局机关各处（室）、执法支队、应急救援中心：

现将《福州市应急管理局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

福州市应急管理局

2019年10月12日

（此件主动公开）

福州市应急管理局开展

“不忘初心、牢记使命”主题教育工作方案

根据市委《印发〈关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案〉的通知》（榕委〔2019〕62号）、市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组《关于印发〈福州市开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育工作方案〉的通知》（榕教组〔2019〕1号）和局党组《印发关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案的通知》（榕应急党〔2019〕31号）的部署安排，我局“不忘初心、牢记使命”主题教育时间从2019年9月开始，11月底基本结束，开展集中教育时间3个月。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中全会精神以及省委十届八次、市委十一届九次全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”这一主题，按照市委要求，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，全面把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，坚持抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位，深化落实省委“五抓五看”、“八个坚定不移”具体部署，以彻底的自我革命精神解决违背初心和使命的各种问题，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。

开展主题教育，要围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，引导党员、干部原原本本学，以理论滋养初心、以理论引领使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要突出问题导向，既着力解决党员、干部自身存在的问题特别是思想根子问题，坚守理想信念、初心使命不动摇，又着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。要结合先行融入和第一批“不忘初心、牢记使命”主题教育的有效成果，以处级领导干部为重点，先学先改、即知即改，示范带动党员、干部的学习教育。要把主题教育与庆祝新中国成立70周年结合起来，引导党员、干部不忘历史、不忘初心，始终保持奋斗精神和革命精神，敢于斗争、善于斗争，勇于战胜各种艰难险阻、风险挑战，为扎实推进我市“三个年”（项目年、招商年、三产年）行动，全面展开“三个福州”（数字福州、海上福州、平台福州）建设，防范化解安全风险，为新时代新福州建设创造良好的安全环境。

二、突出抓好处级领导班子和领导干部主题教育

主题教育不划阶段、不分环节。要坚持把学和做结合起来，把查和改贯通起来，推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施有机融合、统筹推进、贯穿始终。

（一）扎实抓好学习教育

1．聚焦主题开展学习。要在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，进一步兴起“大学习”热潮，紧紧围绕习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述来组织学习，党员领导干部要以自学为主，静下心、坐下来，读原著、学原文、悟原理。通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，认真学习党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，深入学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议和在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时的重要讲话，学习习近平总书记对本地区本领域工作的重要指示批示精神，跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章；认真学习贯彻习近平总书记对福建与福州工作的重要讲话和重要指示批示精神、《摆脱贫困》、《〈福州古厝〉序》、在福建与福州工作期间的创新理念和生动实践、给寿宁县下党乡乡亲们的回信、《习近平在宁德》、《习近平在厦门》等采访实录；认真学习党史、新中国史；大力挖掘本地区有教育意义的“乡土教材”，用好福州特有的红色资源及先进典型，开展好革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育。注重运用党的建设和攻坚克难的典型案例，用好《福州市“不忘初心、牢记使命”特色辅导教材》，增强学习的针对性、时效性和感染力。

2．抓好集中学习研讨。要采取党组理论学习中心组学习、举办读书班等形式，聚焦学习贯彻习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述进行研讨交流。领导班子成员要围绕践行初心使命、坚定理想信念、加强政治建设、牢记为民宗旨、主动担当作为、严明纪律规矩等6个专题，联系本单位实际，组织开展集中学习研讨。集中学习研讨一般按专题分段均衡安排，每专题安排1天。学习研讨不能偏离主题，不能以专家讲座、理论辅导代替自学和研讨。

3．坚持理论联系实际。要把学习研讨同融入“红色领航工程”、推进福州“三个年”和“三个福州”建设结合起来，同研究解决应急管理工作存在的突出问题和党的建设面临的紧迫问题结合起来，同个人的思想工作实际结合起来，知行合一、学以致用，切实把学习成效转化为改造主观世界、加强党性修养的生动实践，转化为做好本职工作、推动事业发展的生动实践，牢记为民宗旨，不断转变工作作风，提振干事创业精气神，强化使命担当。学习教育重在学深悟透、融会贯通，不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求。

（二）认真开展调查研究

1．带着问题调研。调查研究要着眼查找自身问题和解决实际问题，立足职能职责和当前正在做的事情，转作风、强担当、抓落实。局领导班子成员要重点围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央决策部署和省、市委工作要求，围绕解决本单位存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，围绕解决党的建设面临的紧迫问题，围绕坚决打好三大攻坚战、应对和化解各种风险挑战，围绕解决影响和制约坚持高质量发展落实赶超、加快建设新时代有福之州的体制机制问题等进行调研，摸清实情，分析症结，研究提出解决问题、改进工作的思路和办法措施。坚持边调查边收集边汇总，调研过程既要突出上述5个方面，也要为检视问题、专项整治等工作拓宽问题收集的途径。

2．改进调研作风。弘扬才溪乡调查精神，秉承密切联系群众的优良作风，结合“基层减负年”、“基层作风建设年”、“市直机关服务基层年”活动和“忆初心、讲担当、谋发展”主题实践活动，树立鲜明的问题导向，强化作风建设，推动领导干部察实情访民意解难题。采取“不打招呼、不发通知、不听汇报、不要陪同和直插基层、直奔现场、直入群众、直面问题”的“四不四直”调研方式，提倡蹲点式、随机式、暗访式、下沉式调研，到工作对口的基层一线去，到服务对象群众中去，切实掌握第一手材料，真正把问题摸清楚。调查研究要坚持实事求是，深入具体接地气，有序安排到安全生产、应急管理、防灾减灾等一线调研，多了解任务部署、政策落实、工作推进等方面在基层存在的问题，哪些方面问题突出就聚焦到哪些方面调研，问题出在哪个环节就重点在哪个环节调研，切忌一刀切、表面化。要轻车简从，不搞层层陪同，不能增加基层负担。要加强统筹协调，合理确定调研的主体、时间、地点等，不硬性规定次数和天数，防止脱离本职工作。对调研中发现的困难问题，能解决的当场解决，不能马上解决的带回去限时解决。

3．用好调研成果。调研结束后，要认真梳理调研情况，研究形成一篇比较务实的调研报告，调研报告一般应包括调研现状、存在问题、主要原因、意见建议等内容，其中问题部分不少于总篇幅的三分之一，现状部分数据要详实，主要原因要找准思想根源，意见建议要注重可操作性。调研报告形成后，要在一定范围内征求相关职能部门、基层党员群众和工作服务对象的意见建议，对报告中提出的问题、措施、意见和建议等进行研讨论证，并在领导班子中集体交流，确保调研报告中的意见建议能够转化为解决问题的具体行动、改进工作的办法措施，形成长效机制，推动党中央决策部署及省委、市委具体安排落到实处。领导班子成员要在学习调研基础上至少上1次专题党课，重点讲学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述的认识体会，讲存在的差距和不足，讲指导实践、推动改进工作的思路措施，讲悟初心、担使命的感悟。主要负责同志要带头讲，其他班子成员到所分管领域或基层单位讲。

（三）检视反思突出问题

1．广泛听取意见。采取个别访谈、召开座谈会、设立意见箱等方式，听取基层党员群众、工作服务对象的意见建议。领导班子成员之间、领导班子成员同分管部门负责同志之间要开展谈心谈话，相互听取意见建议。领导班子和领导干部对上级党组织在巡视巡察、干部考察、工作考核中所反馈的问题和提出的意见进行梳理。对征求到的意见，要原汁原味反馈给领导班子和班子成员，不能过筛子。同时，要坚持边学边查、边改边做，确保一件一件有回应、一项一项有结果。

2．自觉对表对标。党员领导干部要对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型，对照我市全国“人民满意的公务员”、全国、全省、全市“一优两先”和我局市直机关、市直工信系统“一优两先”党组织和党员，结合征求到的意见建议，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，找一找在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面的差距，找一找在知敬畏、存戒惧、守底线方面的差距，找一找在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面的差距，找一找在思想觉悟、能力素质、担当作为、道德修养、作风形象方面的差距。党组主要负责同志要主持起草领导班子检视剖析材料，并在一定范围内征求意见。领导班子成员要自己动手撰写个人检视剖析材料，主要负责同志要对班子成员的检视剖析材料进行认真审核把关。

3．深刻剖析反思。领导班子和班子成员要发扬刀刃向内的自我革命精神，采取自己找、群众提、集体议、上级点等方式，查摆差距不足，从思想、政治、作风、能力、廉政方面特别是从主观上、思想上进行剖析。领导班子要联系我局实际情况，集体讨论，共同查找问题，剖析原因。对问题找得不实、剖析反思不深刻的，要及时指出、督促纠正。要在先行融入的基础上深入查找问题，一条一条列出问题清单，不搞官样文章，不硬性规定字数。领导班子要安排专门时间，召开对照党章党规找差距专题会议。

（四）切实抓好整改落实

1．紧盯首要任务抓整改。要提高政治站位，逐条梳理贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署情况，重点看习近平总书记重要指示批示的要求有没有落实、问题有没有解决、现状有没有改变。对已经落实的，要抓好巩固提高；对正在落实的，要大力推进，尽快见到成效；对尚未落实或落实不到位的，要深刻剖析原因，建立工作台账，认真抓好落实。

2．聚焦专项整治抓整改。弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统和“滴水穿石”精神，把“改”字贯穿始终，按照省委主题教育领导小组《关于进一步推进专项整治工作的通知》（闽教组〔2019〕9号）和我市相关专项整治文件要求，建立健全“一把手”带头抓、分管领导分头抓、各部门具体抓的整治工作机制，把中央列出的8个方面重点问题专项整治贯通于主题教育全过程，持续推进、务求实效。持续推进省委、市委部署开展的“找差距、抓落实、解难题、化积案”行动，着力解决民生、营商环境、生态环境保护、脱贫攻坚和老区苏区发展、基层治理与服务、各类历史文化遗存保护、信访等7个方面的难题积案。要结合实际，采取项目化方式，逐项推进专项整治。对需与第一批主题教育单位联动的整治问题，要做好衔接贯通，整体推进问题解决。同时要抓好中央巡视反馈意见、中央扫黑除恶督导“回头看”、中央第二督导组对福建环境保护督察等涉及福州的问题整改工作，着力破解群众关切的难点痛点堵点问题，让群众感受到主题教育带来的新变化新气象。

对照“省会排头兵意识”不够强的问题，梳理本部门本单位在理论学习、联系群众、担当尽责、全面从严治党等方面影响干事创业的困境难题，对党的建设、党员干部队伍中存在的问题进行集中体检，制定整改措施，开展集中整治，不断强化“省会排头兵”意识，建设有福之州、打造幸福之城，让群众切实感受主题教育带来的新变化新气象。

3．立足自身实际抓整改。要在先行融入的基础上加大整改力度，即知即改、应改尽改，对调研发现的问题、群众反映强烈的问题、巡视巡察反馈的问题等，分门别类提出具体整改方案。局领导干部、领导班子要从检视剖析的问题中，结合专项整治工作，从群众反映强烈的问题中，分别列出几个最突出的、在主题教育期间能够解决的问题，抓紧整改解决，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

主题教育结束前，要召开专题民主生活会，运用学习调研成果，针对检视反思的问题，联系整改落实情况，认真开展批评和自我批评。自我批评要见人见事见思想，相互批评要真点问题，达到红脸出汗、排毒治病的效果。

三、做实党支部学习教育和检视整改

除处级领导干部之外的党员参加主题教育，要以党支部为单位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日等进行。

（一）抓好学习教育。组织党员以个人自学为主，原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》、学习习近平总书记对本地区本领域工作的重要指示批示精神等，领悟初心使命，增强党的意识，坚定理想信念。通过召开党员大会、支委会、党小组会，交流学习体会，相互启发提高。结合庆祝新中国成立70周年，围绕“红色领航、不忘初衷”、如何融入推进福州“三个年”和“三个福州”建设展开讨论，牢记为民宗旨，提振精气神，强化使命担当，党支部组织开展1次主题党日。党支部书记讲1次专题党课，或者向所在支部党员报告1次个人学习体会。要通过学习教育，使党员不断有新进步新领悟，不断增强党性、提高素质。党员领导干部应当带头参加所在党支部或党小组组织生活。

（二）认真检视整改。党支部要结合“三会一课”系统组织党员对照党章规定的党员条件和义务权利，对照《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》，对照群众提出的意见建议等，查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足，一条一条列出问题，一项一项整改到位。通过党员先锋岗、党员责任区，设岗定责、承诺践诺等，组织党员立足岗位，履职尽责。进一步深化党建工作，推动在职党员到居住地社区、小区党组织报到服务，在参与基层治理中发挥先锋表率作用，自觉接受“八小时以外”的监督管理。依托“党建超市”等平台，组织党员结合自身实际参加志愿服务、为身边群众办实事好事，以实际行动践行初心和使命。按照网格化要求，在9月底前完成到街道社区报到签约工作，党员通过“党建超市”实名注册和进社区报到达70%，年底前达100%，并开展主题实践活动。同时，要结合专项整治，首先整顿软弱涣散党支部，全面推进党支部“达标创星”，为开展主题教育打牢组织基础。

（三）创新方式方法。弘扬古田会议精神，深入挖掘习近平总书记福州工作期间考察调研的典型基地，用好省委旧址南阳革命基点村、罗汉里闽中游击支队旧址、中共福州市委旧址、北上抗日先遣队攻破罗源城指挥部旧址等福州特有的红色资源以及主题教育办整理汇总的福州市主题教育学党史、新中国史教学点名单，开展革命传统教育和党性锻炼。注重典型示范引领，开展向谷文昌、廖俊波、杨春、王荷波、陈桂林、林新华等先进典型学习活动。结合实际采取多种形式，开展形势政策教育和警示教育。用好“学习强国”、“党员e家”、“不忘初心、牢记使命”主题教育档案文献展、“党建超市”等载体平台，采取生动鲜活、喜闻乐见的方式，运用微信公众号、微视频等，增强主题教育的吸引力和感染力。

主题教育结束前，党支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题召开一次专题组织生活会，开展民主评议党员。

四、加强组织领导

（一）压紧压实责任。局党组要把开展主题教育作为当前重要政治任务，切实履行职责，抓好组织领导。局成立主题教育领导小组及其办公室，抓好组织实施。各级党组织书记要带头学、带头改、带头抓，切实担负第一责任人责任。

（二）注重实际效果。要把主题教育同深入贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，习近平总书记对福建、福州工作的重要讲话、重要指示批示精神以及习近平同志在福州工作期间对本地区、本行业工作指示结合起来，同落实当前改革发展稳定各项任务结合起来，同抓好本地区本部门本单位的中心工作结合起来，防止“两张皮”。要把各级党组织和党员、干部在主题教育中激发出来的工作热情和奋斗精神，转化为做到“两个维护”、担当使命的实际行动。要坚决反对形式主义、官僚主义。对搞形式、走过场的，要严肃批评，通报曝光，促其改正。对主题教育中可能出现的各种问题，要提前预判、有效防范。按照中央和省、市委要求，第二批单位要在11月基本结束后开展整改落实情况“回头看”，梳理进展落实情况，找准存在问题，明确深化整改整治的具体措施。

（三）强化宣传引导。要加强正面宣传引导，充分运用报纸、电视、网络等主流媒体和新兴媒体，深入宣传习近平总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神，深入宣传党中央决策部署和省、市委工作要求，及时反映主题教育进展情况和实际成效。总结宣传先进典型；及时发现、及时表扬一批群众身边的党员先进事迹，用身边事教，为主题教育健康有序开展营造浓厚的舆论氛围。