榕安监执〔2010〕8号

福州市安全生产监督管理局关于

2009年全市安全生产行政执法情况的通报

各县（市）区安监局:

2009年，全市各级安监部门认真贯彻落实“安全生产年”、“责任落实年”工作部署，认真开展“三项行动”、“三项建设”，强化安全生产日常监管，加大行政执法力度，促进了全市安全生产形势的持续稳定好转。现将2009年全市安全生产行政执法有关情况通报如下：

一、2009年1－12月全市安全生产执法基本情况

（一）现场监督检查情况：2009年1－12月，我市各级安监部门共监督检查各类生产经营单位5749个、19479次，同比增加2329个（上升68.10%）、7918次（上升68.49%），监督检查覆盖率82.79%，同比增加20.18个百分点。其中，检查非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位分别为1928个、4361次，同比增加502个（上升35.20%），237次（上升5.75%）；监督检查高危行业覆盖率95.63%，同比增加15.61个百分点。

（二）事故隐患查处情况：1—12月，各级安监部门查处各类隐患12795项，同比分别减少160项（下降1.24%）；按期整改率99.31%，同比下降0.23个百分点。其中，查处非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业隐患3177项，同比分别减少684项（下降17.72%）;按期整改率99.34%，同比下降0.23个百分点。

（三）行政处罚情况：1—12月，全市安监部门实施行政处罚148次，同比增加31次，上升26.50%。实施经济处罚99次（其中，事故处罚44次，监督监察罚款55次），增加54次，同比上升120.00%。罚款金额468.93万元（其中，事故罚款402.52万元、监督监察罚款66.41万元），同比增加264.74万元，上升129.65%。监督监察罚款55次、同比增加35次（上升175.00%）、监督监察罚款金额66.41万元，同比增加43.28万元（上升187.12%）。暂扣安全生产许可证：1本。

（四）安全生产事故查处情况：全市共查处事故64起。其中，较大事故16起，重大事故1起。已结案49起。其中，较大事故15起，重大事故1起。按期结案率100%。

（五）听证复议诉讼情况：全市听证会次数0次，行政复议起数0起，行政诉讼起数1起。

（六）使用执法文书情况：各级安监部门使用各类执法文书9042份。其中：使用现场检查记录、责令改正指令书、整改复查意见书分别为4789份、2239份、1047份。使用强制措施决定书、行政处罚告知书、行政（当场）处罚决定书、行政处罚决定书分别为：6份、81份、21份、66份。

二、存在的主要问题

从2009年执法汇总的情况看，全市安全生产行政执法工作总体上比2008年有明显进展。各级安监部门大力开展安全生产执法行动和隐患排查治理行动，监督检查生产经营单位总数和复查率都有所提高，行政处罚力度明显加大，经济罚款的次数、金额都大幅提高，取得了较好成效，但还存在以下问题：

（一）监督检查情况不平衡。各县（市）区之间监督检查生产经营单位的个数和次数差异巨大。如：1—12月，长乐市监督检查生产经营单位个数达到2606个。而有的县（市）区上报的数据不到100个。监督检查复查率方面，马尾区、福清市、长乐市超过300%，有2个县（市）区的监督检查复查率却低于20%。隐患查处条数方面也存在相同情况。

（二）部分县（市）区新、改、扩建“三同时”情况表没有据实填报。2009年在市安监局“三同时”备案的工业企业有18家，完成“三同时”验收申请新证的非煤矿山企业14家，而各县（市）区报表汇总只有10家。另外，大多数县（市）区未对辖区内的冶金、有色企业进行分类统计。

（三）执法程序不规范。1-12月，我市安监部门共发出行政处罚决定书（一般程序）66份，立案审批表61份，行政处罚告知书81份，案件处理呈批表55份，反映出部分县（市）区执法程序不够规范。1-12月，全市安监部门共下达责令整改指令书2239份，强制措施决定书6份，可整改复查意见书才1047份，说明部分县（市）区未严格按照15号令在规定时限内组织复查。

三、下一步工作建议

（一）加强执法业务学习培训，进一步规范执法程序。特别对于行政处罚，要严格按照《行政处罚法》和总局15号令的要求，规范每个执法环节，确保执法程序合法。

（二）加强监督检查和整改复查，认真履行安全监管职责，对已发现安全隐患下达限期改正指令书的，要在规定时限内，及时组织复查，认真填写整改复查意见书，切实督促企业整改到位。2009年监督检查覆盖率、检查复查率偏低以及查处隐患数偏少的县（市）区要认真对照总局24号令，高标准、严要求，强化现场监督检查，加大查处各类事故隐患的力度，采取有效措施，提高本地区的监督检查覆盖率、复查率和隐患整改率。

（三）进一步加强执法统计工作。要严格按照《国家安监总局关于印发〈安全生产行政执法统计制度〉的通知》规定，进一步规范填报数据，及时统计报送，提高统计信息的准确度和时效性，加强执法统计分析，促进行政执法质量的提高。

二〇一〇年一月六日