（八）把社会事业作为发展保障协调推进

　　一是优先发展教育事业，为经济社会发展提供智力支撑和人才保障。提高办学水平，全面完成义务教育“双高普九”任务，加快普及高中阶段教育。深入实施素质教育，促进义务教育均衡发展，推动城市优质教育资源向农村延伸。新建三江口高级中学等7所中小学，改扩建10所中小学，建设100所以上农村义务教育标准化学校。加快发展职业教育，推进公共实训基地建设，实现所有县（市）都有县级职教中心。积极盘活高等院校市区资源，进一步提升高等教育办学质量。加强对学前教育的管理，规范发展民办教育、特殊教育、成人教育、老年教育等各级各类教育。加强教师队伍建设，提高师德师风水平，打造名师群体。

　　二是做好卫生、计生、体育等工作，切实提高全民健康水平。推进医药卫生体制改革，加大公共卫生事业发展力度，完善市、县（市）区、乡镇（街道）三级突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系。加快实施国家基本药物制度，开展医疗机构药品集中招标采购。加快公立医院改革试点，鼓励社会力量兴办医疗机构，在金山新区、东部新城启动建设2所三级综合性医院。全面提升乡镇卫生院医疗水平，推进社区卫生服务机构标准化建设。深入开展群众性爱国卫生运动，继续做好甲型H1N1流感等重大疾病防控工作。加强医患纠纷预防、调处、化解工作，积极构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策不动摇，统筹解决人口问题，加强人口计生教育宣传，强化社会抚养费征收，逐步解决出生人口性别比失衡等问题，认真做好第六次全国人口普查工作，进一步稳定低生育水平、提高出生人口素质。配合办好第五届全国特奥会，争取在第十四届省运会上创出佳绩，积极申办第八届全国城运会，推动全民健身活动深入开展。

　　三是繁荣发展文化事业，丰富人民群众文化生活。动工建设市图书馆等一批体现省会城市水平的文化设施，配合抓好省科技馆建设，争取建成市工人文化宫等项目。加大农村文化基础设施建设力度，进一步健全完善农村、社区等基层基础公共文化服务体系，提高群众喜闻乐见的文化产品供给能力。加快文化体制改革步伐，深化公益性文化事业单位运行机制改革，推进经营性文化单位转企改制。加强文艺精品创作，开展首届茉莉花文艺奖评选，打造海峡两岸合唱节等特色文化品牌。强化历史文化名城和文化遗产保护，扎实推进“三坊七巷”等一批重大保护修复工程和涉台文物保护利用项目建设，彰显闽都文化深厚底蕴，提升城市文化品位。加强公民思想道德建设，广泛开展城乡志愿服务活动，扎实推进新一轮创建全国文明城市工作。

　　（九）把改善民生作为发展根本落实到位

　　一是拓宽就业渠道，促进充分就业。实施积极的就业政策，争取城镇新增就业14.5万人，转移农业富余劳动力4万人。以创业带动就业，完善以创业培训、项目开发、融资服务、创业孵化等为主要内容的创业服务体系。多渠道开发公益性就业岗位，努力确保就业困难家庭“一户一就业”。加强校企合作，强化农村劳动力就业培训、技能培训，拓展劳务协作网络，搭建职业教育与企业用工需求对接服务平台，积极解决企业结构性、阶段性缺工问题。实施大学生服务基层就业项目，推进大学生毕业见习基地建设，引导和鼓励高校毕业生面向企业、社区、农村就业。完善劳动关系三方协调机制，积极开展创建劳动关系和谐企业与工业园区活动。

　　二是规范收入分配秩序，提高城乡居民收入水平。深化分配制度改革，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。认真落实提高农民收入、企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇的各项政策。落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资改革。推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，促进企业落实最低工资制度与工资正常增长机制。

　　三是完善社会保障体系，筑牢民生安全网。扩大“五险”覆盖面，推进跨统筹地区养老保险、医疗保险关系无障碍转移接续，稳步实施城镇职工基本医疗保险和工伤保险市级统筹。巩固和发展新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，实施新型农村社会养老保险试点。启动市民卡工程建设，先期保证社保应用，两年内实现一期工程150万张发卡量。完善最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的城乡社会救助体系，发展社会福利、救助和慈善事业，为年满70周岁、生活不能自理且在市区无子女照顾的低保老人、重点优抚对象、“五保”老人、革命“五老”人员提供无偿居家养老服务，逐步扩大城乡医疗救助范围。完善和落实征地拆迁补偿政策，切实维护被征地、被拆迁群众的合法权益。加强救灾救济和老龄、妇女儿童、残疾人等工作，建设应急救灾物资储备库等一批民政设施。

　　四是稳定商品房价格，促进房地产市场健康发展。认真实施保障性安居工程，开展住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，加快廉租房、经济租赁房、限价房建设步伐，扩大廉租房保障范围。增加中小户型、中低价位普通商品住房用地供给，支持居民自住和改善型住房消费，抑制投机性购房，遏制房价过快上涨。规范发展住房二级市场，盘活住房租赁市场。整顿规范房地产市场秩序，加大对囤地不建、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等违法行为的查处力度。

　　五是办好惠民实事，让改革发展成果惠及最广大人民群众。实施中小学校舍安全工程，改造10万平方米、重建15万平方米中小学校舍；改善福州盲校、聋哑学校等特殊教育学校办学条件。免费为城乡居民提供预防接种等九类基本公共卫生服务；选派150名医师帮扶基层医疗卫生机构；培训3900名乡村医生；建设20所示范性村卫生室。改造完善30个乡镇综合文化站；争取一村一月放映一场电影；新建、改建农家书屋500家；新建400个农民体育健身工程点、8个农民体育健身活动中心。启动建设海峡妇女儿童活动中心。新建、改扩建一批农村敬老院，新建30个社区居家养老服务点；为800名贫困的白内障患者免费实施复明手术；新建10所公办“福乐家园”，资助300名残疾人居家托养；对200名贫困学龄前残疾儿童给予每人1万元康复训练补助。继续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，净化市场环境。