铁路是国家战略性、先导性、关键性重大基础设施，是国民经济大动脉、重大民生工程和综合交通运输体系骨干，在经济社会发展中的地位和作用至关重要。为深入贯彻党的十九大作出的建设交通强国的重大决策部署，落实党中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》，在交通强国建设中当好先行，推动新时代铁路事业高质量发展，中国国家铁路集团有限公司制定了《新时代交通强国铁路先行规划纲要》 

　　一、总体要求 

　　指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持人民铁路为人民，聚焦交通强国铁路先行，对标国际先进标准水平，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快推动铁路发展质量变革、效率变革和动力变革，全面打造世界一流的铁路设施网络、技术装备、服务供给、安全水平、经营管理和治理水平，率先建成现代化铁路强国，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供有力支撑。 

　　发展目标：从2021年到本世纪中叶，分两个阶段目标推进。 

　　到2035年，率先建成服务安全优质、保障坚强有力、实力国际领先的现代化铁路强国。基础设施规模质量、技术装备和科技创新能力、服务品质和产品供给水平世界领先，运输安全水平、经营管理水平、现代治理能力位居世界前列，绿色环保优势和综合交通骨干地位、服务保障和支撑引领作用、国际竞争力和影响力全面增强。 

　　到2050年，全面建成更高水平的现代化铁路强国，全面服务和保障社会主义现代化强国建设。铁路服务供给和经营发展、支撑保障和先行引领、安全水平和现代治理能力迈上更高水平，智慧化和绿色化水平、科技创新能力和产业链水平、国际竞争力和影响力保持领先，制度优势更加突出。形成辐射功能强大的现代铁路产业体系，建成具有全球竞争力的世界一流铁路企业。中国铁路成为社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴的重要标志和组成部分，成为世界铁路发展的重要推动者和全球铁路规则制定的重要参与者。 

　　二、主要任务 

　　建设发达完善的现代化铁路网。发展自主先进的技术装备体系。创新优质高效的运输服务供给。厚植效率效益优良的经营实力。提升持续可靠的安全发展水平。强化科技创新的支撑引领能力。改革创新科学高效的现代治理体系。发挥节能环保的绿色铁路优势。拓展互利共赢的开放合作空间。突出精良专业的人才队伍建设。当好经济社会发展的支撑引领。 

　　三、保障措施 

　　(一)加强党的领导。坚持党对铁路工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化政治担当，牢记先行使命，坚定自觉地把党中央决策部署落到实处，确保铁路事业发展始终沿着正确方向前进。发挥国铁集团的铁路行业主体作用，与铁路设计、施工、制造企业及科研机构、高等院校、行业协会等共同推进现代化铁路强国建设，凝聚推动铁路事业发展的强大合力。 

　　(二)落实支持政策。推动建立健全稳定的中央和地方财政投入保障机制，协调加大中央财政对边疆国防等铁路和公益性较强铁路建设的支持力度，研究论证发行铁路建设长期债券，依法保障建设资金来源，强化风险防控机制建设;推动建立公益性运输和公益性铁路亏损核算评估和补贴机制;推进铁路市场化债转股、国铁企业股份制改造、化解铁路债务负担等重大事项;推动研究制定深化运输结构调整、引导支持增加铁路运量的相关政策和法规;协调中央和地方推动铁路重点领域法律法规制定修订。 

　　(三)深化路地合作。发挥路地双方优势，合力推进铁路发展。落实中央和地方财政事权和支出责任划分要求，深化投融资改革，分类推进建设运营。属于中央和地方共同事权的干线铁路，由中央与地方共同出资建设，国铁集团负责建设实施和运营管理，地方政府在建设、运营等方面给予大力支持;属于地方事权的城际、市域铁路等地方性铁路，由地方政府负责筹资建设和承担运营责任，国铁集团发挥行业、技术、管理等优势，积极支持所属企业按照市场化方式受托承担技术咨询、建设和运输管理。 

　　(四)强化组织实施。将规划纲要目标任务细化分解融入五年规划、三年行动方案和年度计划压茬推进，科学制定阶段性目标任务，组织实施重大先行工程，合理规划先行建设进程，加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，确保规划纲要落地见效。鼓励有条件的地方及铁路企业先行先试。建立健全交通强国、铁路先行评价指标体系，更好科学评判和开展对标对表。加强对规划纲要实施情况的跟踪分析和督促落实，适时开展评估，及时修改完善规划纲要。