各县（市）区卫健局、高新区社会事业管理局、市属各卫生健康单位、委机关各处室：

《2019年福州市卫生健康工作要点》已经市卫健委委务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

福州市卫生健康委员会　　　

2019年4月11日　　　　

（此件主动公开）

2019年福州市卫生健康工作要点

全市卫生健康工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和新时代党的卫生健康工作方针，认真落实市委、市政府的一系列决策部署，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面加强党的领导，坚持高质量发展落实赶超，聚力抓重点、补短板、强弱项，深化“三医联动”改革，加快提升医疗卫生服务能力、质量与水平，着力预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化，扎实推进健康福州建设，进一步增强人民群众的健康获得感，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年卫生和健康发展预期目标是：居民主要健康指标在全省保持前列，新增床位3000张，每千常住人口医疗机构床位力争达到5.7张，执业（助理）医师数达到3人，注册护士数达到3.5人。

一、全面加强党的建设

1．强化主体责任，落实“一岗双责”，以党的政治建设为统领，深入推进思想、组织、作风、纪律和制度建设，推动全面从严治党向纵深发展。改进党的意识形态工作，严格落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，加强“四个阵地”建设，进一步弘扬主旋律、传播正能量。贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，聚焦基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，开展党支部达标创星活动，坚持抓两头带中间，深入推动党支部标准化、规范化建设。

2．贯彻中办《关于加强公立医院党的建设工作的意见》及《福建省加强公立医院党的建设工作实施办法》，落实公立医院“党委领导下的院长负责制”，推进公立医院党的建设各项工作落到实处。设立福州市公立医院党的建设指导委员会，指导市属公立医院健全党务工作机构、研究制定公立医院党建工作评价体系。探索公立医院和民营医院“医联体+党建”模式，形成组织共建、资源共享、党建共进。

3．认真贯彻落实中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，切实履行主体责任，开展作风建设专项整治行动，着力整治“文山会海”、督查检查过多过频及过度留痕等现象。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，着力解决“虚、僵、躲、拖、腐”等存在问题，完善问责制度和关怀机制，激励党员干部、医务工作者新时代新担当新作为。持续开展“四个万家”、“三结对三服务”、认领“微心愿”等主题活动，推动党员干部、医务工作者沉到一线，面对面、心贴心、实打实地做好群众工作。

4．围绕新一轮全国文明城市创建工作的目标任务，推进文明单位和文明行业创建，逐步向“两新”组织延伸，提高市直卫生健康系统文明创建水平。加强医院文化建设，弘扬和践行“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的卫生健康职业精神，树立卫生健康工作者的良好形象。结合“助力新福州、建功新时代”志愿服务行动，创新“党建+志愿服务”行动模式，积极开展环境卫生、交通引导、健康扶贫、下乡义诊、无偿献血、植树绿化、慈善救助等志愿服务活动。

二、构建完善“大卫生、大健康”工作格局

5．推进健康福州建设，进一步完善健康福州建设的领导机制和推进机制，结合机构改革设置健康促进业务职责，承担组织、协调、推动健康福州建设相关职能，在健康福州建设领导小组领导下，组织制定健康福州建设阶段性主要任务分工方案，协调推动各项任务落实。

6．聚焦重要健康影响因素、重点人群和重点疾病，结合贯彻落实国家即将发布的《健康中国人行动计划（2019－2030年）》，按照《“健康福州2030”行动规划》，组织实施一批健康行动，切实将健康福州建设具体化、项目化。推动实施福建省健康素养促进行动项目，推动永泰县开展健康促进试点县创建，仓山区开展健康素养和烟草流行项目监测，福州市中医院开展戒烟门诊服务建设，福州市、县两级6家两家医院（福州市皮肤病防治院、福建省福州儿童医院、闽侯县医院、闽侯县人民医院、福清市医院、福清市妇幼保健院）开展健康促进试点医院创建工作。组建福州市卫生健康专家宣讲团，深入开展健康教育和健康促进行动。

7．发挥各级爱卫会及办公室综合协调、督促检查和参谋助手作用，深入开展爱国卫生运动，抓好健康城市、健康乡村以及健康社区、健康企业、健康学校等“健康细胞”建设，开展卫生城镇创建、城乡环境卫生整治等行动。

三、全面落实“三医联动”改革

8．落实深化“三医联动”改革，发挥“药价保”联动优势，配合医保部门推动医疗服务价格和医保支付方式改革、职工医保基金全省统筹调剂等工作，继续开展药品联合限价阳光采购和执行医疗器械（医用耗材）阳光采购全省共享结果，规范药品耗材合理使用。

9．建立健全现代医院管理制度。进一步落实《建立现代医院管理制度实施方案》，提高医院精细化管理水平，加快完善激励约束机制，更好地调动医务人员积极性。在5家公立医院开展建立健全现代医院管理制度省级、市级试点工作，完成二级以上公立医院和社会办非营利性医院章程制定。持续推进公立医院院长目标年薪制，落实公立医院工资总额管理，完善医院内部绩效考核。在三级公立医院实施总会计师制度。全面落实国办《关于加强三级公立医院绩效考核工作的意见》，完善三级公立医院绩效考核。进一步规范医疗服务行为，优先配备使用基本药物、国家药品集中采购中选药品、省级阳光采购的高值医用耗材，加强新技术、新项目准入管理，推广应用适宜技术，持续控制医疗费用不合理增长。加快省、市两级医学中心和临床重点专科建设，新增市级临床重点专科建设项目。

10．推进分级诊疗体系建设。继续推进世界银行贷款医改促进项目。进一步推进医联体建设和发展，列入省级临床重点专科项目的6个专科年内争取完成专科联盟建设。县域紧密型医共体实现县（市）全覆盖。落实2019~2020年新一轮城乡医院对口支援工作，通过上级医院“输血”带动基层“造血”。2019年县级医院新增儿科床位90张，全面完成9家县级公立医院医疗服务技术平台五大中心建设任务；编制床位200张以上和500张以上的县级公立综合医院，今年内医疗服务能力分别达到《县医院医疗服务能力基本标准和推荐标准60%以上的要求。

11．扎实推进基层运行机制改革。贯彻落实深化基层医药卫生体制改革各项政策措施，重点加强基医疗卫生服务能力建设，市级继续投入3900万元用于实施中心乡镇卫生院和社区卫生服务中心“双提升”工程。改革完善全科医生培养与使用激励机制，进一步提高全科医生岗位吸引力。加强家庭医生签约服务支撑资源与保障机制建设，全人群和重点人群签约率分别稳定在30%和60%以上，做实做细签约服务。广泛开展“优质服务基层行活动”，提升基层医疗卫生服务内涵和能力水平。推进“健康乡村”建设，继续建设100所左右标准化村卫生所，完善乡村卫生服务一体化管理，推动解决乡村医生身份与社会保障问题，进一步夯实乡村医生队伍网底基础。

12．进一步健全综合监管制度。推动省政府办公厅关于医疗卫生行业综合监管实施意见的落实，结合实际制定我市具体实施方案，统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段，提高监管能力和水平。深化“放管服”改革，进一步加强事中事后监管执法，规范行政审批服务事项。推进医疗机构、医师和护士电子化注册管理工作。

13．稳推进全市卫生健康行业政府会计制度改革。全面实施预算绩效管理。强化审计监督，严格落实审计整改要求，进一步提高财政资金投入效益。

四、加大补齐医疗卫生短板的力度

14．全力加快补短板重大项目攻坚。今年市属卫生健康系统单位实施补短板重点项目17项，其中：在建的项目8项，包括：滨海新城综合医院，市妇幼院新院一期，市一医院外科病房楼，孟超肝胆医院门诊综合楼，肺科医院医技楼，中医院病房综合楼，儿童医院门诊综合楼，神经精神病院门诊综合楼等；争取新启动的项目7项，包括：孟超肝胆医院（省肝病科学研究中心）、市二医院改扩建项目，市皮肤病院医技附属楼，市一医院门诊综合楼，市中医院分院，市一分院、肺科医院肿瘤楼及制剂楼等；谋划的项目2项，为市二分院、市皮肤病防治院新院。力争市一医院外科病房大楼项目和市妇幼保健院新院一期项目年内基本完成工程建设。

15．继续鼓励和支持社会资本举办医疗机构。贯彻落实市政府即将出台的进一步促进社会力量办医的政策举措，优化营商环境，用足用活政策，加快引进一批瞄准医药发展前沿、具有先进医疗技术、能够填补空白的国内外知名医疗实体、医学队伍。

五、持续改进质量提升水平

16．持续改善医疗服务。推动改善医疗服务常态化，制度化，强化第三方满意度调查结果运用，与医院评价、平安医院考核、院长绩效考核挂钩。充分发挥市级医疗质控中心作用，落实医疗质量安全核心制度，开展医疗质控检查和年度医院评价。推进临床路径管理与医疗服务支付方式改革、医疗机构信息化建设相结合，进一步提高实施临床路径管理患者占比。加强药事管理和药学服务，加强处方前置干预，加大处方点评力度。继续加强市属医院药品及医用耗材院内使用管理。

17．开展人才提质聚榕专项行动，加大医学类高层次人才（团队）引进、培养力度和顶尖医学人才的柔性引进力度，充分发挥“榕博汇”、省外高校供需见面活动及自主招聘等活动，采取考核聘用等更简捷的方式招聘补充紧缺急需医学人才，市属医疗卫生单位力争引进博士10名、进修培养硕士及以上学历或副高级及以上专业技术职务等人才30名。加强卫生健康基层人才队伍建设，树立正确的人才流动导向，引导人才下沉。落实激励保障机制，继续组织“福州市名医”等存量人才选拔工作。

18．推进医教协同，扎实做好住院医师规范化培训、定向（县级医院、乡镇卫生院）医学人才培养、助理全科医生培训、全科转岗培训等工作。针对已毕业的定向生违约情况，督促指导各县（市）区卫健局及用人单位做好违约追责工作。根据市委市政府的统一部署积极推进福清卫校升格办学。

六、加强重大疾病防控与公共卫生工作

19．完成晋安区疾控中心建设并投入使用，完成永泰县疾控中心实验室能力提升项目。完善医卫联动合作机制，保质保量完成重大公共卫生疾病预防控制项目，防控突发急性传染病和重大疾病。健全免疫规划工作体系，持续加强疫苗规范管理，推进预防接种星级门诊建设。加强慢性病防控工作创新发展，实施儿童青少年近视防控调查和口腔疾病干预，建设长乐区国家级慢性病综合防控示范区和福清市、闽侯县省级示范区。深化艾滋病防控新模式探索，完善结核病“三位一体”机制建设，强化综合防控。完善社会心理服务体系建设，推动成立福州市心理健康服务行业组织，探索出台福州市社会心理服务行业准则。

20．完善公共卫生应急体系。加强卫生应急预案体系建设，落实“福莆宁岚”卫生应急区域协作，探索建立“闽东北”协同发展区卫生应急区域协作机制，将发展航空医疗转运与救治工作纳入发展规划。推进市县级卫生应急队伍装备建设。开展应急救护知识宣传，市县两级医疗卫生机构应急救护知识培训人员覆盖率分别达到100%、80%。建立卫生应急队伍基本信息数据库、专家信息库和预案制度信息库。及时妥善处置各类突发事件紧急医学救援和传染病疫情。

21．加强妇幼服务能力建设。进一步加强市一医院、市妇幼保健院等医院产科服务能力建设，大力扶持市妇幼保健院特色专科发展，促进临床与保健相结合，为新院搬迁过渡做好准备。实施母婴安全行动和健康儿童行动，强化干预措施，控制孕产妇死亡率在14/10万以下、婴儿死亡率在6‰以下。推广婚育综合服务模式，推进地中海贫血筛查实验室建设，完善产前筛查网络建设和新生儿听力诊断网络建设，继续开展新生儿耳聋基因筛查项目，扩大新生儿先天性心脏病筛查项目覆盖面，开展出生缺陷大数据平台项目工作。继续做好各项妇幼重大公共卫生项目，扩大宫颈癌检查HPV试点项目覆盖面。

22．基本公共卫生服务人均经费提高到69元，建立完善绩效评价机制，提升基本公共卫生服务均等化水平。

23．落实食品安全风险监测各项工作任务，加强风险监测结果通报，发挥监测数据在风险预警的作用。

24．加强职业病防控治理，严格职业健康监管执法，推动企业职业病防控主体责任落实。健全防治技术支撑体系，实施劳动者职业健康监护过程监测管控。加强职业健康监管队伍建设。

七、推动中医药振兴发展

25．认真贯彻实施《中医药法》，在积极推进县级总医院建设过程中应统筹考虑中医发展客观规律和现实需要，注重保持和发挥中医药特色优势，促进中西医优势互补、共同发展。加快补齐中医医疗卫生事业发展短板，狠抓中医重点专科建设。促进中西医结合，鼓励综合（专科）医院、妇幼保健院提升中医药服务能力。实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划，鼓楼区、台江区做好“全国基层中医药工作先进单位”复评准备。推进中医药传承创新，积极建设各级老中医药专家和省级学术流派传承工作室。大力宣传中医药健康文化，推动福建省中医药文化宣传教育基地“长乐董奉草堂”项目建设。

八、全面完成健康扶贫攻坚任务

26．提高脱贫攻坚政治站位，强化落实健康扶贫党组主体责任，采取强有力措施，进一步完善健康扶贫工作领导体制、工作落实和监督机制，深入开展健康扶贫领域作风专项治理，确保健康扶贫三年攻坚行动等政策措施落实到位。

27．加强贫困人口大病和慢病救治管理工作，提升精准服务水平。进一步扩大贫困人口大病救治病种，提高贫困人口大病救治率，做到“应治尽治”。贫困人口家庭医生签约服务要做到“应签尽签”、“做实做细”。推进三级医院对口帮扶贫困地区县级医院，有效提高救治能力。加强扶贫工作重点县的11所中心乡镇卫生院建设，提高贫困地区基层医疗机构服务能力。加强贫困地区卫生人才培养、深化医改、公共卫生、健康促进等卫生健康工作，确保到2020年攻坚行动目标任务全面完成。

28．继续免费接收定西市医务人员100名到我市进修学习。福州市选派医疗专家7人左右组成巡回医疗队，到定西市开展学习交流、专家团队巡诊、技术指导。根据定西市医疗机构需求，由七个对口帮扶县区负责选派40名以上的医护人员到定西市开展3个月以上的对口帮扶工作，同时开展团队式医疗帮扶，加强两地远程会诊信息系统建设，务实推进东西部健康扶贫协作。

九、深入开展信息化建设

29．全力做好第二届数字中国峰会的筹备工作，配合国家、省卫健委做好举办“数字健康”分论坛工作，做好“榕医通”便民惠民平台的展示工作。争取年内完成我市区域医疗卫生信息化顶层设计规划工作，完成全民人口健康信息和互联网医疗服务平台等五大基础平台的可研编写工作。完善榕医通平台建设，推进医疗健康与互联网深度融合，加快“智慧医疗”项目建设进度，全面开展国家“三码融合”试点项目以及家庭医生信息平台、区域医学影像共享平台、电子处方监管等项目。

十、做好老龄、法制、计划生育、宣传等工作

30．加强老龄工作。加强调研，适时制定出台老龄事业发展政策。继续协调和推进老龄委成员单位实施福州市“十三五”老龄事业发展规划。加强对各县(市）区老龄工作的指导、督促和检查，综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展。加强医养结合工作，二级以上综合性医院设置老年病科比例达20%以上，万名老年人拥有医疗机构康复医学科床位数达5张以上。

31．深入实施“七五”普法工作，持续推进“放管服”改革，加大“多证合一”力度，全面落实“双随机、一公开”。强化红黑名单应用，推进联合惩戒工作，对失信“黑名单”加大随机抽查与处罚力度，加强监督频次。

32．完善全面两孩政策配套措施。加强人口监测和形势分析，持续跟踪评估“全面两孩”政策实施效果，引导鼓励群众按政策生育，促进全市人口工作健康有序发展。完善计划生育利益导向工作，推进“新家庭计划-家庭发展能力建设”。落实计划生育系列奖励扶助措施，加大计生特殊家庭关怀力度，贯彻落实国家、省、市有关新政策新举措，结合我市经济社会发展情况，适时调整特别扶助标准。

33．强化宣传工作。根据市委宣传部安排，围绕卫生健康中心工作任务，适时举行新闻发布（通气）会。加强政务信息工作，完善政务信息工作考核细则，及时通报政务信息工作情况。

34．积极推进科技创新。探索科技项目新型组织管理模式和运行机制，增强医学科研的整体性和协同性，提升科技创新的竞争力和医学科研效率。积极参与国家、省重点研发计划项目，做好科研项目的储备工作。加强科研项目的立项、评审工作，力争2019年各类科研项目立项数不少于100项。

35．筹划开展卫生健康系统庆祝新中国成立70周年、新医改10周年、2019年“中国医师节”、“世界卫生日”、“爱国卫生月”、第17个“职业病防治宣传周”活动等重大主题宣传活动，营造尊医重卫的良好氛围。

36．加强对外交流以及榕台卫生健康领域深度合作，推进援外、援疆、援藏工作取得新成效。

37．做好规划工作，在“十三五”卫生健康相关规划中期评估基础上，对“十三五”卫生专项规划中所列建设项目进行梳理，明确当前重点推动的项目以及下一步着力推动的项目，拟对目前条件尚不成熟、并不急需的项目进行调整。着手筹备编制“十四五”重点规划。结合福州市总体规划编制的契机，加快推动《福州市中心城区医疗卫生设施布局规划》（2018-2035）。

38．继续做好卫生健康系统反恐、信访维稳、扫黑除恶专项斗争、机关效能、安全生产、平安医院创建、行风建设、干部保健、离退休老干部及重大活动医疗保障等各项工作。