合巡察发现的问题进一步完善补充，共制订和修订直属单位管理制度8项，内容涉及薪酬管理、信访维稳、财务审计、安全应急等。制订《联合社关于规范停产集体企业厂级领导工资支付的指导意见》，规范集体企业负责人工资报酬。

   ⑶关于处置疑难问题软弱无力的问题

   整改情况：一是对市出租车公司班子进行换届调整，班子不团结问题得到有效整改。二是汲取市出租车班子不团结影响工作的教训，加强对直属单位班子的选配，加强人选考察，注重考察民主作风、协调沟通能力，对条件成熟的企业实行党政“一肩挑”。

   2.关于经营理念落后，推进企业发展不力的问题

   ⑴关于把企业关闭当改制的问题

   整改情况：一是目前全系统尚有未改制企业41家，全面分析现状，针对企业实际分类指导。二是对现阶段正处厂房征迁的9家企业，鉴于在职职工少、退休人员多，通过征迁实施关闭职工分流安置。三是向兄弟单位学习，2019年4月3日，联合社党委书记、主任带领相关处室人员，与市供销社座谈，交流在发展集体经济上的具体思考、疑惑与做法，拓展集体经济管理与发展新思路。四是拓展视野，加强学习，积极参加中华手工业合作总社组织的各类会议，2018年11月参加了全国总社系统联社主任座谈会，2019年参加全国总社理事会，了解全国集体经济发展动态，学习和借鉴其他省市在集体企业改革上的做法。

　 ⑵关于对3家仍在运营困难企业缺乏有效指导的问题

   整改情况：落实《联合社关于做好机关干部挂钩基层单位联系服务的通知》，深入企业调研，帮助企业出谋划策。一是鼓励市雕刻工艺品总厂进一步实行“走出去”策略，主动参与各类艺术博览会，组织精品拍卖会、开拓微商销售渠道，挖掘新的经济增长点，2019年该企业拟组织2次拍卖会，参加“四大名石”博览会和南京博览会；二是针对市第二运输公司现状，今年春节后，联合社主要领导、分管领导分别带队到企业调研，建议企业实施改制；三是针对市出租车公司经营困境，建议企业通过网络平台拓展运营渠道，增加经营者收益，福州市出租车公司与鼓楼区、仓山区、台江区、晋安区出租车公司正推出“福州茉莉出行”微信平台；五是在3月份开展的全面从严治党落实情况考核中，社领导分别带队到3家企业考核，全面了解企业运营情况。

   3.关于责任意识缺失、企业资产管理不善的问题

　 ⑴关于代管资金未实现保值增值的问题

整改情况：根据改制企业资金使用及节余情况，对较长时间无需动用的资金转为定期存款，现已办理定期存款5500万元整，其余资金转为协定存款，提高代管资金收益。

   ⑵关于无依据给予租户高额拆迁补偿、违规将征迁补偿款放弃给职工等问题

整改情况：一是加强对企业改制过程监管。对下属企业拆迁或实施改制职工安置方案中，以企业指导处为主，实行多处室联合审核：监察审计处组织企业将债权债务委托有资质的第三方审计机构审计；资财处负责对企业租赁户搬迁及赔偿费等进行评估；办公室对企业职工宿舍按照相关规定和程序办理放弃手续；职工安置方案经请人社部门协助审核后提交职代会或职工大会审议通过。二是明确除因市政建设拆迁土地征收等需要外，对停止主营业务依靠租赁收入存续的企业，原则上不进行资产处置，在实施企业关闭职工分流安置时一并处置，防止资产流失。

　　⑶关于租金管理混乱，对下属企业房产出租监管不力的问题

整改情况：一是针对市铝材制品厂租金回收与入账问题，2013年少收的9558元租金已收回，对出纳予以辞退。对企业租金欠收、缓收问题在全系统举一反三，下发《联合社关于开展巡察反馈意见“举一反三”整改工作的通知》，要求直属企业对房产出租监管不力、是否存在租金收不齐、未及时入账等问题进行查摆，并立即整改。二是加强对直属企业房产租赁情况检查。将资产租赁情况列为年度全面从严治党落实情况考核重要内容开展年度检查。三是完善制度，加强监管。根据《联合社规范直属单位资产租赁管理指导意见》和重新修订的《联合社直属单位财务管理办法（试行）》，要求各直属企业建立健全资产租赁管理制度和管理台账，将租赁情况汇总上报我社，加强监管。

   4.关于信访问题突出、消防隐患大的问题

   ⑴关于对职工信访问题处置不力，没有建立分析研判机制，压实责任不紧，帮助协调解决实际困难不足，职工上访不断的问题。

   整改情况：一是坚持每月矛盾隐患排查表报送制度，对收集到的信访、舆情隐患，每季度召开专题分析会研究对策，针对重大敏感事项随时召开专题会研究对策。二是坚持社会风险评估制度，对系统企业重大决策、企业改制隐患进行风险评估，提前掌握可能存在的不安定因素。三是修订《联合社信访维稳工作预案》《联合社网络舆情工作预案》，规范信访工作，加强与职工沟通，设立社领导接访日，倾听职工群众心声。四是针对2018年底涉迁的12家企业成立征迁工作组，下发《联合社关于做好涉迁企业征迁工作的通知》，明确责任处室，加强沟通协调，指导企业开展职工安置，在政策允许范围内为职工争取合法利益。

   ⑵关于对职工诉求处置不当的问题

   整改情况：严格按《信访条例》规范接访行为，对职工诉求仔细甄别，对于合理性诉求尽量帮助解决，对于不合理诉求，做好耐心解释工作，积极化解矛盾，促其息访息诉，防止突发事件和集体上访、越级上访事件发生。

　　⑶关于对消防安全管理存在漏洞，消防事故频发的问题

   整改情况：一是强化落实制度保障。2019年2月与各企业签订2019年社会治安综合治理和安全生产责任状，落实安全生产“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”的要求，持续抓好生产和消防安全，层层传导压力，落实工作责任。2019年4月修订《联合社安全及突发事件应急预案》。二是组织消防应急演练。坚持每年组织下属单位开展消防演练，由直属企业负责人、分管安全生产的领导及安全人员参加。三是加强消防安全培训。坚持每年聘请消防防火专家授课，增强企业负责人的安全知识，提升系统安全意识和业务水平。四是抓好日常安全检查。2019年元旦、春节对21家重点隐患企业开展检查。2019年2月19日我社已开展全系统建筑工程安全隐患大排查大整治专项工作，全面排查系统企业存在的D级危房并及时上报,请求列入属地政府征迁范围，积极劝导承租户和职工住户先行搬离。

  （二）党的思想建设方面

1、关于对政治理论学习不重视不深入的问题

   ⑴关于对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习的问题

整改情况：一是巡察期间，社领导参加市委组织为期3天的《市管干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班》。二是组织系统干部职工学习习近平新时代中国特色社会主义思想，2018年11月，社领导为全系统干部讲授《习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质与丰富内涵》。三是2019年3月，党委中心组深入学习了2019年全国两会期间习近平同志在福建代表团讲话精神。四是2019年4月，党委中心组继续学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，社领导结合联合社实际和所分管工作，撰写心得体会，就集体企业党建、改制和发展等方面组织研讨。

   ⑵关于指导督促下属单位党员干部加强学习不够有力的问题

   整改情况：针对基层党组织学习不力问题，一是要求基层支部每月组织两次学习，并将学习现场图片及学习记录发送至党建工作群。二是2019年3月印发了联合社《2019年理论学习意见》的通知。三是要求系统党组织利用《学习强国》平台和单位宣传栏等载体组织党员学习，营造浓厚的学习氛围。四是市出租车公司十八大学习宣传栏问题，巡察期间，接到《巡察整改通知书》后，立即责令该企业整改，并拍照上报。

2、关于对学习活动安排不规范不落实的问题

    ⑴关于中心组学习不规范，中心组学习存在未按期组织学习、缺少学习情况报告、学习记录不规范等问题。

   整改情况：2019年3月，印发了《联合社党委2019年中心组理论学习计划》，要求严格按照学习计划逐月落实，认真制定学习方案，做好学习记录，并及时上报学习情况。2019年已按期组织学习了4次并及时上报学习情况。

   ⑵关于开展“两学一做”学习教育不规范的问题

   整改情况：一是重新组织“学俊波、我践行”四个专题学习交流，每名党员结合学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，联系岗位实际，对标先进人物，明确前进目标，开展学习研讨。二是针对第二主题，每个党员按要求列出负面清单和整改措施。三是对个人学习笔记本进行整改，要求各支部每季度组织一次检查，支部书记要对每个党员学习笔记本进行签字。四是针对社领导出现“两学一做活动”的表述，通过学习理清了长期性的学习教育与阶段性的活动两者关系，避免出现混为一谈的现象。

   3、关于对意识形态工作的部署落实不到位不扎实的问题

   ⑴关于领导认识不到位的问题

   整改情况：针对社领导在述职和民主生活会中未对意识形态工作分析阐述问题，一是将意识形态工作纳入中心组学习计划，提高社领导对意识形态工作的认识；二是将意识形态工作纳入领导述职和班子民主生活会重要内容，并对领导述职报告和民主生活会材料进行审核，在2018年度和巡察整改专题民主生活会中均按要求对意识形态工作进行分析阐述。

    ⑵关于工作责任不落实的问题

    整改情况：一是将意识形态工作纳入联合社2019年工作计划，制订《联合社党委意识形态工作主体责任清单》，明确社党委、党委书记和班子成员及业务处室责任；制订2019年度意识形态工作计划，重新印发任务分解表。二是制订《联合社意识形态工作检查考核制度》，检查意识形态工作开展情况，确保压力传导到位，将意识形态工作作为直属单位年度党建目标责任和全面从严治党综合检查内容，做到同部署、同落实、同检查、同考核。三是多种方式推进系统意识形态工作。结合学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，2018年11月，社领导为全系统干部讲授《习近平新时代中国特色社会主义思想业精神实质与丰富内涵》；继续开展基层支部理论宣讲“千军万马”工程，联合社宣讲员每月主动送学上门，2019年至今开展14次，企业参与人员约110人次；在4月12日组织的基层党组织书记培训班中，将意识形态工作列为培训内容。

   （3）关于工作机制不完善的问题

   整改情况：一是加强舆情分析研判，密切关注舆情，将舆情隐患纳入每月矛盾排查范围，定期分析，对突发事件快速介入，正面应对。二是完善规章制度，健全工作机制。制订《联合社网络舆情工作预案》《联合社机关干部职工微信工作群管理制度》《联合社网络评论员管理制度》《联合社新闻发布制度》，建立舆情事件管理体系，确定分管办公室领导为联合社新闻发言人。

   （三）党的组织建设方面

    1.关于党建工作责任制虚化的问题

    ⑴关于不注重针对系统提升党建工作实效的问题

    整改情况：一是通过基层党组织书记业务培训，提升党建队伍素质，压紧压实责任，4月12日举办了系统支部书记及党建工作者培训。二是2019年3月印发了《联合社2019年理论学习意见》的通知，明确全年学习重点。三是继续开展理论宣讲“千军万马”工程，联合社宣讲员每月主动送学上门，2019年至今开展宣讲14人次，企业参与人员约110人次。三是针对系统企业党员实际，改进学习方式，通过“党旗飘飘”党建工作群指导和督导企业开展党的工作，构建企业间相互学习借鉴平台。四是对下岗、行动不便的主动党员送学上门，通过短信微信推送学习内容。

   ⑵关于对日常党建部署督促检查不够的问题

   整改情况：一是在年度全面从严治党落实情况考核中，将党建工作列为检查内容，对基层支部党建进行全面检查。二是持续召开年度基层党组织书记全面从严治党主体责任落实情况述职会，督促基层支部全面开展工作，提高党建工作实效。三是利用机关干部每月下挂钩企业服务时机，督促企业落实好党建工作。四是机关党委定期下企业检查督导党建工作，并填写好《基层党建工作督导检查情况表》。

    2.关于党内政治生活不严肃的问题

    ⑴关于民主生活会不深刻的问题

    整改情况：一是严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，加强党委中心组学习，加强班子成员党性锤炼，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，坚持高标准、严要求，提升民主生活会质量。二是严肃开展批评与自我批评。在2019年3月29日召开的整改专题民主生活会中，通过会前中心组理论学习《巡视整改落实是“四个意识”的试金石》，提高思想认识。会上班子成员认真对自身存在的问题进行查摆分析，深入开展批评与自我批评，查找了问题，深挖了根源，班子成员间推心置腹、坦诚相待，讲真话不讲套话，讲原则不讲情面，面对问题不回避，达到团结—批评—团结的目的。

    ⑵关于“三会一课”不规范的问题

    整改情况：一是社机关两个支部已按要求组织研究2019年度工作计划，在民主评议党员会上，支部书记向全体党员通报年度工作情况，并接受党员评议；二是针对“三会一课”记录本不规范问题，已要求各基层支部必须按规定记录，并在系统基层党组织书记培训班中将规范化记录列为重点培训内容。

    ⑶关于述职（责）述廉不合规的问题

整改情况：在2019年的述职（责）述廉中严格按照规定认真撰写报告，在今后的工作中业务处室加强把关，对不符合要求的退回修改。

    ⑷关于日常教育不到位的问题

    整改情况：一是依托机关党委开展经常性的思想政治教育和谈心谈话活动，及时掌握干部职工的思想情况，在重大改革节点有针对性地做好干部职工的思想工作。二是已向机关干部通报本轮机构改革范围与内容，对今后有关我市事业单位的改革动态将及时向机关干部通报。

    3.关于基层党组织软弱涣散的问题

    ⑴关于基层党支部工作缺失的问题

    整改情况：一是结合2019年3月系统全面从严治党落实情况考核，对基层党组织进行梳理，对部分党组织退休党员转至社区后党员数不足3人的支部进行整合，成立联合党支部。二是对已改制企业支部，将党员转移至社区后，撤销支部。三是各支部指定一名专职党务干部，专职负责支部党建工作。四是支部换届时由机关党委派人列席，严格按照程序落实。五是举办系统基层党组织书记培训班，提升支部书记及党务工作者业务水平。六是针对市出租车公司支部2017年以前基本没有开展工作问题，4月12日，社党委书记已对出租车公司支部书记进行约谈，现企业已指定1名职工协助做党务工作；针对市铝材制品厂支部书记沦为发工资的虚职问题，现该厂已改制完毕移交我社集体服务中心管理，免去支部书记职务，4月份起已停发工资。

   （2）关于党员生活福利化、娱乐化的问题

    整改情况：一是清退发放现金，市棉纺专业联社、联合社国有企业改革与离退休人员服务中心、市第八塑料厂、市塑料橡胶厂、市第二皮鞋厂、市电镀厂等6家直属单位党员活动发放现金已全部清退，共计33715元。二是2013年市电镀厂支部学习会议花费1.5万元问题，要求在系统内严禁借会议之名组织聚餐等行为。三是对相关党支部负责人组织处理，与其他问题合并党纪立案２人，诫勉谈话２人，批评教育１人。四是在2019年3月系统全面从严治党落实情况考核中，对基层企业的财务账目进行全面检查，查找是否存在类似问题，并在系统基层党组织书记培训班上再次重申，不得出现类似问题。

    ⑶关于党员干部不信马列信鬼神的问题

    整改情况：一是责令当事企业作出深刻检讨及并立即整改，相关费用已全部清退，其中市第二皮鞋厂党支部书记党纪立案，与其他问题合并处理，市胜利服装厂党支部书记诫勉谈话。二是在系统年度全面从严治党落实情况考核中，逐个单位进行排查，发现一起问责一起，如对发现设立供奉香案等问题的市无线电元件六厂党支部书记诫勉谈话，责令清退相关费用。三是加强基层书记学习教育，在系统基层党组织书记培训班上再次重申，要求每名党员要自觉坚定理想信念，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做好“两个维护”，不得组织或参与封建迷信活动。四是各单位负责人签定《崇尚科学，破除迷信承诺书》，承诺不出现类似问题。

    ⑷关于党费收缴不规范的问题

    整改情况：一是根据每年各支部党员工资分发表，经联合社核定每名党员党费缴交标准。二是每名党员每月持《党费证》自觉足额上缴党费。三是支部做好党员交纳党费登记、建好台账，每季度汇总并上缴给上级党委。

    4.    关于干部选拔管理不严格的问题

　　 ⑴关于选任工作不规范的问题

    整改情况：一是认真学习《干部选拔任用条例》，提高组工干部素质，严把质量关，相关处室加强对任前对照材料的审核，严格按照《关于撰写任前廉政对照检查材料的通知》撰写；组织相关人员学习，提高对廉政建设的认识，反思存在的问题。二是已对发现个别纪实表填写不完整及时整改，提高会议记录人员业务水平，在实施选拔任用工作过程中，每完成一个环节，及时将情况如实记载并填入《选拔工作纪实表》，严格按照规定格式记录。

    ⑵关于一线考核工作落实不到位的问题

    整改情况：一是修订《联合社机关工作人员日常一线考核（岗位考核）实施办法》，规范填写考核表，严格按照分级负责、逐级点评，明确点评内容应指出不足和努力方向，由教育培训处负责把关；二是充分运用考核结果，在奖优的同时做到罚劣。用好“优先”激励机制的同时，强化罚的力度，加大劣的扣分力度，把考核分数作为确定考核等次、评先和晋升的重要依据。

    ⑶关于人事档案管理混乱的问题

    整改情况：针对社机关干部入党材料缺件、干部提拔考察材料未及时归档等问题，对社机关干部入党、提任考察等材料重新整理，收集完整归档。市出租车公司2014年前遗失职工个人档案已找到，职工退休手续可正常办理。针对系统个别单位职工档案灭失问题，联合社协调市档案局，采取补救办法，实事求是地为职工提供相关证明。

  　⑷关于干部借用手续不规范的问题

    整改情况：一是未办理续借手续的1位同志已于2019年3月15日回单位上班。二是今后严格审批借用手续，社党委研究借出人员时须凭借入单位函件研究，对借出人员跟踪管理。

    ⑸关于日常效能管理松弛的问题

    整改情况：一是2013年违规办理病休的同志已正常上班，二是修订完善《联合社机关考勤管理制度》，规范病休假请假手续，取消事假以2个小时为计算单位，改以“半天”为计算单位，明确年休假分段安排的，原则上不超过三段。三是针对联合社国有企业改革与离退休人员服务中心电脑装炒股软件问题，已责令立即卸载五台电脑炒股软件，并在3月份开展的党风廉政检查中进行排查，督促下属单位自查自改，包括卸载游戏等非办公用软件。四是责成机关效能办不定期对企业单位开展效能检查。

    （四）党的作风建设方面

     1.关于违反中央八项规定精神问题屡禁不止的问题

   　⑴关于公车管理使用混乱的问题

    整改情况：一是2016年车改后，机关外借车辆均已收回，按规定联合社仅保留两部老干部用车和一部应急用车（其中应急车辆现已上缴），其余车辆进行拍卖。二是社机关严格按照公车管理要求管车派车，机关人员用车在公务用车平台申请，修订《机关公车管理制度》，规范老干用车管理。三是对机关查出的违规金额已全部清退，对涉及的2名机关驾驶员诫勉谈话。四是油卡问题，联合社机关油卡混用问题，严格执行一车一卡制度，多余油卡销户；出租车公司现金加油问题已经整改，已办理油卡。五是对查出的5家下属企业10名相关人员违规用车问题，违规款项121722.41元已全部清退，严肃追责，党纪立案1人，移交问题线索４人，诫勉谈话４人，履职谈话１人。六是各直属单位均已根据自身实际制定车辆管理制度，并向联合社报备。

    ⑵关于公务期间违规游览景区并报销费用的问题

    整改情况：一是清退违规开支。对巡查中发现2013年联合社部分干部福清调研期间违规开支708元已清退。二是对2名相关人员进行批评教育。三是完善管理机制。严格按照《市财政局关于印发<福州市市直机关差旅费管理办法>的通知》及相关财务管理制度的要求，规范差旅费报销流程，杜绝违规报销。

   ⑶关于违规同城接待的问题

   整改情况：一是及时清退费用，两次系统会议费用5673元已清退，二是完善相关管理规定。严格按照《中共福州市委接待办公室关于进一步规范市直机关国内公务接待工作的补充通知》《福州市财政局关于印发<福州市市直机关会议费管理办法>的通知》有关要求，制定《联合社机关财务管理制度》，修订《联合社机关公务接待制度》，严格控制公务接待范围，严格执行接待标准，明确同城公务活动不安排用餐。三是规范公务接待审批管理。严格遵循“先审批,后接待”的程序,承办接待工作的处室根据派出单位公函填写国内公务接待审批单、国内公务接待清单,报单位相关负责人审批。

    ⑷关于报销审批不严格的问题

    整改情况：一是清退违规报销费用，市雕刻工艺品总厂支部书记违规报销差旅费、联合社机关干部违规多领取出差补贴等费用均已清退。二是建立健全财务制度，制定《机关财务管理制度》，修订《直属单位财务管理办法（试行）》，明确不得用公款报销或者支付应当由个人负担的费用，严格规范报销审批，明确对报销凭据不齐全或者内容不一致的,一律不予报销。三是对相关人员进行组织处理，其中对雕刻工艺品总厂支部书记党纪立案，与其他问题合并处理，谈话提醒2人，批评教育1 人。

    2.关于形式主义、官僚主义问题敛而不绝的问题

    整改情况：一是提高认识，杜绝代填写测试行为再次发生，在今年组织的党的十九大知识和新修订的《中国共产党章程》测试中，社领导均亲自作答。二是严格按照《联合社机关工作人员日常一线考核（岗位考核）工作实施办法》规定，2019年起，分管领导和主要领导点评全部亲自写评语，签名确认。

    3.关于违规发放津补贴福利乱象层出不穷的问题

 ⑴关于违规发放奖金补贴的问题

    整改情况：一是对2013年度至2015年度机关超标准发放的文明奖已于巡察前退回89219元，2019年４月退休人员退回41371元，余4名已辞退聘用驾驶员3149元未退；二是市二轻集体工业联社工作人员岗位补贴，巡察期间已全部清退，共计181030元。三是对相关人员进行批评教育。四是规范管理。进一步规范津贴补贴工作，不准以任何借口、任何名义、任何方式发放新设津贴补贴、奖金项目，一律不准擅自提高津贴补贴、奖金水平。

⑵关于违规发放现金和储值卡的问题

　 整改情况：一是社机关现金发放午餐补贴4.1万元已清退38472元，余１名退休人员和４名已辞退聘用驾驶员未清退，金额2628元；市工艺美术联社现金发放午餐补贴10.6万元已清退，对市工艺美术联社负责人批评教育。二是机关现金发放的职工子女“六一”儿童节读书卡1900元已清退。三是严格执行相关制度，严禁违规发放现金，严格执行《福建省基层工会经费收支管理实施办法》，修订《联合社机关工会慰问制度》。

    ⑶关于违规提高个人社保、医保等缴纳基数的问题

    整改情况：市第一家俱厂已及时收回违规为在职人员多缴纳的医社保和住房公积金费用10.64万元。巡察前已对市第一家俱厂负责人党纪立案，与其他问题合并处理。印发《联合社关于进一步规范直属单位人员廉洁从业行为的通知》，要求各企业杜绝类似行为。

    ⑷关于将应由个人承担费用在单位列支等问题

    整改情况：一是立行立改。市二轻集体工业联社在职人员养老保险、医疗保险缴费个人应负担部分由单位缴纳问题，已于2018年10月31日由退回违规款项87032元；二轻联社列支机关人员医疗互助款5510元已于巡察期间清退，另有1人70元因病故未清退；2013—2017年市五金家电公司职工养老保险费、医疗保险费个人应负担部分由单位缴纳问题，在巡察期间已由个人全部清退74641.6元。二是建立健全相关制度，修订《联合社直属单位财务管理办法（试行）》，印发《联合社关于进一步规范直属单位人员廉洁从业行为的通知》，明确禁止支付应由个人负担的费用；对工会开支严格执行《福建省基层工会经费收支管理实施办法》。三是对相关责任人进行批评教育。

   （五）党的纪律建设方面

    1.关于落实主体责任不紧不实的问题

   ⑴关于党风廉政建设责任制部署推进不到位问题

   整改情况：一是完善党风廉政建设责任制，及时调整充实党风廉政建设领导小组，党委书记与基层单位、社班子成员、处室负责人签订2019年全面从严治党主体责任书，层层传导压力，切实履行党风廉政建设“一岗双责”。二是坚持召开年度基层党组织书记全面从严治党主体责任落实情况述职会，各基层党支部每年年底向社党委报告开展党风廉政建设工作及存在问题情况。三是对系统直属企业全面从严治党主体责任制落实情况考核实现全覆盖，在3月份对19个有党支部的企业开展综合考核，将党风廉政建设工作与专项检查和年度考核相结合，考核结果作为企业领导班子总体评价和企业领导业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

    ⑵关于廉政制度建设和执行不力的问题

    整改情况：一是认真贯彻落实《联合社开展常态化廉政谈话提醒工作的实施方案（试行）》。二是认真执行厂务公开制度，要求企业设置厂务公开栏，并按照要求定期公开、更新相关内容。三是督促企业认真执行“三重一大”制度，定期召开职工大会或职代会，重要事项提交职工大会或职代会通过。因近期面临拆迁，无线电四厂拟于拆迁时一并召开职工大会。

   ⑶关于廉政教育流于形式的问题

   整改情况：一是以多种形式进行宣传教育，做到教育和督查全覆盖，通报警示案例，适时开展谈话提醒；建立廉政教育活动“123”机制，即在一年内组织系统党员干部参观廉政警示基地不少于1次，参与廉政专题教育学习不少于2次，纪检监察部门开展廉政督察不少于3次。二是加快巡察发现及自查发现的5起违纪案件审结进度，召开廉政分析会，责令违纪立案人员进行深刻反思，剖析问题原因，对今后工作作出表态。

     ⑷关于核查有关问题敷衍塞责的问题

     整改情况：一是认真学习《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》，提高政治意识、规矩意识和责任意识，改进工作作风。二是修订《联合社党委议事规则》，将“需要向上级反馈的重要事项”列入提交党委会研究范围。

    2.关于落实监督责任不严不力的问题

    ⑴关于监督力量明显不足的问题

     整改情况：一是要积极参加各类培训，提高专业水平，巡察后选送1名干部参加纪检审查调查业务培训班；组织纪检监察干部认真学习《中华人民共和国监察法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等法律法规，提升履职能力；二是多种方式学习监督执纪工作办法，积累工作经验，通过到市纪委监委跟班学习，协助市纪委派驻工信局、农业局纪检组办案等方式，提高干部业务素质。

    ⑵关于日常监督基本缺位的问题

    整改情况：一是2018年12月，召开2场直属单位年度全面从严治党主体责任述职会，选取10家具有代表性的企业进行述责述廉。二是2019年3月组织系统年度全面从严治党落实情况考核，实现全覆盖，结合本次巡察发现的问题，对直属单位资产租赁、执行财经制度、党建与意识形态、执行中央八项规定等工作开展检查，跟踪督促发现问题整改。三是抓好重点领域、重点节点、重点工作的监督，切实落实“1+X+Y”工作机制，在各重大节日期间，组织相关处室人员组成督查小组，对系统直属企业开展集中督查，发现问题及时采取措施处理。四是充分发挥审计监督职能，制订《联合社落实审计整改工作责任制度》，综合运用离任审计、专项审计、年度审计等方法，及时发现直属单位可能存在的潜在风险，做到提前预警，提前防控。五是印发《关于进一步规范直属单位人员廉洁从业行为的通知》，要求直属单位规范工资福利发放、财务报销、企业决策等行为。

     ⑶关于违纪监督偏宽松软的问题

     整改情况：一是针对市二轻鞋革公司原厂长违规房改问题整改不到位的情况，责令市二轻鞋革公司立即整改，现该房产的土地证已于2018年11月变更到市二轻鞋革公司名下。二是加强学习，总结经验，汲取教训，规范工作程序，提高纪检干部业务水平，履职履责能力增强，对转来的案件线索认真组织核查，对已处理的案件跟踪落实。

   （ 六）反腐败斗争方面

    1.关于下属企业留守人员以权谋私问题严重的问题。

    ⑴关于违规报销私人费用的问题

    整改情况：2016年我社发现的原市友谊鞋厂厂长违规报销个人医疗费用32.6万元问题中，作出如下处理：一是鉴于其已死亡不予立案，责令其家属清退违规报销款项，因其久病家庭困难，根据其家属申请分期退款，每年还款12000元，直至还清余款，目前已清退61000元。二是2017年6月对当事会计违规问题线索移交市纪委。三是通过此案举一反三，加强对留守处的监督，对改制企业，改制资金开展专项审计，确保专款专用，节余资金加强监管，收归联合社或上级联社集中管理，根据留守处年初预算下拨资金。

    ⑵关于违规组织聚餐的问题

    整改措施：一是针对巡察发现的市第二皮鞋厂以各种名义组织聚餐的问题，经核实后责令市第二皮鞋厂清退违规聚餐款项7252元，现已清退，企业负责人与其他问题合并党纪立案。二是对系统企业领导干部加强廉政教育，重申中央八项规定，提高廉政意识，规矩意识。

    ⑶关于违规兼职取酬的问题

    整改情况：一是对市电镀厂、联合社国有企业改革与离退休人员服务中心、市第八塑料厂、市第二皮鞋厂、市家电五金公司5家留守企业5名领导在兼职期间多领取的工资、津补贴等报酬核实后予以追回,合计退款267750元。二是对相关人员进行组织处理。党纪立案3人（正在审查），移交问题线索1人，诫勉谈话1人。三是鉴于本系统企业领导人员老化，后备人才严重匮乏，经济效益差，企业困难，遗留问题多以及集体企业的特殊性等情况，对企业兼职领导的收入实行因岗因责定额。四是制订《联合社关于规范停产集体企业厂级领导工资支付的指导意见》，规范集体企业负责人工资，稳定企业领导干部队伍。

    2.关于下属单位无依据向代管企业转款的问题

    整改情况：市家电五金公司因无资产、无经营活动，当时联合社党委指定2003年12月起由市铝材制品厂代管，处理遗留问题，当时厂领导工资关系调入该公司。现市铝材制品厂已改制，无法继续代管，下一步将市家电五金公司列入改制。针对存在的兼职取酬问题，已清退该厂领导和会计、出纳违规取酬、领取补贴244899元，并对相关人员进行处理，其中原经理党纪立案正在调查，其余2人诫勉谈话，１人辞退，１人因重病免予处理。

    3.关于公款私存的问题

    整改情况：一是及时整改。机械学校、机械电镀厂因历史遗留问题，无法开立银行账户，为杜绝公款私存情况，拟将此类企业账户资金由我社指定企业或部门进行代管。第一家具厂公款私存资金购买理财产品问题巡察前已立案。二是加强管理，重新修订《联合社直属企业单位管理办法（试行）》，严肃财经纪律，严格规章制度，特别是加强下属企业内部管理，把各项财务收支纳入正常渠道。

4.关于经费开支不规范的问题

⑴关于违规列支费用的问题

    整改情况：一是加强资金管理，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本。二是明确列支渠道。严格把关，认真审核，加强对各项工作经费开支的审批，明确支出账户，避免违规列支费用。

    ⑵关于固定资产未入账的问题

    整改情况：一是及时入账。已将市二轻集体工业联社购买价值电脑、家具等资产补录固定资产账目。二是定期清查。对固定资产进行定期清查、盘点，掌握固定资产的实有数量。三是加强管理。加强对相关业务人员的业务知识培训，认真学习会计法、会计制度、固定资产管理办法等文件制度，做好固定资产管理工作。

    ⑶关于经费开支原始凭证不规范的问题

    整改情况：一是规范管理。根据公务接待管理、会议费管理、培训费管理、因公出国（境）管理、差旅费管理等管理办法和财政、审计等部门要求，已修订《联合社机关财务管理制度》和《联合社直属单位财务管理办法（试行）》，强调每项开支需提供的原始凭据，并严格执行。二是加强审核。对报销凭证不齐全不规范的不予报销。三是强化监督。加强对直属企业的监督，定期对直属企业财务凭证进行检查，发现问题及时要求整改。其中市雕刻工艺品总厂装修修缮费用支出已要求将全部合同及清单作为附件保存；市铝材制品厂2011年至2016年以白条入账支付装修及材料费103.7万元，经查当时企业为避免缴纳税款，以收款收据入账，亦未将修缮合同及决算清单附后。部分合同及附件材料在搬迁中损毁，现企业已拆迁改制。联合社责令企业将全部相关合同及决算材料补齐留存，并就相关情况书面说明，对时任企业书记、厂长党纪立案，与巡察发现的其他问题一并追责。

⑷关于随意调整库存产品成本价格的问题

    整改情况：要求市雕刻工艺品总厂规范调整产品成本程序，不得随意调整库存产品成本价格。

    （七）落实问题整改方面

    1.关于对巡察发现的违规发放现金问题整改不彻底不全面，未在全系统举一反三排查整改的问题

整改情况：一是清退发放现金，市棉纺专业联社、联合社国有企业改革与离退休人员服务中心、市第八塑料厂、市塑料橡胶厂、市第二皮鞋厂、市电镀厂等6家企业支部党员活动发放现金全部清退，共计33715元。二是对相关支部负责人组织处理，与其他问题合并党纪立案２人，诫勉谈话２人，批评教育１人。三是结合全面从严治党主体责任落实情况考核，查看各年度财务凭证，进行排查汇总，坚决杜绝同类问题的再次发生。四是针对巡察发现的问题，在全系统举一反三，下发《联合社关于开展巡察反馈意见“举一反三”整改工作的通知》，发现问题督促及时整改。

    2.关于对下属单位兼职违规取酬问题整改没有落实的问题

    整改情况：一是对留守企业领导在兼职期间多领取的工资、津补贴等报酬核实后予以追回,其兼职取酬等违规款项已全部清退，市电镀厂、联合社国有企业改革与离退休人员服务中心、市第八塑料厂、市第二皮鞋厂、市家电五金公司等5家单位5名人员合计退款267750元。二是对相关人员进行组织处理。党纪立案3人（正在审查），移交问题线索1人，诫勉谈话1人。三是鉴于本系统企业领导人员老化，后备人才严重匮乏，经济效益差，企业困难，遗留问题多以及集体企业的特殊性等情况，对企业兼职领导的收入实行因岗因责定额。四是加强制度建设，制订《联合社关于规范停产集体企业厂级领导工资支付的指导意见》，印发《联合社关于进一步规范直属单位人员廉洁从业行为的通知》，加强集体企业负责人薪酬管理。

    三、巡察反馈问题线索的处理情况

    巡察六组在联合社巡察期间移交的信访件17件，涉及12名干部和5家单位，目前已办结13件。巡察期间移交的17件信访件和移交的12个问题线索，截止目前，已对29名相关人员进行处理，其中，立案4人，初核24人，辞退1人，问题线索移交6人，诫勉谈话8人，批评教育7人，谈话函询3人，了结2人，组织处理25人。

四、需要进一步整改的事项和措施

    在市委第六巡察组的指导和帮助下，联合社党委的整改工作取得了阶段性成效，但还需不断深化，尤其是对一些比较复杂、深层次矛盾的问题，还需要在今后工作中加以重视、常抓不懈。下一步将继续深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，严格按照市委巡察工作的部署要求，认真落实全面从严治党主体责任，坚持问题导向，对焦聚焦，深入分析问题产生原因，对症下药，以更高标准、更大力度、更实举措，抓常抓严抓实，坚持不懈抓好整改落实工作，把整改成果转化为改进作风、推动集体经济发展的强大动力，促进系统企业改革发展和全面从严治党工作再上新台阶。

（一）尚未完成的整改事项和说明

    1.关于把企业关闭当改制的问题

鉴于系统大部分停产企业，无资金、无设备、无技术人才，无管理人才，承受风险能力差，如贸然选择其他改革方式，一是容易造成集体资产流失，二是容易引发不安定因素。因此联合社将在维持房产出租模式，尽量提高资产出租收益，改善职工待遇的前提下，分类管理，因企制宜，引导有条件的企业开拓思路，结合自身实际，成熟一家、实施一家，探索多种形式改制方式。

    2.关于职工信访多的问题

2018年底至今，全系统有13家企业同时启动征迁关闭，涉及交地面积51000平方米，职工及退休人员安置3548人，因职工安置牵涉到职工的切身利益，因此联合社维稳形势仍然严峻。在今后的工作中，将坚持以人为本，加强沟通交流，依法依规做好职工安置，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严格按照《信访条例》和信访路线图做好接访和息访工作，对职工的合理诉求积极帮助解决。

（二）下一步工作重点和措施

    一是持续强化政治建设，全面加强党的领导。坚持以政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，持续提高政治站位、强化政治责任担当，把坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导贯彻整改全过程，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿整改全过程，把贯彻落实中央和省市委各项决策部署贯穿整改全过程，把维护企业安定稳定、服务企业职工、促进集体经济发展贯穿整改全过程，全力抓好企业改革征迁、职工安置遣散、资产规范管理、遗留问题处理等工作，强化担当精神和大局意识，扛起推动我市城镇集体经济科学发展的责任担当，推动我市集体经济科学发展。

   二是持续落实两个责任，推进全面从严治党。牢固树立党要管党、全面从严治党的政治意识和政治责任，切实履行抓党建主体责任，把管党治党工作牢牢抓在手上、扛在肩上。加强系统党建工作。把党建工作放在联合社的首要位置来谋划与推动，推动系统党的建设全面加强、全面过硬。坚决落实“一岗双责”。牢固树立管党治党是领导班子首要责任，把党风廉政建设和业务工作同研究、同谋划、同部署、同落实。落实党风廉政建设责任制，层层传导压力，层层落实责任。强化纪律红线意识，树立廉洁自律“风向标”，驰而不息纠“四风”，以永远在路上的恒心、韧劲，持续正风肃纪，坚决惩治腐败。

   三是持续落实整改措施，全面彻底完成整改。坚持目标不变，力度不减，对需要长效落实的问题，列出清单、跟踪督办，确保全面落实。对已经完成的整改事项，着力巩固提升整改成效，防止反弹。对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，寻求有效解决办法，提出具有针对性的措施，防止新的问题出现。对存在的问题，认真反思，举一反三，加强整改中健全完善的制度落实，把问题整改与加强制度建设结合起来，建立长效机制，扎紧扎牢制度笼子，从源头上防止各种问题的发生。同时，加大对制度的宣传以及落实情况的督查，确保巡察形成的制度成果收到实效。

四是强化责任担当，在推进中心工作上下功夫。联合社党委将以这次巡察整改为契机，把巡察整改工作与全面从严治党加强党的建设结合起来，同联合社系统各项工作全面提升结合起来,坚持两不误、两促进、两提高,更好地促进市委、市政府各项决策部署在联合社的贯彻落实，主动融入全市中心工作，有担当讲作为，持续推进联合社所属集体企业在拆迁改制、维稳、安全等各项工作,为加快建设创新开放绿色幸福的现代化城市，打造中国幸福第一城，争当新时代新征程上的排头兵做出新贡献。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实进行监督，如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：0591-83336000；通信地址:福州市仓山区南江滨西大道193号东部办公区5座11层1183#；邮政编码：350007；电子邮箱：fzczlhs@126.com  。

                                                中共福州市城镇集体工业联合社委员会

　　　　　　　　　　　                                      2019年7月11日