市政府办公厅： 
  在市委、市政府的正确领导下，我市防震减灾工作有序开展。市里投入大量的人力、物力和财力，加强和加快了我市防震减灾基础设施的建设，使得我市的地震应急体系日趋完善。根据市政府办公厅关于应急体系建设规划中期评估的通知精神，现将地震应急体系建设情况汇报如下：
 
一、地震应急体系建设规划实施情况
 （一）地震监测预警系统建设
我市的地震监测预警系统由地震监测台网和地震趋势会商机制两部分组成。
 1、地震监测台网
 目前我市地震监测台网由数字地震台网、强震观测台阵和前兆观测台网组成。
 数字地震台网由1个中心、16个地震观测台组成，地震监测能力达到ML2.0级，大部地区达到ML1.5级。
 强震观测台阵由4个强震台组成的，分别布设在福州市科技信息中心大楼-1、3、8、13层。
 前兆观测台网由1个地下流体观测中心、9个地下流体观测站、1个电磁波观测点、1个CO2观测点、11个地震动物宏观观测点组成。
 2、地震趋势会商机制
 建立地震趋势会商制度，开展月、半年和年度会商，及时分析本市及周边地区近期发生地震的可能。
地震信息与指挥系统建设
1、地震信息与指挥系统建设现状
 在硬件建设方面：
 首先，1998年始开展《福州市区震害预测及防震减灾对策研究》项目建设，并于2000年通过了省级验收。其主要内容有：地震危险性分析、地震地质灾害小区化、房屋震害预测普查和建筑物易损性分析、生命线工程震害预测、福州市区地震直接人员伤亡与经济损失评估、次生灾害预测、防震减灾措施与对策、防震减灾计算机信息管理系统等八个系统。
 其次，在《福州市区震害预测及防震减灾对策研究》项目的基础上，于2001年初步建立了福州市地震应急指挥部分子系统——福州市区基础地理信息管理系统、福州市区防震减灾专业信息管理系统、地震专家应用系统及市长决策系统。
 最后，2001年建成了一个约120平方米的指挥中心，该中心可容纳40人；配备了投影机、投影屏；拥有一个简易的控制中心，能够进行会场、电脑、录象、DV之间音视频切换。同时，配备了一台GPS定位仪、一部海事卫星电话和一台笔记本电脑。
 在软件建设方面：
 首先，我局网络采用综合星形布线，通过ADSL接入互联网，已接入福州市政务网（包括一个涉密网）。地震监测台通过光纤专线接入和地下流体前兆观测台通过电话拨号接入形成网络，并和福建省地震局的专线建立连接。目前这几个内部网络之间还是独立的，尚未实现统一管理和共享。
 其次，2001年初步建立了部分震害预测数据库，详见下表：
 
数 据 库 名 称 数 据 库 内 容 
基础地理信息数据库 福建省范围1:100万、1:25万 
 福州市范围1: 5万 
 福州市区1:5000（2004年版） 
防震减灾专业信息数据库 福建省地震危险性分析数据库 地震目录 
潜在震源区 
活动断裂 
地质构造 
新生代构造盆地 
 福州市区地震地质灾害区划数据库 场地类型划分、液化、震陷、滑坡、第四纪埋深 
 福州市区建筑物易损性分析数据库 单体调查房屋 
重要建筑物 
群体建筑物 
烟囱 
水塔 
 福州市区生命线系统易损性分析数据库 供水、供电、供气、交通（道路和桥梁）、通信、水闸基础调查数据 
震害预测 
功能失效 
 人员伤亡和经济损失数据库 以市区、区、街道为单位的人员伤亡、无家可归和经济损失基础数据库和预测数据库 
 福州市区次生灾害数据库 次生火灾、次生水灾源 
 福州市区防震减灾对策数据库 医院 
物资储备 
避震疏散场地 
 
 2、“十一五”地震应急系统建设规划
 根据福州市“十一五”规划，我市拟投入320万元用于建设和完善福州市地震应急指挥系统，通过不断加强硬、软件设施建设，进一步提高我市地震应急指挥能力。其主要建设项目如下：
 在硬件建设方面：市地震应急指挥中心及机房的改造和地震灾情现场信息采集设备的配置。
 在软件建设方面：地震应急指挥信息交互平台及网络建设的升级改造和系统软件子系统的不断完善升级。系统软件子系统主要包括：地震信息处理子系统；报警子系统；地震应急触发判别子系统；震灾模拟子系统；应急对策子系统；应急指挥子系统；核心控制服务器及上传、下达和发布子系统；基础数据管理子系统。
 此外，福州市地震应急指挥系统现在进行招标，整个项目计划年底完成。
地震应急队伍建设
 1、地震专业应急队伍建设
 我市依托福建省地震灾害紧急救援队（市消防支队特勤大队），该救援队既是省队又是市队，一队两用。
 2、企事业单位专、兼职应急队伍建设
 根据《福州市地震应急预案》要求，我市建设局、交通局、卫生局、电业局、煤气公司、自来水公司、旅游局、外经局、供销社及电信福州分公司等10个市直部门已成立了地震应急抢修抢险队伍。
 3、社区志愿者地震应急队伍建设
 鼓楼区、台江区、仓山区、晋安区和马尾区均已成立了社区志愿者地震应急队35支，合计653人。
培训演练和宣传教育情况
 1、专业培训演练基地建设
 目前福州市消防支队正在建设训练基地，地震应急演练也是其培训的内容之一。
 2、地震应急知识的普及和宣传教育情况
 我局始终把防震减灾宣传工作作为局中心工作之一，抓紧抓好抓住不放，每年投入宣传经费近10万元。主要抓了如下几个方面的工作：
 一是与各区科协签定宣传合同，下拨宣传经费2万多元，巩固城区四级网成果；二是利用科技宣传周、“7·28”唐山地震纪念日等有利时机，走上街头、走进社区、走入学校、进村镇开展地震科普宣传咨询活动；三是举办地震科普讲座；四是建立了地震科普网站，该网站已纳入政府44个网站之一；五是编印了《防震减灾知识300问》、《家庭防震减灾常识》、《城市防震措施》等十多种地震科普资料，分别完成了《小学生地震科普知识读本》和《中学生地震科普知识读本》的编写；六是与省地震局联合制作了地震科普动画片《蟾童》，并由福建电子音像出版社正式出版发行；七是组织了全市优秀中学生地震科普夏令营，不断增强学生的防震减灾意识，受到了各县（市）有关方面和学生们的一致好评和欢迎；八是在闽侯地球村建成了地震科普宣教基地,基地面积约200平方米。积极开展地震科普示范学校建设，全市已有二十多所学校申报省级示范学校；九是在有关新闻媒体播放和在有关刊物上刊登宣传有关防震减灾的科普知识，特别是结合一些有感地震发生的契机，就群众普遍关心的有关地震问题，加大地震科普知识宣传力度。
科技支撑体系建设
 1、开展了震害预测及减灾对策的研究工作
 我局已于2000年完成了《福州市区震害预测及减灾对策研究》项目，2004年完成了长乐市、福清市两地《震害预测及减灾对策研究》项目。《震害预测及减灾对策研究》项目由福州市地震局（包括福清市地震办、长乐市地震办）、福建省地震局闽赣地震研究所、中国地震局地质研究所、工程力学研究所共同承担。我局负责建筑物震害预测普查及管理工作；福建省地震局闽赣地震研究所负责地震地质灾害小区划、地震危险性分析专题；中国地震局地质研究所承担生命线工程震害易损性分析、经济损失及人员伤亡估计、地震次生灾害评估、防震减灾对策研究及防震减灾信息管理与辅助决策系统建立等专题；中国地震局工程力学研究所承担建（构）筑物震害易损性分析专题。目前该项目能够初步对地震灾害进行震前预估，震时初估，震后提出应急对策方案等。
 2、开展了福州市区活断层探测与地震危险性评价工作
 福州市活断层探测与地震危险性评价工程是福建省“十五” 重点项目《福建省地震重点监视防御区城市防震减灾体系工程》的子专题之一，也是全国城市活动断层探测的试点城市和示范工程。
 根据福州市的具体地震背景、地质构造特征、地貌特点、建设发展与环境规划、防震减灾需要等实际情况，经综合考虑，确定福州市活断层探测与地震危险性评价工程的目标区合适范围为包括了城区的整个福州盆地（面积约420平方千米）。
 通过对目标区内的主要断层进行综合分析与对比，根据主要断层的分布、规模、性质等情况，选定6条目标断层作为具体探测与评价对象。同时，在此基础上，以经过城区、具一定规模、有一定工作基础、已知第四纪有活动为原则，进一步选择确定重点探测的主要断层，即重点目标断层为：经过福州市区的八一水库—尚干断裂（F1）和桐口—洪山桥断裂（F3）。
 福州市活断层探测与地震危险性评价项目工程于2001年全面启动，目前已完成工程的全部内容与任务，取得了丰富的成果资料。准确地确定了盆地周边湖头—苗圃断裂、鼓山山前断裂、五虎山北麓断裂和闽侯—南屿断裂，以及隐伏在盆地内部的八一水库—尚干断裂和桐口—洪山桥断裂的空间位置和几何结构展布，为城市土地规划和建设提供了科学依据。
 初步认为：八一水库—尚干断裂、闽侯—南屿断裂属晚更新世中晚期以来趋于稳定或不活动的断裂，桐口—洪山桥断裂、湖头—苗圃断裂、鼓山山前断裂和五虎山北麓断裂等均为晚更新世以来不活动的断裂。在地震生成环境上，福州盆地地处台湾动力触角对中国大陆东南沿海作用强、弱影响区的过渡边界地带，并偏向于弱影响区一侧；同时位于受到该动力触角影响的、东南沿海地区有、无≥6.0级强震区的边缘地带以及中小地震相对密集区向无震区的过渡地带。盆地西缘和南缘的闽侯—南屿断裂和五虎山北麓断裂是相对危险的断层（段），最具发生最大震级为Ms6.0的中强地震潜势，八一水库—尚干断裂具发生最大震级Ms6.0-5.5的中强地震潜势，其它断裂（段）的潜在地震最大震级为Ms5.5。
 开展福州市活动断层探测与地震危险性评价工作，科学地查明和鉴定福州市城区及其邻近地区（即目标区）主要（活）断层的空间位置、产状、规模和活动性，评估其发震危险性及其危害性，判定福州盆地是否存在发生直下型地震危险的可能性、最大震级和发震断层的位置等，初步摸清并掌握了城市活断层地震灾源分布情况，为地震监测预报、土地利用、城市规划与建设、抗震设防等提供基础依据，提高政府部门对城市活断层危害的预见性，提高制定城市建设发展规划、重要工程设施抗震设防和地震应急措施的合理性和科学性，以全面提高城市抗御地震灾害的能力，从而为减轻地震灾害所造成的经济损失、保护人民群众生命财产安全及保持社会稳定和可持续发展提供必要的保障。
 3、开展了地震速报工作
 时间就是生命，地震应急救援的关键是时间。我局地震应急指挥系统建设紧紧围绕这一关键，牢牢抓住地震速报、灾情速报和灾害快速评估这几个主要环节。
 在地震速报方面，我局利用福建省地震局开发的地震速报系统可以在1分钟内，对网内（我市辖区）地震进行快速定位(下图)，大大提高了地震速报速度，为地震紧急救援争取了宝贵的时间。
 
图  福建省地震局开发的地震速报系统。
（六）恢复重建能力建设
 1、事发现场恢复能力建设
 地震事发现场恢复依托各相关职能部门进行。地震灾情信息通报机制目前正在建设中。
 2、调查评估能力建设
 根据我国已有的GB/T18208系列标准《地震现场工作第1部分：基本规定》、《地震现场工作第2部分：建筑物安全鉴定》、《地震现场工作第3调查规范》和《地震现场工作第4部分：灾害直接损失评估》，目前我局虽有工作人员进行灾害调查，但地震灾害发生时一般涉及面广，调查工作量大，鉴于我局工作人员有限，建议届时由我局牵头，市发改委、建设局、民政局、财政局、国土资源局等有关部门共同组成灾害评估委员会进行评估。
3、应急避险场所建设情况
 分布情况：目前，福州市城区已划定21个公园广场作为应急避险场所。其中，鼓楼区6个、台江区5个、晋安区3个、仓山区4个、马尾区3个。
 场所规模：福州市已建的应急避险场所总面积为676.27万平方米。其中，高盖山公园（240万平方米）、金鸡山公园（70万平方米）、天马山公园（6.87万平方米），这些场所多为山地。
 建设情况：在21个应急避险场所中，温泉公园、五一广场已安装全套的避险场所标志牌，其余19个场所在出入口处安装了应急避险场所标志牌。
 功能区块：完整的避险场所包含九个功能区块，分别是应急避险场所出入口指示、应急物资供应、应急医疗救护、应急指挥、应急厕所、应急供水、应急蓬宿、应急供电和应急灭火。
（七）农村民居地震安全工程建设情况
 根据《关于报送农村民居地震安全工程实施进展情况的通知》（闽震[2009]21号）文件精神，我局高度重视，多次召开会议并进行实地勘察，确定工作目标和总体要求，明确主要任务，确定了保障措施。
 在市政府的大力支持下，我局已下拨经费44万元用于我市农居工程建设。两年来，在相关部门和各县（市）的支持下，我局结合“造福工程”和“库区移民工程”等开展示范工程建设，目前已开始建设的农居地震安全示范工程共有7个，这7个示范点分别是福清市江阴镇工业区拆迁安置工程、连江县东湖镇镇安新村造福工程、闽侯县大湖乡碾坑村造福工程、永泰县赤锡乡水库移民安置工程、平潭县大练乡月举村红山造福工程、罗源县起步镇庭洋坂村造福工程和闽清县东桥镇义由村造福工程。
 二、存在的主要问题及原因分析
 （一） 地震应急指挥系统建设是一个系统工程，大量的基础数据散布于我市各相关部门，仅靠我局力量难以完成我市地震应急指挥系统建设所需的全部基础数据的收集和整理。
 （二） 农村民居基本不设防、抗震能力较差是一个普遍存在的问题。建设部2006年4月1日起施行的《房屋建筑工程抗震设防管理规定》，在农民自建的低层住宅抗震设防问题上，仅规定“县级以上地方人民政府建设主管部门应当进行技术指导和技术服务，鼓励和指导其采取经济、合理、可靠的抗震措施。”而在实际抗震工作中，对处于地震重点监视防御区的农村民居的抗震预防，仅“鼓励”显然不够，而且这方面政策法律的空白也影响着农村民居地震安全示范工程建设的顺利推进。
 （三）地震灾害具有破坏性大、突发性强、出现的概率小的特点，不像刮风下雨，经常遇到，所以群众的地震科普知识比较匮乏，防震减灾意识薄弱。同时，也因地震科普知识的宣传面还不够广、力度还不够大、深度还不够深，致使部分群众缺乏科学判断、听信传谣，这样易造成恐慌。
 （四）应急避险场所建设问题。
 在分布上，目前福州市城区所拥有的应急避险场所空间分布不规则，主要集中在福州城区中心和金山区块，尚存在较大的空区，特别是五四北、仓山、福州东区等人口较密集地区。
 在规模上，一些避险场如高盖山公园、金鸡山公园等，所占地面积虽大，但由于其面积主要由山地组成，可利用面积非常少，能容纳的人数非常有限。此外，白马河公园、晋安河公园等属于带状分布的公园，由于分布过于疏散，且属于开放式，不利于集中应急管理。
 在设施配备方面，所有已建应急避险场所都没有配备相应的应急设备和储备，只能依托各自的公园或广场现有的设备。应急避险场所所需的管网由于经费问题，无法进行改造。一旦有应急需要，应急避险场所的功能将受限制。
 在道路情况方面，应急避险场所的选址时，虽然已考虑到场所的基本车辆通行能力，但部分避险场所依然存在着出入口不足、车辆应急通道过窄等缺点。
 总之，避险场所建设尚处于起步阶段，还未配备相应的配套设施及物资。目前我市应急避险场所仍难满足要求，应进一步将学校操场、体育场等场所规划为应急避险场所。此外，建议在规划建设新区时应将避险场所列入规划，在改、扩建公园广场时应结合避险场所建设的需要进行。
 三、做好地震应急规划工作的建议
 地震应急规划实施以来，特别是汶川地震后，防震减灾环境、宏观环境和经济形势发生了较大变化。今后几年, 必须积极适应新环境、顺应新形势，切实解决地震应急工作面临的突出矛盾和问题, 把地震应急规划落实到位。
 （一）不断提高防震减灾能力，提升我市防震减灾水平
 加强规范化，按照中国地震局的技术规范要求，分析研究防震减灾科技发展的现状与趋势，结合实际，努力把地震应急工作做好，使我市的防震减灾能力达到省会中心城市应有的技术水平。
 （二）逐步提升防震减灾服务经济社会全局的能力
 我市防震减灾能力在“十五”、“十一五”期间主要集中在城市，震害预测及防震减灾对策系统还未覆盖到我市的广大的乡镇农村。在“十二五”期间要努力使我市行政区划的防震减灾整体能力得到提高。
 （三）逐步提升防震减灾工作可持续发展能力，加快防震减灾工作方式的转变
 结合福州市城市总体规划，加强地震应急避险场所建设和应急预案的基层化（如进学校、进社区等）。
 （四）动员社会的力量，做好地震应急工作
 主要是加强地震应急志愿者队伍建设，普及市民自救互救知识。
 （五）做好应急演练工作
 （六）建立地震信息公众自动语音电话咨询系统
 
 
 
二○○九年三月二日