为深入开展学习实践科学发展观活动，进一步提升国有房产管理工作水平，根据市委《福州市第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（榕委发［2009］3号）的精神，我中心参加第二批学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），从2009年3月开始，8月底基本结束。根据省、市委的部署和要求，为切实开展好学习实践活动，结合我中心实际，制定如下实施方案。

一、充分认识开展学习实践活动的重要意义

科学发展观是我们党立足历史和时代高度，统揽大局，借鉴人类文明成果，认真应对严峻挑战而提出来的重大战略思想，是党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重要原则。深入开展学习实践活动，是“三个代表”重要思想学习教育活动的继续，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

开展学习科学发展观实践活动，是新形势下加快国有房产管理发展进程的重要保证。面对国有房产管理新形势和新任务，我们要坚持用科学发展观武装头脑，进一步树立科学发展意识，促进国有房产管理事业的全面发展。

二、开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织党员领导干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力加强领导班子思想政治建设，使各项工作更加符合科学发展观的要求。

（二）目标要求。学习实践活动要以党组领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标要求：

提高思想认识。进一步加深党员、干部特别是党组班子成员对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，按科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使领导干部和党员坚持忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责，发挥好内在活力、外在凝聚力、班子合力和工作推动力，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，用科学发展观指导和统领国有房产管理工作。

解决突出问题。努力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步明确国有房产科学发展的工作思路，完善国有房产科学发展的政策措施；努力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步加强领导班子思想政治建设，使党的工作和党的建设更加符合科学发展的要求，使党员领导干部都能够做到讲党性、重品行、作表率。

创新体制机制。按照科学发展观的要求，着重建立健全推动国有房产管理的各项政策规定和体制机制，以廉租房和经济租赁房为切入点，认真解决我市多层次住房保障等问题，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

促进科学发展。通过学习实践活动，在领导班子和党员领导干部中，树立推动科学发展的坚强意志，形成谋划国有房产科学发展的正确思路，提高领导科学发展的实际能力。

（三）主要原则。为确保学习实践活动健康开展，在活动中要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。

坚持解放思想。在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制。

突出实践特色。在抓好理论武装的同时，紧紧围绕“科学发展、四求先行”主题，以“海西应先行、福州走前头”为实践载体，紧密联系本单位实际和党员干部思想实际，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、全国“两会”精神结合起来，与落实好国有房产持续稳定发展结合起来，与加强领导班子思想政治建设结合起来，努力取得看得见、摸得着的实际成果。

贯彻群众路线。认真贯彻党的群众路线，广泛发动群众，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是查找本单位存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部抓发展的积极性。

三、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本地本单位实际，坚持边学边查、边学边改，在解决重点问题上下功夫。

（一）按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路、发展信心、发展方式、发展质量、发展后劲、经济实力不强等问题。着力解决国有房产管理发展中的薄弱环节，强化国有房产的基础工作，夯实直管公房的三级管理，努力实现保值增值的目标。切实把发展作为解决所有问题的关键，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。

（二）按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识不够，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。着重抓好廉租房建设管理、经济租赁房建设管理等工作，保障人民各项权益，促进人的全面发展。

（三）按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重经济增长，不重视政治、文化、社会、生态的协调发展等问题。切实按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会永续发展。

（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题。切实把统筹兼顾作为处理各方面矛盾和问题必须坚持的根本方法，充分调动一切积极因素，正确反映和兼顾不同方面的利益。

（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。努力增强党员干部理想信念，解决工作人员服务意识不强、工作不协调等问题。努力把中心党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为“海西应先行、福州走前头”提供可靠的政治和组织保障。

四、开展学习实践活动的阶段步骤

（一）准备工作

一是召开党组会议，传达学习市委深入学习实践科学发展观活动动员大会精神；二是成立领导小组和办事机构，成立以党组书记、中心主任程荣鹏同志为领导小组组长的学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室；三是制定实施方案，根据榕委发［2009］3号精神，结合中心工作实际，制定《开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》；四是召开动员大会，传达部署学习实践活动要求，统一思想，明确任务；五是制定学习调研阶段日程安排表。

（二）组织实施

根据市委统一安排，学习实践活动从2009年3月启动，2009年8月底基本结束。整个学习实践活动，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。

第一阶段：学习调研（3月下旬至4月底左右）。主要是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行“解放思想、四求先行”大讨论等工作。

组织学习。组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，认真学习党的十七大精神，学习中央、省、市委开展学习实践活动的相关文件精神以及应对当前经济形势的一系列决策部署。班子成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习中心组学习。领导干部还要积极参加市委举办的专题研讨班学习培训，不同层次的党员干部要有相应的集中学习时间，提高学习培训的效果。

开展调查研究。采取多种形式，深入基层，进行调查研究。着重围绕贯彻落实中央和省、市委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。还要结合国有房产保值增值，盘活存量，优化增量，危房转化，夯实管理基础等方面展开调研。领导班子成员要带头调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果，带头查找、梳理影响科学发展观的突出问题。

围绕科学发展进行“解放思想、四求先行”大讨论。紧密联系当前经济形势和本单位实际，深入开展“解放思想、四求先行”大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，着力解放思想、转变观念、提高认识，以科学发展观指导落实国有房产管理工作。

第二阶段：分析检查（5月上旬至7月上旬）。主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告等工作。

召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要围绕“科学发展、四求先行”主题来进行。按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，沟通思想，交换看法，广泛征求群众意见，做好充分准备。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研阶段和专题民主生活会成果的基础上，充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。分析检查报告要突出检查分析问题、理清发展思路、明确改进措施这个重点，使之成为指导本单位科学发展的重要文件。

组织群众对分析检查报告进行评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织群众进行评议。采取召开座谈会等形式进行评议。把群众评议中提出的正确意见体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布。

第三阶段：整改落实（7月中旬至8月底）。主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题。

制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，按照实事求是的原则，突出针对性、计划性和可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。

集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决查找出来的问题，及关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。解决问题要实事求是，尽力而为，量力而行，要注意防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

完善体制机制。要从国有房产管理的实际出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

学习实践活动基本完成时，要及时做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报，在此基础上，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是本单位开展学习实践活动情况的满意度。根据测评情况，进一步完善整改措施，抓好落实。

五、深入学习实践活动，促进各项业务的全面发展。

党组要切实把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保活动取得实效。

（一）加强领导，明确职责。党组全面负责本单位的学习实践活动，党组书记是履行职责的第一责任人。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和支部、党小组的活动，结合各自分工建立联系点。各处室领导是学习实践活动的第一责任人，要带头参加学习实践活动，起表率作用，认真落实责任。每个党员、干部要积极参与学习实践活动。学习实践活动要在党组的领导下和上级学习实践活动指导小组指导下开展工作。

（二）联系实际，检查指导。根据学习实践活动量多面广的特点，必须坚持从实际出发，加强检查指导。根据单位的实际，对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出安排，增强学习实践活动的针对性和实效性。市委派出了学习实践活动指导检查组，对学习实践活动进行政策指导和督促检查，我们要在指导检查组正确指导下，开展好学习实践活动。

（三）宣传引导，营造氛围。要突出活动主题，把握正确导向，贴近工作实际，认真做好宣传报道工作。要充分利用会议、简报、电子屏幕等宣传方式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重要意义、指导思想、目标要求和主要原则，及时报道学习实践活动的进展情况和典型事迹，努力营造良好舆论氛围，推动学习实践活动健康顺利开展。

（四）统筹兼顾，协调推进。按照市委总体进度安排，科学有序、统筹安排学习实践活动3个阶段各项工作，做到有机衔接、前后呼应。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把深入基层、调查研究贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，坚持两手抓、两不误、两促进，各处室要注意统筹安排好学习实践活动各个时期、各个方面的工作，确保业务工作有人抓，有人管。正确处理领导干部重点和组织好广大党员干部参与活动的关系，解决当前问题和建立长效机制的关系，确保整个学习实践活动扎实推进，真正取得实效。