市科技局党组：

根据福州市委的安排部署，我局列为第二批开展深入学习实践科学发展观教育活动的单位。自 2009 年 3 月开展学习实践科学发展观活动以来，我局在福州市委检查指导组和市科技局党组的指导下，紧密围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求，认真扎实地抓好准备动员阶段、学习调研阶段的各项活动，目前已进入分析检查阶段。根据分析检查阶段的活动安排，局领导在广泛调研的基础上，认真总结活动开展以来的各方面的意见，对照科学发展观的要求，从科学发展观的理解力、执行力、操作力和创造力等方面，结合我市防震减灾工作实际，深刻总结反思汶川地震经验教训，解放思想，实事求是，对学习实践科学发展观存在的问题进行认真分析检查。

一、开展学习实践科学发展观活动概况

我局对深入学习实践科学发展观活动高度重视，把学习实践科学发展观活动作为进一步解放思想、转变观念，促进全市防震减灾事业又好又快发展的一个重要契机。在开展学习实践科学发展观之前，我局根据福州市委和中共科技局党组的要求，认真研究制定了《福州市地震局深入学习实践科学发展观活动实施方案》，成立了学习实践活动领导小组。在学习调研阶段，认真组织学习中央和省委、市委有关文件，每个党员都谈了自己学习实践科学发展观、学习胡锦涛总书记讲话的体会，并确定每个领导班子成员结合各自分管的工作展开调研。召开了全市地震系统防震减灾工作座谈会等专题会。围绕“推动我市防震减灾事业又好又快发展”，以“科学发展、四求先行”为主题展开大讨论，结合我市多年来防震减灾

工作实践，吸取汶川地震的经验教训，就如何推动我市防震减灾工作发表大家的意见和建议。通过第一阶段的学习，取得了一定的实际效果：一是认真学习，提高了思想认识。对科学发展观形成的过程、历史定位、重大意义都有了进一步的了解，对科学发展观的基本要求、核心本质、根本方法有了更深的理解。二是解放思想，充分发扬了民主。在学习活动中，大家思想比较活跃，能够把自己的想法和意见充分地表达出来。三是联系实际，突出了实践特色。学习实践活动紧紧围绕我市防震减灾事业发展的载体，广泛地征求意见，避免空谈，围绕实际工作谈经验、谈认识、谈体会，突出了实践特色。四是征求意见，梳理主要问题。学习实践活动领导小组，对群众所提意见进行认真的分析和归并，为学习实践活动的分析检查阶段的工作打下了良好的基础。五是形成共识，推动科学发展。对如何推动我们事业发展的问题，大家有了一个共识。

在分析检查阶段，我局召开了民主生活会。民主生活会前做了认真的准备，梳理大家的意见，开展领导干部谈心活动。会上党员根据各自工作和大家提的意见，都进行了认真的发言。会后我局召开全体工作人员大会，通报了这次民主生活会的情况，包括我们梳理的问题，努力的方向。在总结学习实践活动阶段性成果的基础上，按照分析检查阶段的安排，撰写了局领导班子分析检查报告。

二、贯彻落实科学发展观取得的主要进展

通过深入开展学习实践科学发展观活动，我局对贯彻落实科学发展观达成以下几点共识：

一是科学发展观是我市防震减灾事业发展的根本指导方针。科学发展观要求以人为本，把始终实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切的出发点和落脚点。我们开展防震减灾工作的最终目的，就是为了保护人民生命财产安全，这是与科学发展观的要求完全相符的。经济建设与减灾工作一起抓，是我们防震减灾工作的指导方针，这与科学发展观必须坚持统筹兼顾和全面协调可持续发展的要求是完全符合的。贯彻落实科学发展观，努力推进我市防震减灾各项工作，提高社会抵御地震灾害的综合能力，实现防震减灾事业又好又快发展，要求我们地震部门必须进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，扎实工作，努力减轻地震灾害造成的人员伤亡和经济损失，为海峡西岸经济区建设提供强有力的地震安全保障。

二是贯彻落实科学发展观要求防震减灾工作必须最大限度地减轻人员伤亡和财产损失。地震灾害是最为严重的自然灾害，2008 年 5 月 12 日发生的汶川 8 级大地震，再次向世人展示了地震灾害的惨重。福州市地处我国东南沿海地震带，区内地震构造复杂，历史上曾发生多次破坏性地震，同时福州市还紧邻台湾地震带，时常受到台湾地震的波及和影响。作为地震工作者，我们必须深刻地认识到，做好防震减灾工作，最大限度减少人民生命财产损失，集中体现了以人为本的核心要求。防震减灾是一项功在当代、利泽千秋的事业，事关人民生命财产安全，事关经济发展和社会安定稳定的大局，事关全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。我们必须时刻牢记使命，把以人为本的理念贯穿到防震减灾工作的各个环节，把人民的安全作为检验防震减灾工作的最高标准，把贯彻落实科学发展观的要求真正体现到最大限度地减轻人员伤亡和财产损失上，努力提高防震减灾服务保障能力。

三是贯彻落实科学发展观要求防震减灾必须统筹协调、全面发展。推进防震减灾工作，要认真落实科学发展观的基本要求和根本方法，把全面协调可持续的要求体现到防震减灾工作的各个方面，把统筹兼顾的方法贯穿到防震减灾工作的全过程。防震减灾是一项系统工程，需要全社会的共同参与，既要加强地震系统能力的建设，又要把动员全社会各方面力量参与作为一项重要的工作来推进；既要把地震监测预报、震灾预防、应急救援三大工作体系的建设作为防震减灾工作的中心任务，又要注重协调好三大工作体系与科学技术发展之间的关系；既要把努力提高全社会抗御地震灾害的能力作为工作的根本目标，又要处理好防震减灾工作与经济发展条件相互协调的问题。党的十六大以来，按照“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的要求，我局积极以科学发展观指导我市防震减灾工作实践，在努力推进全市防震减灾事业发展的同时，也不断整改工作中存在的一些与科学发展不相适应的问题。在 2005 年开展的党员先进性教育活动中，我局干部、群众对局领导班子的意见主要有：制度不健全、管理不规范、办事程序乱，基层条件差、发展不平衡等。局领导认真客观地分析了存在的问题后，提出了“依法治局、科技兴局、人才强局”的发展思路，牢固树立“震情第一”观念，切实加强地震部门自身能力和社会防御地震灾害能力“两个能力”建设，建立健全防震减灾监测预报、震灾预防、应急救援和地震科技创新“3+1”体系，始终坚持面向社会、面向科技、面向经济、面向市场的“四个面向”思路，坚持统筹协调、科学发展，经过几年来的不懈努力，各方面工作取得了明显的成效。

1．监测预报工作迈出新步伐。通过“九五”、“十五”项目的实施，我市的监测台网建设走在了全省地震系统的前列，为政府决策和社会安定起到了积极作用。

2.震害防御工作迈上新台阶。全市工程建设的抗震设防管理工作进一步得到加强。大力开展防震减灾知识宣传工作，大力推进全市防震减灾科普教育基地建设和防震减灾科普示范学校建设，积极推进农村民居地震安全工程。不断加强全市群测群防工作，全市防震减灾“三网一员”建设已初具规模并在宏观观测、震情应急等方面发挥了积极作用。

3．规章制度建设得到新的加强。进一步规范和完善各项工作制度，加强对大额资金的使用监管，对招投标采购程序进一步细化。制定和修改完善了政务公开、经费审批与使用等一系列规章制度，形成以制度管权、管事、管人的良好局面。

4．队伍建设有新起色。局领导班子凝聚力增强，管理能力和领导水平明显增强，形成埋头钻研、刻苦攻关的良好工作氛围。

5．防震减灾日常经费投入有明显增加。积极争取省地震局和市政府及市财政局等部门的经费支持，有效保障了防震减灾事业的发展。

6．精神文明建设和党风廉政建设深入人心。开展以创建和谐单位为中心的精神文明建设和廉政文化建设活动，营造相互关爱、团结和睦、和谐共事、心情舒畅的单位环境。加强党风廉政建设，制定规章制度，强化资金管理，从源头上堵塞漏洞，建立健全教育、制度、监督并举的惩防体系，得到了有关部门的肯定。

三、存在的主要问题

在充分肯定我局防震减灾工作几年来取得的成绩的同时，要从科学发展的角度，进一步解放思想，转变观念，按照“科学发展、四求先行”的具体要求，正视我们工作中存在的四个方面问题：

（一）思想观念方面

1.思想比较保守，习惯于内部运作，不善于与社会打交道，不能使防震减灾工作有效适应经济社会的快速发展，难以把握在信息化条件下社会发展对防震减灾的新需求，思想跟社会发展变化相比显得保守。

2.观念比较落后，习惯于惯性思维，按经验办事，不能与时俱进地服务社会，不能有效借鉴国外防震减灾的先进思想、经验和技术，难以跟踪世界防震减灾发展的主流。

（二）业务工作方面

1.为政府和社会提供快速准确的公共服务地震信息产品不多、能力不足。现在主要提供地震三要素，其他信息十分缺乏，不能为政府的应急救灾提供相应帮助，没有按照社会的需求去制定服务的内容，台网建设也不尽科学合理。

2. 县（市）地震人员编制不够到位，经费难以保障，履职能力较差。

3.民众防震减灾科普知识普及率不高，科普素质有待进一步改善，宣传的意识不够，形式落后。

4.农村多数农居不抗震，存在安全隐患，抗御大震巨灾的能力较差、经验不足。在推进农居地震安全方面，一是无法可依，二是难以管理，引导推进很困难。

（三）体制机制方面地震时服务于社会的机制还没有完全建立健全。地震后要建立一套有效保障机制，快速地做好稳定社会的工作。虽然这几年我们一直在努力探索，包括利用网站建立与网民沟通渠道，及时在电视、广播、网站上发布地震信息，但与社会民众的要求还有一定的距离。

（四）党风党纪党性方面

1.个别同志履行工作职责的能力不强，思路、眼界、站位有待进一步提高。工作积极性和自觉性不够，遇到问题强调客观原因多，发挥主观能动性差；缺乏真抓实干、开拓进取和锐意创新的工作精神，对工作中的问题看表面现象多，看实质内容少，注重短期效应，忽视长远影响。

2.开拓创新、敢于负责的精神不够，埋头苦干、真抓实干的作风有待加强。习惯于经验主义、办公室指挥和一般的会议号召布置；不具体到基层单位调查摸底，掌握第一手材料；不研究具体落实措施，不能深入扎实推进基层工作。

四、存在问题的原因分析

对存在的问题，要本着实事求是的态度，全面对照科学发展观的具体要求，进行深刻的剖析检查，并着重从主观上查找原因：

1．对科学发展观理论的学习不够, 对“发展是第一要义”理解不深。缺乏用科学发展观来分析和解决防震减灾事业中长期发展战略问题，特别是在如何加快防震减灾事业科学发展, 提升防震减灾综合能力,为海西经济发展提供地震安全保障的

问题上，思考不够深入。

2．对科学发展观的认识不深，遵循经验和传统方法多，创新突破少。长期的自我封闭，造成地震部门内部思想封闭，总认为沿用传统的思路和经验可以少走弯路，比较稳妥，担心用新的方法会有风险，带来麻烦。对没有政策规定的，以前没有做过的，不敢突破，习惯于沿用既有的工作模式，不能通过解放思想、创新体制和探索新方法去解决问题。

3．对科学发展、统筹兼顾理解不深。防震减灾三大工作体系建设要在政府的统一领导下、全社会共同参与，各有关部门按照职责分工，各司其责，共同做好防震减灾工作。几年来，我们在三大体系建设中找不准自己的定位，缺乏全局考虑，靠地震局一家在系统内单打独斗发展地震事业，对发挥地方政府积极性及动员社会各方面力量不够重视。

4．对“以人为本”的科学发展观核心思想认识不足。我们的事业是为造福人民，一切工作都是为了给人民谋利益。按照“以人为本”的要求，地震部门要突出“一切为了减少人民生命财产的损失”的服务宗旨，对地震发生后群众最关心的震情灾情信息，地震部门应该责无旁贷地提供服务。但我们目前对此在思想上认识不足，在具体工作中服务能力有限、服务措施不到位。

5．对全面协调可持续发展的思想认识不到位。防震减灾能力应该包括房屋抗震能力、民众应对地震的能力、各级政府地震应急处置的能力等方面，各方面的协调、可持续发展要靠政府和整个社会的努力。要通过总结反思汶川地震的教训，进一步明确我们的工作目标，理清思路，明确站位,切实推进全社会共同防御的战略。

6．宗旨观念树得不牢，个人主义和自由主义作怪。在考虑一些敏感问题时，未能从根本上摆脱个人主义，患得患失。在研究处理一些问题时衡量个人的利害得失，从表面上看是怕工作受损失，但在潜意识中，还是怕个人犯错误、受处分，推动工作缺乏激情和勇气，难以开创新局面。

五、深入贯彻落实科学发展观的总体思路和主要措施

根据新形势要求，我市防震减灾工作当前和今后一个时期深入贯彻落实科学发展观的总体思路是：坚持用科学发展观统领防震减灾工作，坚定不移地坚持牢固树立“震情第一”观念，切实加强“两个能力”建设，建立健全“3+1”体系，始终坚持“四个面向”的事业发展思路，进一步解放思想，改革创新，在创新机制上下功夫，着力解决制约事业科学发展方面存在的突出问题，推动我市防震减灾事业又好又快发展。

（一）坚持全面协调可持续的发展，努力使我市防震减灾工作走在全省乃至全国同行的前列。

1．把握好防震减灾工作在全市经济和社会发展大局中的站位，自觉服从和服务于全市发展的大局，切实履行好防震减灾社会管理和公共服务职能，力争让市委、市政府放心，让全市人民满意。

2．依法推进防震减灾三大工作体系的建设，防震减灾事业发展要与全市经济社会发展相适应、相协调。切实加强社会管理和公共服务，强化对县（市）政府履行防震减灾职能的督促、检查和指导。

3．逐步加大对县（市）防震减灾工作的经费投入支持，尤其要重点改善山区县（市）地震部门的工作环境和条件，指导县（市）地震部门积极争取当地政府的支持，建立稳定的县（　  市）防震减灾工作经费投入渠道。

4．在地震监测工作方面，加强网络、观测仪器的维护与维修，确保地震监测台网连续、可靠的运行。根据技术规范准确快速地发布地震信息，积累烈度速报的经验，不断开发台网资源，充分发挥台网资源的优势。积极采取措施提高会商工作质量。

5．在震灾预防方面，加强对重大工程的抗震设防管理，努力提高地震安评工作的质量。以推进“三网一员”建设和农居地震安全工程为重点，提升农村防震减灾能力，逐步建立城乡一体的防震减灾工作体系。加强与教育部门合作，积极推进防震减灾科普示范学校建设，在全市中小学校中大力开展防震减灾宣传。

6．在地震应急救援方面，要立足于防大震、抗巨灾，有针对性地完善各级各部门地震应急预案，具备有效处置较大地震的应急能力。加强全市应急救援装备建设，加快各县（市）救援队和志愿者队伍建设，大力推进城市避难场所建设。

7．在公共服务方面，要通过科技创新，重点解决地震速报、地震预警等重大问题，开发群众易学易懂、喜闻乐见的科普音像产品，形成具有我市特色、先进水平的公共服务产品。

（二）坚持将事业发展的质量放到首位，统筹协调好社会需求和自身能力的关系、投入规模和产出效益的关系、内部资源和外部资源的关系、行政管理和业务工作的关系、市重点项目和县（市）发展的关系，着力抓好“四个带动”，推动事业又好又快发展。

1．以理念创新带动发展。在监测预报上要更加重视资源的科学布局和优化整合，在震灾防御和应急救援上要更加注重开放合作，调动社会各方面力量，努力开创全社会共同抵御地震灾害的新局面。

2．以项目带动发展。重点抓好我市“十一五”防震减灾重点项目的实施，加强项目的管理，确保工程的质量和进度。同时做好“十二五”规划，保证事业持续发展。

3．以人才队伍建设带动发展。全面实施人才战略，积极发挥现有人才作用，引进急需人才，培养后备人才，以事业留人，以感情留人，以环境留人。

（三）坚持勤政廉政，发扬真抓实干精神，不断推动事业的发展。

 1．立足岗位抓好发展。领导干部要担负起历史重任，深入基层调查研究，立足现有条件，抓住发展机遇，努力为党和人民建功立业。要加强在职培训，提高职工素质，开展岗位练兵，提高业务技能。要充分发挥党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用，担当事业发展的主心骨、先锋队。

2．立足效能谋划发展。要建设一支责任心强、素质较高、精通管理、优秀能干的管理队伍。部门之间要加强沟通协作，形成工作的合力，共谋事业发展。要注重与上级主管部门和同级相关部门的沟通联系，努力争取上级的支持和同级相关部门的协助，营造有利于发展的内部和外部环境。

3．立足廉政保障发展。坚持立党为公、执政为民的宗旨，把“务实、创新、团结、拼搏”作为福州市地震系统的精神追求，营造遵纪守法、勤俭持家、政通人和、团结友爱、情趣高尚的廉政文化氛围，保障我市防震减灾事业的持续、稳定、健康发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○○九年七月七日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　 　　福州市地震局

（联系人：钟棋，联系电话：83961447-808）