2021年是“十四五”规划的开局之年,是向第二个百年奋斗目标进军的开启之年,也是中国共产党建党一百周年。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记来闽、考察重要讲话精神，全面落实省委、市委主要会议和市“两会”精神，按照国家、省和市委、市政府工作部署，扎实做好2021年生态环境保护工作，制定本工作要点。

　　一、主要目标 

　　以习近平生态文明思想为统领，以全方位推动高质量发展超越为主题，坚定不移地继承3820战略工程思想精髓，落实减污降碳总要求，紧盯改善生态环境质量、低碳绿色发展、现代环境治理体系建设三个主攻方向，不断深化拓展国家生态文明试验区建设和国家生态文明示范市创建；立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，强化省会排头兵意识，力争生态环境各项工作在全省走在前列、作出示范。生态环境质量继续保持全优，6项污染物指标达到国家二级标准，PM_2.5年均浓度不高于23微克/立方米。臭氧浓度升高趋势得到有效控制；在168个重点城市空气质量排名力争前十；主要流域Ⅰ—Ⅲ类水质比例达到90%，其中Ⅰ—Ⅱ类水质比例稳中有升，小流域优良水质比例达到省考核要求，不得出现劣V类水质和“牛奶溪”，县级以上水源地水质达标率100%；近岸海域水质优良比例不低于87.5%；海漂垃圾分布密度较去年降低10%；受污染耕地、污染地块安全利用率分别不低于91%、90%，危废处置利用率不低于96%，地下水考核点位V类比例不增加。全市全年不出现重特大环境安全风险问题。 

　　二、加快推动经济社会绿色低碳发展 

　　（一）推进碳达峰、碳中和工作。统筹和加强应对气候变化与生态环境保护工作，倒逼经济社会发展绿色转型。牵头组织编制福州市碳排放达峰行动方案，推动有关部门和行业制定提前达峰行动计划。调整优化产业结构、能源结构，推动低碳园区、低碳社区建设，完成省下达的年度降碳序时进度目标和重点企业碳排放清缴履约任务。 

　　（二）统筹做好疫情防控工作。大力弘扬伟大抗疫精神，慎终如始抓紧抓实各项防控工作，落实医疗机构废物废水处置百分百监管措施，推进医疗废物信息化管理，完成28家市级重点监管医疗机构视频监控安装并接入市生态云平台。优化营商环境，继续深化实施重大项目审批“绿色通道”、审批告知承诺制等服务措施，实施环评审批和监督执法“两个正面清单”，服务“六稳”、助力“六保”。 

　　（三）聚焦产业优化转型升级。持续开展“环保服务团”活动，做好帮企治污、助企纾困工作。推动重大产业、重点区域规划环评，服务党委政府重大决策。创新审批模式，进一步优化项目审批服务。推动“三线一单”落地应用，将“三线一单”具体环境管控单元和生态环境准入清单汇聚至我市“多规合一”平台、生态云平台。 

　　三、深入打好污染防治攻坚战 

　　（一）实施“蓝天工程”。推动细颗粒物和臭氧协同控制，强化颗粒物污染常态化管控，深入开展重点行业VOCs综合治理，加快推进长乐、罗源、闽清钢铁行业超低排放改造与无组织治理进度，全面完成福清市65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造工作，深化工业炉窑与燃煤锅炉整治，推动改用清洁能源。加大对超标机动车和非道路移动机械的执法监管力度。建立健全建筑和道路施工工地扬尘监控监管机制，提升精细化、规范化水平。细化实化区域联合防治和污染天气应急联动措施。 

　　（二）实施“碧水工程”。统筹水资源、水生态、水环境治理，推动河湖水质全面提升，重点实施闽江流域、龙江流域水系综合治理，大学城溪源溪、大樟溪水质提升工程。强化东张、山仔水库藻类防控，启动闽江口水资源配置“一闸三线”水源保护区划定，基本完成千人以上农村集中供水水源保护范围划定，围绕“划、立、治”，全面排查整治农村饮用水水源地。实施小流域综合治理工程，建立入河排放口监督管理长效化机制，打造一批排放口整治精品工程。 

　　（三）实施“净土工程”。强化土壤污染防治，健全建设用地全生命周期联动监管制度，配合农业农村部门持续推进农用地分类管理。加强土壤污染重点监管单位的环境监管，开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。推动危险废物规范化、精细化管理。落实地下水污染防治年度任务，开展化工园区地下水环境状况调查。做好废铅蓄电池集中收集、城区有害垃圾收运处置和塑料污染治理等工作。实施农村生活污水提升治理行动，推进156个村生活污水治理设施项目建设，按要求完成60个村庄农村生活污水治理设施建设为民办实事项目。指导永泰县探索农村生活污水治理省级试点项目。 

　　（四）实施“碧海工程”。坚持“陆海统筹”推进近岸海域污染防治，在5个沿海县（市、区）全面建立“湾（滩）长制”，推动海漂垃圾监控系统二期项目建设，建立健全“岸上管、流域拦、海上清”的“海上环卫”机制。全力攻坚整治存量垃圾，严控陆源垃圾入海，6月底前做到海岸线以下可视范围内无海面漂浮物和垃圾。12月底前，基本建立海漂垃圾收集、打捞、处理体系。推进入海排污口分类整治，在2022年底前实现入海排污口差别化、精细化管控。在罗源湾、福清湾推动实施生态保护和修复工程，率先启动建设“美丽海湾”示范段。 

　　四、深化国家生态文明试验区建设 

　　（一）谋划“十四五”生态环境保护工作。强化省会排头兵意识，立足生态环境保护工作在全省走前头、作示范，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，把生态修复和环境保护摆在更加重要位置，科学确定“十四五”生态环境保护目标和重点任务及重点工程项目，完成福州市“十四五”生态环境保护规划编制及报批工作，抓好“十四五”生态环境保护规划各项目标指标和重点工程落实，不断深化拓展国家生态文明试验区建设和国家生态文明示范市创建。 

　　（二）强化自然生态保护。持续推进“绿盾”自然保护地强化监督工作，将强化监督范围延伸至县级自然保护区。完善自然保护地基础资料，建立自然保护地长效管理机制。严格对自然保护区内非法采矿、修路、筑坝、建设等造成生态环境破坏和违法排放污染物开展执法工作。 

　　（三）推动城乡生态文明示范创建。全面推进生态文明建设示范县（市）区创建和“两山基地”建设，马尾、晋安、鼓楼、长乐等4个区做好第五批国家生态文明建设示范区申报工作，力争获得国家生态文明建设示范区命名。推动永泰县创建“两山基地”。开展“回头看”，做好新版绿盈乡村建设指标衔接工作。梯次推进绿盈乡村建设，提升乡村生态环境保护建设短板弱项，打造一批绿盈乡村典型示范村，推动创建绿盈乡村乡镇，建设220个绿盈乡村，每个县打造2-3个以上绿盈乡村典型示范村。 

　　（四）深化生态文明体制改革。完善生态系统价值核算试点，实现常态化业务化核算，推动核算成果“进决策、进规划、进监测、进考核”。依托闽东北协作机制，强化闽江、敖江等重点流域生态保护和污染联防联控，优化上下游生态补偿机制。推动排污权抵押贷款工作，推进全市环境污染责任保险工作。加大生态环境损害赔偿工作力度，简化生态环境损害赔偿程序，探索建立一套可复制可操作的简易程序案件办理流程。 

　　五、打造环境治理现代化示范区 

　　（一）优化环境执法监管。贯彻落实习近平法治思想，强化依法行政，加强派出机构重大案件备案审查工作。适时对接市人大常委会，开展《福州市大气污染防治办法》、《福州市环境保护办法》及噪声污染防治办法的修订工作。强化行政执法与刑事司法的快速联动。认真落实生态环境部一号文件，结合环境信用体系建设全面建立常态化监督执法正面清单管理制度，倡导差异化监管，拓展非现场监管的手段及应用，提升执法监管效能。 

　　（二）构建全链条环境监管机制。推动排污许可管理，宣传贯彻《排污许可管理条例》，倒逼企业落实环保主体责任，强化固定污染源“一证式”执法监管，推动排污许可与环评、总量控制等相关制度有效联动、闭环管理；推动建设项目全链条监管，根据“三同时”全链条工作需求，组织第三方技术公司开发建设“福州市建设项目全链条监管平台”，力争10月底试运行。 

　　（三）全面提升环境监管能力。认真实施全省生态环境监管能力建设三年行动方案。谋划推动闽江口琅岐环境空气超级监测站建设。强化城市挥发性有机物监测、降尘监测、噪音监测，新建一批水质监测自动站。深化特色监测站建设，更新改造监测设备，提升实验室监测分析能力，序时推进特色指标资质申请工作，稳定专技人员队伍，完善特色站技术规程，力争形成一套可推广、可复制的经验。充分运用“数字福州”建设成果，深化生态云平台应用，推选出一批成功案例；推动生态云平台二期项目建设；办好第四届数字中国建设峰会数字生态分论坛。紧盯“一废一库一品”等领域，开展重点园区、重点行业企业环境风险隐患排查。完成试点河流环境应急处置“一河一策一图”编制。加强核与辐射监管，建立核安全工作协调机制，提升涉核突发事件应对能力。 

　　（四）打造“大环保”工作格局。推动落实环保“党政同责”“一岗双责”，合理划定部门生态环保职责边界并明细任务清单，推动市县生态环境保护委员会实体化运作。健全全民共治体系，健全生态环境违法行为举报奖励制度，加强生态环境保护宣传教育，大力弘扬生态文明理念。持续开展六五环境日、“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，推进环保设施有序向公众开放。发挥环保社会团体作用，形成全社会共同支持关心关注生态环保事业、倡导绿色生活方式的良好氛围。 

　　六、切实解决突出生态环境问题 

　　（一）做好督察整改“后半篇”文章。推进督察整改党政领导挂钩督办等整改工作“八项机制”。在巩固提升第一轮中央环保督察反馈问题整改成效的基础上，扎实推动第二轮督察反馈问题整改，打造江阴港城经济区、门口工业区突出问题等第二轮中督整改精品工程。做好省级例行环保督察迎检工作。 

　　（二）做好环境信访件办理。进一步优化信访件办理快处快办和部门联办机制，实施有奖举报，做好“治重化积”工作，对已办结的投诉件、信访件进行回访，对重点疑难信访件做好研判分析，推动生态环境重复信访和信访积案有效解决，进一步减少生态环境信访存量、遏制增量。 

　　（三）开展专项执法检查和整治行动。针对群众反映最强烈、投诉最集中的领域，开展执法检查和专项整治行动。对重点区域、生态敏感区位的散乱污企业，按照关停取缔、整合搬迁、升级改造三种方式实行分类整治，6月底前基本完成治理任务，12月底前建立健全长效管理机制。联合城管执法、建设部门建立联合监管机制，定期开展“静夜守护”夜间噪声专项整治行动，对夜间施工现场噪声污染、娱乐场所噪声、工业企业噪声扰民开展专项检查，对检查中发现的违法违规行为严格处罚，让群众睡得安静安心。 

　　七、持续锻造环保铁军队伍能力作风 

　　（一）加强政治建设。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚定不移落实党中央决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。高标准、高质量开展党史学习教育，深入开展“再学习、再调研、再落实”活动。持续打响“绿水青山守护先锋”党建品牌，优化党建工作格局，提升机关党建水平。推进精神文明建设，积极参与文明城市创建。 

　　（二）全面提升队伍战斗力。以综合行政执法制式服装配备为契机，深化执法“大练兵”“大比武”，激发执法队伍荣誉感。深化“1+X”量化考核制度，树立重实干重实绩的鲜明用人导向，在深入打好污染防治攻坚战中培养和考察干部。常态化推动市局机关和基层双向交流。 

　　（三）持之以恒正风肃纪。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则，持续弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，开展“碧水蓝天映红心·我为群众办实事”实践活动。抓好党风廉政建设，结合岗位风险点常态化开展廉政提醒谈话，构筑廉政风险管控“防火墙”。