根据福州市委巡察工作统一部署，2018年10月10日至11月10日，市委第四巡察组对中共福州市地震局（现更名为福州市防震减灾中心）党组开展了巡察，并于2019年2月20日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，切实把巡察整改抓紧抓实抓到位

（一）强化政治担当，加强组织领导。市防震减灾中心党组切实把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”落实到工作中和行动上，切实担负起巡察整改政治责任，把巡察整改抓紧抓实抓到位。2019年2月20日市委巡察四组反馈巡察意见后，市防震减灾中心党组立即召开专题会，迅速传达学习市委巡察反馈意见和市委常委、市纪委书记修兴高重要讲话精神，落实市委部署要求，迅速对巡察整改作出部署，成立了由党组书记任组长的巡察整改工作领导小组；党组书记切实担负起“第一责任人”职责，班子成员主动履责，各责任处室具体负责，全力以赴推进巡察整改落实，形成层层抓整改落实的工作格局。

（二）坚持问题导向，狠抓整改落实。中心党组针对巡察反馈的6个方面14项34个问题，列出问题清单、任务清单、责任清单，制订了92条针对性整改措施，逐一明确责任领导、责任处室、责任人和整改时限，形成整改方案；实行挂图作战，一个问题一个问题解决。中心党组先后召开8次党组会、8次巡察整改工作领导小组会，部署整改、督查进展、抓紧抓实；紧盯巡察反馈重点问题，针对党的政治建设、思想建设、组织建设、作风纪律建设以及廉政风险防控、国有资产管理等方面存在的重点问题，进行专题研究剖析，完善整改措施；召开巡察整改专题民主生活会，班子成员围绕巡察发现的问题举一反三，认真对照检查，深入剖析原因，开展坦诚批评与自我批评，进一步完善整改措施，确保整改工作落到实处，取得实实在在成效。

（三）加强建章立制，形成长效机制。中心党组着力标本兼治，从解决巡察发现问题入手，一是拿出“当下改”举措,对巡察反馈的问题，一项不落，逐项解决，做到件件有着落，坚决防止“过关”思想。二是完善“长久立”机制,建立整改常态化、长效化机制。针对巡察发现的问题，制订完善制度11项，挽回经济损失2.50万元（已全部上缴市财政专户）；举一反三，逐一采取制度性措施予以长期坚持；强化内部督查工作，定期专项检查重要制度执行情况，及时发现问题，抓好整改，补齐短板，完善制度；着力抓早抓小，抓常抓长，从源头上堵塞漏洞，防范风险，以整改为重要抓手，持续推动党的建设、加强党的领导、落实全面从严治党主体责任，为我市防震减灾事业发展提供坚强保障。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）党的政治建设方面

    1.关于“落实市委市政府决策部署力度不够”的问题

针对“2013年市政府印发《关于贯彻福建省防震减灾工作纲要（2013-2017）的实施意见》规划的科普展厅任务未完成”问题。中心党组高度重视，立即研究部署。中心领导带队开展了深入调研，形成了防震减灾科普展馆建设思路报告。中心将联合有关部门，集中力量建设有一定规模、高中低搭配的科普教育基地；同时，对各县（市）科普展馆（厅）建设情况进行摸底调查，力争在有条件的地区先行建设，形成示范效应，满足我市防震减灾科普宣传教育需要。

针对“晋安消防地震科普体验馆模拟地震监测演示系统无法正常使用”等问题。巡察期间，中心党组书记、分管领导等先后多次与晋安消防地震科普体验馆有关负责人共同研究，采取措施解决了“模拟地震监测演示系统”不能正常使用问题；完成了防震减灾展板简介及数据更新。协助晋安消防地震体验馆对其新招聘的讲解员进行培训，专门配备了“地震基础知识”和“防震减灾知识大赛题库”等，作为讲解员培训辅助材料。下一步，中心将派专业人员配合做好讲解培训工作，满足体验馆向公众开放需要。

针对“落实市委‘未巡先改’要求不到位”问题。中心党组认真组织学习市委关于做好“未巡先改”有关指示精神，深刻领会“未巡先改”工作的重要意义。在全面落实巡察整改的基础上，紧盯巡察发现的共性问题、突出问题，一是完善规章制度，强化执行力度，确保整改的问题不回潮反弹；二是立足抓早抓小，持续开展机关管理自查规范工作。针对人财物、作风纪律等重要制度执行情况，党组定期组织专项检查，把每一项检查做细做深，及时解决专项检查发现的问题，加强防范，把廉政风险防控工作做实做到位。

    2.关于“推进工作见成效存有差距”的问题

针对“在市政府部门综合与管理类别中绩效管理排名长期靠后”问题。中心党组开展“对标先进找差距”活动，瞄准防震减灾工作全国先进城市，对照全国地震安全示范城市标准，认真梳理工作找差距，围绕防震减灾三大体系建设，提出新时期我市防震减灾工作思路和措施，着力推动形成项目见成效。同时，认真分析研究全省地震系统综合评比情况，着力补齐工作短板，突出工作亮点，努力在全省地震系统争当排头兵。

    针对“推进预警信息发布终端建设力度不够，截至2018年9月仅完成全年任务的35.2%”问题。中心党组以巡察整改为抓手,全力推动重点建设工作。经过努力，2018年完成全年任务的116.79%。今年初以来，中心党组立足早计划早部署，年初即全部明确了各县（市）区全年预警信息发布终端建设任务，坚持每周督查、每月汇总建设进度，4月12日召开全市地震系统重点项目工作推进会，为按时保质保量完成全年任务打好基础。

针对“与县（市）区联动开展防震减灾区域性综合演练工作中存在的问题”。市防震减灾中心将积极配合市有关部门，推动县(市)区不断完善常态化综合应急演练工作，着力形成联动机制。

针对“创建国家地震安全示范社区工作开展不平衡”问题。2018年起，地震系统不再单独开展地震安全示范社区创建工作，改由应急部门牵头，气象、地震部门联合开展“综合减灾示范社区”创建工作。2018年，我市已成功创建第一批8个“全国综合减灾示范社区”。下一步，中心将积极配合做好综合减灾示范社区创建工作。

3.关于“缺乏创新意识”的问题

针对“信息、网络等技术运用不广，开拓信息化服务工作不够深入”问题。中心党组结合我市防震减灾工作实际，积极采用信息、网络等新技术提高地震监测、科普宣传、信息服务社会水平。今年初以来，在地震监测应用方面，已完成永泰、闽清地下流体井建设及试运行，将进行技术验收，实现了全市地下流体观测台站县市全覆盖。在地震科普应用方面，继续采用视频动画等技术制作科普作品，《医院地震紧急处置》和《中小学校地震避险指南》2个国家标准科普视频作品已完成样稿，将于近期审定后投入使用。在信息服务社会方面，全市地震预警信息发布终端建设工作全面展开。下一步，中心将密切跟踪信息、网络等新技术在防震减灾领域的应用，结合我市防震减灾工作实际拓展应用，继续推进预警信息发布终端等新技术项目建设，为广大群众提供更加便捷实用的地震信息和防震减灾科普服务。

针对“防震减灾融入社会综治网格化平台仅限于在晋安区试运行”问题。中心党组认真总结防震减灾融入社会综治网格化平台晋安区试运行情况，在市有关部门的大力支持下，初步形成了纳入网格化的防震减灾信息采集项目，待有关部门审批后，防震减灾信息采集将融入全市社会综治网格化管理体系。

针对“与公安110信息共享资源合作主要以信息交换为主，工作联动机制尚未形成”。中心党组与公安110 指挥中心在震情信息交换基础上，就进一步开展应急科普活动、社区宏观异常信息报送及核实等进行了认真研究，将开展宏观异常现象信息采集协作，联合开展重要时间节点科普宣传等，着力形成联动机制。

4.关于“防震减灾工程建设不力”的问题

针对“避难场所视频监控及公共广播系统项目建设过程中存在的问题”。中心党组召开专题会议进行了认真研究，针对项目管理存在的决策不规范、管理制度缺失、项目经办人工作不认真负责等问题，对项目责任人开展提醒谈话，进行了严肃的批评教育。同时，组织对地震应急避难场所国家标准进行学习研究。制订“财政资金项目管理办法”，对项目招投标、合同签订、建设管理、验收管理、财务报销及资金拨付等各个环节作出明确规定，确保今后防震减灾建设项目管理到位。目前已完成管理办法初稿，将进一步征求意见、完成修订后印发实施。下一步，中心将进一步落实党组研究“三重一大”事项有关规定，发挥好决策指导、把关监督作用。

5.关于“专项资金监管不到位，存在被挪用、滞留等现象”的问题。中心与市财政联合发文追减了有关社区未使用的地震安全示范社区建设经费，涉及的经费已于2018年11月7日退回财政国库。今年3月，中心领导带队深入有关社区，就规范使用科普专项经费、推动社区科普工作等进行沟通。下一步，中心将把联合社区开展科普活动作为一项常态化措施予以坚持；同时，加强拨出科普经费的监督和规范管理，提高财政资金使用效能。

6.关于“应急救援设备物资监管不严格”的问题

针对“单位应急物资和单位日常科普资料等未实行分类存放管理，个别避难场所应急物资存放方面存在的问题”。巡察期间立即对个别应急避难场所物资储存和本单位应急物资存放问题进行了整改，做到分类存放管理。今年3月，中心针对巡察发现应急避难场所存在的问题，督促全市避难场所业主单位对场所配备的应急物资进行了一次全面自查，对检查发现的问题进行了认真整改，做好场所日常维保工作。下一步，中心将常态化做好应急避难场所监督管理工作。

针对“机关干部个人装备未纳入会计物资账核算，工作马甲、劳保手套等领用手续不齐全，库存不明确”等问题。中心按照地震现场工作队装备标准重新核实了个人装备配备情况，将个人装备纳入会计物资账核算；同时，对工作马甲、劳保手套等库存情况进行了全面清点，并纳入应急物资账登记。中心在新修订的《福州市防震减灾中心应急物品管理办法》中作出规定，对地震现场工作队个人装备实行集中管理，确保装备状态良好、符合地震应急响应要求。

7.关于“依法履职不到位”的问题。巡察期间，针对个别地下流体观测井场地管理不到位问题，中心立即督促业主单位抓好整改，改善了地下流体观测台站环境，完善了观测台站管理制度，做到定期检查，确保观测井各类观测设施正常运行。今年3月，中心举一反三，针对全市监测台站设施运行及环境保护开展了全面自查自纠。下一步，中心党组将加强防震减灾法律法规学习，切实增强班子依法保护监测设施环境的意识，提高履职能力；建立监测设施和环境定期巡检制度，每季度开展巡检。同时，结合市地震数字台网中心实时数据采集，迅速对数据异常的监测点进行核实，做到及时发现及时处理，确保全市地震监测台站设施运行正常、监测环境得到有效保护。

8.关于“‘震情第一’观念淡薄”的问题

针对“单位应急响应演练工作存在的问题”。巡察期间，中心党组认真梳理应急演练存在的问题，采取针对性措施进行了认真整改。补充修订了“地震应急手册”，进一步明确了地震应急响应工作人员（AB岗）岗位职责，增强补位意识；改进信息通知方式，缩短应急响应时间，专门组织了桌面演练进行实践。下一步，中心将加强平时（桌面）演练，由班子成员带头，每位工作人员熟练掌握应急（AB角）岗位职责，做到以练为战，切实担负起应急工作责任。

9.关于“主动担当履职尽责不到位”的问题

针对“避难场所视频监控系统建设项目验收、‘福州新区地震小区划’重点项目监管存在的问题”。在3月20日召开的巡察整改专题民主生活会上，班子成员进行了认真自查，作了深刻自我批评，明确了努力方向、制订了具体整改措施。中心党组针对防震减灾建设项目管理存在的问题，组织制订财政资金项目内部管理办法，对防震减灾工程项目管理包括验收管理在内的各个环节提出了明确要求。针对班子和干部队伍中存在的工作作风问题，党组认真落实我市“马上就办、真抓实干”若干规定，做好调研组织工作，结合重点工作推进，每季度组织针对性调研；班子成员结合分管领域和项目，深入基层一线和项目现场，做好指导监管工作。

10.关于“存在‘懒政怠政’现象”的问题

针对“防震减灾宣传科普工作落实不到位”等问题。中心党组认真研究了防震减灾科普工作存在的薄弱环节，在做好重要时段科普宣传同时，加大力度抓好日常科普宣传。中心与福建省麒麟减防灾中心、福建省曙光救援队等有关社会志愿者组织达成协议，联合开展地震科普进企业、进社区、进学校、进机关活动。4月17日，中心联合福建省麒麟减防灾中心分别在龙头装饰集团豪装工厂、融乐中医门诊部开展“平安福州·防震减灾”进企业活动，科普进企业活动有了良好开端。与此同时，中心对现有各类科普资料进行盘点，摸清库存，加强动态管理，有计划地做好各类宣传资料印制工作，提高成效，避免浪费；推动科普宣传方式创新，增加动漫片等新型科普宣传材料的制作，减少传统纸质宣传品数量。中心党组针对科普宣传工作存在的“懒政怠政”现象和科普资料浪费问题，对有关责任人进行了严肃批评教育。

11.关于“科学谋划应急救援工作前瞻性不足”的问题。中心党组主动协调共建单位，建立了常态化协商沟通机制，定期研究共建地震灾害应急救援队建设工作，合作开展业务技能培训，建立设备管理、使用、更新制度，形成机制。

（二）党的思想建设方面

12.关于“学习不够认真深入”的问题

针对“组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位。党组对理论学习的统筹不够，在学懂弄通做实上下的功夫不够”等问题。中心党组把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要政治任务抓紧抓实，针对巡察反馈的政治学习方面存在的问题进行了专题研究，深刻剖析产生问题的思想根源，改进学习方法，对学习方式、内容、时间等作出了具体安排，着力在提高学习成效上下功夫。持续兴起“大学习”热潮，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制订了全年党组中心组、党员学习计划并定期检查落实情况；坚持每周学习制度，把党员干部学习情况作为一线考核重要内容。每月抓好党组中心组学习，党员领导干部做到主动学习、先学一步、学深一点，及时跟进学习习近平总书记有关最新重要讲话精神。开展了“三十讲”系列“微党课”活动，党员领导带头、全体党员参与上“微党课”；举办了“学习大家讲”活动，组织了专题研讨交流。针对党员干部应知应会知识掌握不到位，举办了应知应会知识测试，以测促学。组织《中国共产党党内监督条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规专题学习，领会精神、掌握具体要求。下一步，中心党组将按照市委统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻宣传不断往深里走、往心里走、往实里走，真正把学习成果转化为推动防震减灾工作的动力。

    13.关于“对意识形态工作认识不到位”的问题

针对“党组意识形态工作方面存在的问题；领导班子谈心谈话针对性不强，日常思想政治工作不够细致深入等问题”。中心党组成员认真对照市委要求，在2018年度民主生活会中对履行意识形态工作责任制情况作了认真对照检查，针对存在问题，制订了整改措施。巡察整改期间，中心党组成员与党员干部开展谈心谈话，针对巡察反馈问题，广泛征求意见，提出整改措施。下一步，中心党组将认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高对意识形态工作极端重要性的认识，提高思想政治工作水平。严格按照中央和省委市委关于意识形态工作的决策部署，及时传达有关精神，抓好学习、贯彻、落实。同时，认真落实谈心谈话制度，深入了解干部职工思想动态，加强思想教育引导工作，着力形成常态化谈心谈话工作格局。

    14.关于“意识形态工作融入社会管理、行政管理能力还不够”的问题

针对“部分干部对统筹抓好意识形态工作和防震减灾工作认识不够到位；贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，提升防震减灾治理能力，维护社会安定稳定需加强”等问题。中心党组组织习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持”“三个转变”重要论述专题学习研讨，深刻领会重要论述的丰富内涵和精神实质，作为防震减灾工作的重要遵循。通过加强学习，全体干部职工进一步认识到，防震减灾工作事关人民生命财产安全，做好意识形态工作是防震减灾工作的重要前提。党组牵头组织修订地震系统应急预案，进一步完善了应对措施，提高地震应急响应水平。制订了年度应急保障工作方案，并抓好检查落实。下一步，中心将常年坚持全天候值班制度，强化应急保障工作，维护社会安定稳定。

（三）党的组织建设方面

15.关于“不重视基层党组织建设”问题

针对“未做好台网中心党员发展工作，仅有的2名党员的组织关系落在机关支部，导致无法组建支部；机关离退休干部没有单独组建党支部”等问题。中心党组针对支部和党员发展工作进行了专题研究，党组将认真落实《中国共产党章程》和《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，坚持把政治标准放在首位，严格把好入口关，做好机关及所属市数字地震台网中心党员发展工作和基层支部组建工作。

16.关于“发展党员把关不严”的问题

针对“对两名拟新发展入党的对象教育不深入，政治把关不严”等问题。巡察期间，党组就发展党员工作把关不严等问题，对当事人进行了通报批评，责成其深刻反思，作出检讨，并立即纠正错误。党组召开专题会议，深入剖析产生问题的根源，制订了针对性整改措施；机关党支部先后召开支委扩大会和专题组织生活会，会上大家开展了坦诚的批评和自我批评，表示一定从中汲取教训，从思想上提高认识，严肃认真做好党员发展工作。支部今后将把关心党员干部思想、工作、生活等各方面情况作为一项重要工作，抓常抓长，抓出实效；抓好学习，不断提高支委的政治素质和工作能力；严格落实好党章和党的各项制度，进一步规范支部工作，真正把支部建设成为坚强的战斗堡垒。

17.关于“党费使用不规范”的问题

针对“2017年开展‘双联双扶’工作，仅由局务会研究决定使用回拨党费。局党组研究开展‘双联双扶’活动的慰问金却从公用经费列支”问题。中心党组认真分析产生问题的原因，党组和支部有关领导对党费使用的具体规定理解掌握不到位，导致研究经费程序和开支科目均不规范，出现了“双联双扶”经费开支不规范问题。党组组织有关负责人认真学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，进一步明确了党费经费使用和审批程序具体要求。今后将严格按照规定做好党费管理使用工作，确保党费使用程序规范、用途合规。

18.关于“落实个人事项报告制度”方面存在的问题

中心党组针对落实个人事项报告制度存在的问题，进行了认真整改，举一反三，要求班子成员加强学习，切实增强纪律规矩意识，带头守纪律讲规矩，严格遵守个人事项报告有关规定；党组将加强对班子成员的监督管理，常态化开展谈心谈话，互相督促提醒，严格遵守各项规章制度。

    19.关于“科级领导职数严重空缺”的问题

中心党组将加强对年轻干部的培养和使用，不断完善并落实一线考核干部机制，注重在防震减灾一线锻炼干部尤其是年轻干部，坚持好干部标准，把政治标准放在第一位做好干部选任工作，真正把忠诚、干净、担当的好干部用起来。

20.关于“人事档案管理不到位”的问题

针对“人事干部业务不够熟悉，对‘三龄两历’等重要信息未认真审核把关等问题”。巡察期间进行了认真整改。由局办公室（人事）负责，开展干部档案全面复核工作，对每位干部档案“三龄两历”重要信息进行认真复核，纠正了错误，确保“三龄两历”信息完整准确。下一步，中心党组将人事干部档案工作纳入议事日程，每年定期研究。同时，组织人事干部学习业务知识，提高业务水平，强化责任意识，严格把好人事档案审核关。

    21.关于“选人用人程序不规范”的问题

针对“党组讨论决定干部任免事项存在的问题”。中心党组组织班子成员和人事干部认真学习今年3月新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，通过学习，深入领会条例精神实质，明确原则要求，掌握具体程序；严格落实中央和省委市委关于做好干部人事工作的部署要求。在今后的工作中，坚持把政治标准放在第一位，认真做好干部选任工作，严格规范执行干部选任工作程序，加强对选人用人的监督管理。

    22.关于“日常一线考核工作存在‘重机关、轻基层’现象”的问题

针对“台网中心日常一线考核工作未参照机关推行量化考评。局党组在研究2018年上半年干部考核等次时，只研究机关干部，未研究台网中心的优秀人选”。中心党组立即进行了研究并作出决定，从今年开始将所属市数字地震台网中心纳入一线干部考核月量化考评，与机关同步开展评优工作。目前，已实施3次月量化考评工作，有效促进了台网中心管理工作。下一步，党组将充分征求意见，在实践基础上修订日常一线干部考核办法，改进月量化考评工作，做好月考评工作通报公开工作，表扬先进、鞭策后进；用好一线考核成果，落实“好、中、差”站位，营造良好氛围。

（四）党的作风建设方面

23.关于“存在公车私用”的问题

巡察发现，2013年到2015年，局机关共2人存在公车私用问题，党组立即采取措施，一是责成2人上交了违规报销的费用计5257.5元；二是积极配合纪检部门进一步核查处理。2018年1月公车改革后，我单位不再保留公务车，公务活动用车通过市直机关公务用车管理平台统一派车。2019年3月，中心党组对2018年1月以来平台派车情况进行了认真自查，结果显示派车使用情况严格按照有关规定执行，没有发现违规现象。下一步，中心将严格执行公务用车使用规定，严把公务派车关，杜绝公车私用行为。

24.关于“公车管理制度流于形式”的问题

针对“未按局车辆管理制度规定实行派车单登记管理，没有将其作为报销交通费依据；将局机关车辆闽AF0300车辆闽通卡在下属的台网中心报销”等问题。市数字地震台网中心人员编制只有6名，没有配备单独的财务人员，台网中心财务由市地震局机关财务人员兼任。2014年5月，机关车辆闽AF0300和挂在台网中心名下的车辆闽AV6711同时办理闽通卡，费用均为3000元。由于财务人员疏忽，办理报销手续时，误将机关车辆闽AF0300闽通卡3000元费用凭证放在台网中心账上，同时误将台网名下车辆闽AV6711闽通卡3000元费用凭证放在局机关账上。

中心党组对公车使用管理不规范、交通费报销过程中把关不严问题进行了认真整改，对履行公车管理、财务把关职责不到位的责任人进行了批评教育。在新修订的财务内部控制实施办法中对报销凭证等作出了明确具体的要求，加强财务报销把关工作。同时，党组每年将进行制度执行情况专项检查，确保财务报销制度执行到位，杜绝无效凭证报销等不规范现象。

25.关于“未严格执行差旅费报销制度”的问题

针对“没有落实出差审批制度，超标准报销差旅费共4人次2128元”问题。巡察发现，我单位共2人4次超标准报销差旅费计2128元。巡察期间进行了认真整改，已责成2位当事人上交超标准多报的费用。多报的费用2128元已于2018年10月上缴市财政专户。中心党组修订了《福州市地震局财务内部控制实施办法（暂行）》，从制度上补齐监督环节短板。同时，加强有关财务人员的学习培训，组织专题学习，准确理解把握财务有关规定，提高业务能力，增强责任意识，把好财务报销关。

26.关于“培训班经费开支违反规定”的问题

针对“未严格执行《福州市市直机关差旅费管理办法》规定，承担其他单位参训人员往返培训地点的差旅费；培训费事先统一支付给承办方办理，出现2名未参训人员相关费用没有收回的问题”。2016年1月市地震局异地举办“基于情景的地震抗灾能力提升”培训班。由于该培训工作负责人对差旅费有关规定精神掌握不到位，我单位统一承担了参训人员的差旅费，并将计划参训人数培训费一次性支付给承办方。巡察期间，经过多次与培训承办方联系沟通，最终退回了未参加培训2人的食宿费共计2220.20元，中心收到该退款后，立即上交市财政专户。巡察整改期间，党组对责任人进行了严肃批评，要求引以为戒，加强学习，规范履职。下一步，中心将严格执行《市直机关差旅费管理办法》等有关规定，规范做好委托培训等的经费管理工作。

27.关于“工作纪律执行不严格”的问题

针对“部分干部职工没有严格执行上下班签到签退制度，存在漏签以及迟到早退以请短假方式处理”等问题。巡察期间进行了认真整改。一是严格请假审批手续，取消请假登记表，请假实行书面审批；对漏签行为分别按照迟到、早退处理；对当天上班前和上班期间请事假，必须书面说明原因，履行审批手续，纳入个人事假总天数统计，杜绝个别干部以请短假规避迟到早退的不良现象。二是巡察期间修订完善了《福州市地震局考勤管理制度》，并将上述有关规定进一步细化后纳入新修订的管理制度。在2019年1-3月的一线月量化考评中，中心一线干部考核组逐一核对干部考勤情况，并进行量化评分。下一步，中心党组将严格落实新修订的《福州市地震局考勤管理制度》，每月开展机关作风纪律专项督查，不定时间、不打招呼随机进行，对督查情况进行通报，督查结果、考勤情况作为一线干部考核内容。

    28.关于“工作作风不扎实”的问题

巡察发现，单位在2016年2月印发的《福州市地震局地震应急物品管理制度》中,有2处提到“对物品造成丢失或损坏的根据第二十五条规定执行”，而第二十五条内容为“对应急物品管理成绩显著的单位和个人，根据有关规定，给予表扬”。该制度条文出现错误，原因在于相关责任人工作作风不严谨。今年3月，中心党组重新修订了《地震应急物品管理制度》，同时对当事人进行了批评教育。3月20日，在班子巡察整改专题民主生活会上，班子成员按照市委作风党课精神要求，举一反三，对照查摆班子和个人存在的“虚、僵、躲、拖、腐”作风问题，剖析产生问题的原因，制订针对性整改措施。4月初，中心党组召开扩大会，全体中层以上干部就巡察反馈意见中指出的工作作风共性问题进行全面梳理，理清产生问题的根源所在，进一步明确努力方向。中心机关党支部结合年度组织生活会，组织全体党员针对巡察反馈的意见，围绕强化作风建设、提振精气神、敢于担当作为、服务有福之州建设开展大讨论，列举自身和身边存在的种种不认真不严谨问题，开展批评和自我批评，接受教育。通过多种举措，中心全体党员干部对作风建设重要性的认识进一步提高。下一步，中心党组将以巡察为契机，领导班子成员示范带头，持之以恒抓实作风建设，落实常态化巡察整改措施，促进机关作风大转变，为全面履行防震减灾工作职责提供有力保障。

（五）党的纪律建设方面

29.关于“违纪违规行为还有发生”的问题

巡察发现，2015年到2017年，我局共发生2起违纪违规问题，党组已按照有关规定对2名当事人进行了严肃处理。党组从发生的违纪违规问题中深刻汲取教训，进一步加强了干部日常监督管理，强化廉洁从政教育；注重抓早抓小，着力在早发现上下功夫，掌握并用好监督执纪“四种形态”，深化用好第一种形态，使批评教育成为常态，切实做好廉政风险防控工作；严肃执纪，配合纪检部门严肃执纪问责，发现一起，查处一起，决不姑息。

30.关于“出入境管理不到位”的问题

巡察期间进行了认真整改，局党组立即采取措施纠正了证照管理工作中存在的问题，进一步规范了证照管理。下一步，中心党组将按照干部管理权限，规范做好干部出国（境）管理工作。

（六）反腐败斗争方面

31.关于“敏感重要岗位交叉兼职严重”的问题。中心党组作出决定，将办公室人事经办兼任的出纳工作进行了调整，人事经办不再兼任出纳。公车改革后，我单位不再保留公车，单位会计已不再兼任司机。下一步，中心党组将加强年轻干部培养，着力在防震减灾一线锻炼年轻干部，坚持政治第一的标准，用好优秀年轻干部，解决干部队伍断层问题。结合干部特点，进一步解决岗位交叉兼职问题。

32.关于“财务制度落实不到位”的问题

针对“经费无结算报销凭证，发票签字无法界定经办人、审核人和审批人；列支会议费未附开支明细”等问题。根据巡察发现的问题，中心党组举一反三，从完善制度入手，修订了《福州市地震局财务内部控制实施办法(试行)》，增加经费结算报销凭证，载明开支项目、内容、单据、支出方式（银行或现金）、总额等，明确签字人员具体职责（包括主要领导、分管领导、会计、出纳以及部门负责人和经办人等）。在会议预算表中增加个人预算标准等栏目。今年3月，中心党组专项检查该项财务制度修订以来的执行情况，对检查发现的问题及时进行了整改。下一步，党组将加强日常财务报销审核把关工作，财务报销过程中会计、出纳及办公室（财务）负责人对报销结算附件等进行认真审核把关。严格执行财政资金项目管理有关规定，严格按照规定把好资金报销关。每年专项检查一次财务制度规定执行情况，进一步规范报销行为。

33.关于“单位资产闲置流失”的问题

我单位于1988年自购国货路万寿商厦2楼商业房产（面积38.3平方米），因管理不善，长期闲置。该房产于2018年12月拆迁，我单位已签订拆迁合同，下一步，将跟踪拆迁进度，及时回收拆迁款。整改期间，中心党组对有关责任人未能主动落实资产管理要求进行了提醒谈话，要求举一反三，从中汲取教训，做好国有资产管理使用工作。

关于避难场所视频监控系统设备未纳入固定资产管理问题，今年2月，我单位派人与该避难场所业主单位有关负责人逐一核查了视频监控系统设备数量。在现场检查核实基础上，对视频监控及公共广播系统的设备进行了固定资产登记。同时，中心有关领导和监测应急处负责人多次与业主单位就做好视频监控及公共广播系统项目资产的规范移交进行协商沟通，督促业主单位做好系统管理维护工作。下一步将规范做好视频监控及公共广播系统系统资产移交工作，确保国有资产安全。

巡察期间针对2014年制作的10面备用标识牌未列入应急物资管理，有3面去向不明的问题，进行了认真整改。经与标识牌制作、维护企业交涉，该企业已于2018年11月为我单位制作了3面指示牌(其中，道路指示牌2面,入口指示牌1面),费用由该公司承担。中心党组针对标识牌管理不善，对有关责任人提出严肃批评；针对制度缺失问题，研究制订了《福州市地震局物资出入库管理制度（暂行）》，建立了物资出入库台账，将备用标识牌进行登记管理。下一步，将定期对制度执行情况进行检查，确保资产安全。

34.关于“防震减灾工程管理不力”的问题

针对“工程项目存在多次流标问题；未经报批挪用避难场所视频监控系统建设项目资金72027元，用于监控项目机房建设资金，且未按合同规定违规支付该项目5%的质保金”问题。针对工程流标问题，中心将在严格执行招投标有关规定前提下，用好招投标手段，扩大项目招标公开信息知晓面；结合防震减灾项目特点，合理制订招标方案，吸引更多符合条件的专业单位参与投标。关于“未经报批挪用避难场所视频监控系统建设资金用于监控机房建设资金”问题。中心党组认真组织有关负责人学习政府采购法等有关规定，深刻反思出现的问题。虽然机房建设是监控项目建设的需要，但是，没有对新增机房建设项目重新履行立项审批手续，存在不规范。下一步，中心党组将严格执行政府采购有关规定，规范项目管理。关于“未按合同规定违规支付该项目5%的质保金”问题。该避难场所视频监控及公共广播系统于2015年11月建成验收后投入使用。2017年3月拨付项目5%质保金时，单位项目经办人只是口头询问使用方该系统是否能够正常运行，得到肯定答复后，在缺少设备正常运行台账等佐证材料的情况下，就按合同办理了质保金支付手续，存在支付条件不完整、报销手续不完整等问题。针对项目资金拨付存在的问题，中心党组对相关责任人进行了批评教育。下一步，中心将制订完善财政资金项目管理办法，规范政府采购项目管理，严格执行财务报销有关规定，把好项目资金拨付关，确保财政资金安全。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

    巡察整改以来，针对移交的问题线索，已对3名相关人员进行了处理。其中，谈话函询1人，组织处理2人。中心党组对巡察反馈问题涉及的12名责任人进行了廉政提醒谈话和批评教育。其余移交的问题线索正在核实中。

    四、需要进一步整改的事项及措施

(一）关于“推进工作见成效存有差距”的问题。中心党组开展“对标先进找差距”活动，瞄准防震减灾工作全国先进城市，对照全国地震安全示范城市标准，认真梳理工作找差距，围绕防震减灾三大体系建设，提出新时期我市防震减灾工作思路和措施，着力推动形成项目，提高工作成效。“对标先进找差距”活动将按照计划在2019年8月完成。

（二）关于“防震减灾工程建设不力”的问题。中心党组针对防震减灾项目建设管理过程中存在的管理制度缺失等问题，组织制订“财政资金项目管理办法”，对项目招投标、合同签订、建设管理、验收管理、财务报销及资金拨付等各个环节作出明确规定，确保今后防震减灾建设项目管理到位。目前已完成管理办法初稿，将进一步征求意见、完成修订后印发实施。此项工作将于2019年5月完成。

（三）针对“防震减灾融入社会综治网格化平台仅限于在晋安区试运行”问题。中心党组认真总结防震减灾融入社会综治网格化平台晋安区试运行情况，在市有关部门的大力支持下，已初步形成了纳入网格化的防震减灾信息采集项目，待有关部门审批后，防震减灾信息采集将融入全市社会综治网格化管理体系。

（四）关于“日常一线考核工作存在‘重机关、轻基层’现象”的问题。中心党组在完成所属市数字地震台网中心一线干部考核月量化考评工作整改的同时，将总结梳理一线干部考核月量化考评办法实施一年多以来的情况，在充分征求意见基础上修订日常一线干部考核办法，改进月量化考评工作，用好一线考核成果，落实“好、中、差”站位，营造良好氛围。此项工作将按照计划在2019年6月完成。

（五）关于“敏感重要岗位交叉兼职严重”的问题，已基本完成整改。下一步，中心党组将加强年轻干部培养，着力在防震减灾一线锻炼年轻干部，解决干部队伍断层问题，结合干部特点，进一步解决岗位交叉兼职问题。此项工作计划2019年12月完成。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：83961477；通信地址：福马路504号海峡工业设计创意园A区8楼，邮政编码：350014；电子邮箱：fzsdzj@qq.com。

中共福州市防震减灾中心党组

2019年4月29日