专访福州市市场监督管理局

　　网民朋友，大家好！您现在收看的是福州市人民政府网站高端访谈，我是主持人芳菲。我们的网址是（www.fuzhou.gov.cn）。欢迎您在节目播出的过程中和我们进行在线交流。
　　福州市人民政府网站是由福州市人民政府办公厅主办、福州市大数据委承办的网站，定位于“宣传福州、服务公众”是宣传党和政府方针、政策的窗口，全方位展示省会城市形象，推动网上政务公开与公共行政服务水平，进一步拓宽政府与社会、政府与市民的沟通渠道。
　　今年李克强总理代表国务院在十三届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中提到“加强高标准市场体系建设”，近年来国家在社会民生密切关注的城市建设、科技创新、家政服务等领域推出的举措，都离不开标准和标准化工作对高质量发展的支撑。本期高端访谈主题为《聊一聊“虎纠标准”那些事儿》。今天我们演播间请来了福州市市场监督管理局二级调研员颜耀鹏。
　　首先请颜调和网民朋友打声招呼。

　　主持人好，各位网友大家好！我是颜耀鹏，很高兴有机会通过福州市人民政府网站与大家交流互动。感谢大家长期以来对标准化工作的关心支持，今天通过节目跟大家交流一下。

　　欢迎您的到来。首先我们来看标准这两个字。我的理解是，其实标准并不是只给一个人、一家企业或者一件产品使用的，它应该是针对一个行业或者是一个种类的产品做统一的约定。那能不能从您的角度给我们解释一下标准是什么样的概念？

　　解释这个问题，我首先想引用我们国家《标准化法》中一段关于标准的基本定义：“标准是指农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求。”我们可以这样理解。
　　从标准涵盖的范围来看，标准是在一定的领域形成和使用的，包括“农业、工业、服务业以及社会事业”这些领域，也就是现在说的“全域标准化”。
　　而从制定标准的目的来看，是为了获得最佳秩序，促进最佳的共同效益，标准它是一种协商一致的产物。
　　俗话说“高标准，严要求”，从标准的作用来讲，各行各业生产产品和提供服务依据的是标准，而标准也是市场行为监管和国家治理的重要依据和手段。标准还是国际贸易的“通行证”。

　　确实啊，标准在我们看来应该是一个词语，一个概念。但标准化，我们通常来理解，就是一个工作，一个过程。您理解的标准化，它的具体含义是什么？

　　您说得很对。现在有一些群众消费者，包括一些网友，对什么是标准，什么是标准化，往往容易产生一些错觉。实际标准化和标准是有密切关系的。如果简单讲，标准化是标准制定与实施、标准宣贯、标准监督的过程。简而言之，标准的制定，包括标准的编制、标准的发布、标准的宣传、标准的实施监督这一系列标准活动，就是标准化。

　　是的，有了标准化，全程可追溯可监督，那我们买东西才会更加的放心。诶，那您看我们在买东西时，看到商品的标签上有“执行标准”这一项，标准编号是由一串字母和数字组成的。那您能不能解读一下，不同的标准号代表什么？

　　对于公众来说，可以用标准编号打头的大写拼音字母来区分不同层级的标准。比如说编号GB的指的是由国家标准化管理委员会发布的国家标准。编号DB的指的是地方标准。另外国务院有关部委发布的指导本行业领域的标准则称为行业标准，它有特定的编码，比如：NY（农业农村部），MZ（民政部），JT（交通运输部）等等。国、行、地标都属于由政府组织制定的公益类标准。另一类是由市场主导的标准，包含团体标准（T打头）和企业标准(Q打头)。

　　那我有注意到，大部分标准编号字母后都有/T，这是什么意思？

　　这指的是在标准的效力上属于推荐性标准，国家标准在效力上有分强制性标准和推荐性标准，有/T这么一个字眼的标准就属于推荐性标准。《标准化法》规定，除了保障健康、安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求应当制定强制性国家标准外，其他的国、行、地标都是推荐性标准。

　　那有一些消费者就认为，国家标准是我国最高级别的标准，指标也一定是最高的。那买东西时，选执行国家标准的产品质量指标一定更高。想问下这样的想法对吗？企业标准跟国家标准相比，哪个标准更严格？

　　确实有不少消费者存在这样的误解。我国的《标准化法》规定，对保障人身健康、保障安全，满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准。不符合强制性标准的产品、服务，不得生产、销售、进口或者提供。

　　那这个强制性国家标准，是不是可以认为就是产品质量最基本的条件？

　　是的，也就是说，强制性国家标准它是个门槛、是个底线。监督执法首先是按照强制性标准进行监督。其他所有的标准，包括推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准，它们的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求。

　　所以啊，我们买东西的时候不止要认准国家标准，还得认准企业标准，这样才能更加的放心。那我国对于企业执行标准化法律方面，主要还有哪些要求呢？

　　我们国家有关法律要求企业应当公开其执行的标准的编号和名称，大家在产品上经常可以看到执行标准；企业生产的产品或提供的服务应当符合企业公开标准的技术要求；并且，国家鼓励团体标准、企业标准通过“全国标准信息公共服务平台”向社会公开。

　　那您刚才提到的“全国标准信息公共服务平台”它是一个网站吗？它能为企业和公众提供什么样的资讯？

　　全国标准信息公共服务平台是国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会建设的公益类国家级标准信息公共服务平台，是查询国内国际、各级各类标准文本、标准化机构和专家，获取标准化活动和服务资讯的第一权威平台。

　　明白了，就相当于是一部标准领域的移动版百科全书，非常有用，我们可以搜索全国标准信息公共服务平台，也可以关注我们屏幕下方的网址：http://std.samr.gov.cn/感兴趣的朋友快收藏一下！您刚才提到不同的发布机关有不同的标准编号，地方标准的编号字母是DB。那想问下您什么是地方标准？制定地方标准有什么样的特殊意义？

　　地方标准是由地方 (省、自治区、直辖市或设区市) 标准化主管机构或专业主管部门批准，发布，在某一地区范围内统一的标准。我们知道，标准是经济社会发展的技术支撑。我国幅员辽阔，地域条件差别大。制订地方标准一般要有利于发挥地区优势，有利于提高地方产品的质量和竞争能力，同时也使标准更符合地方实际，有利于标准的贯彻执行。地方标准在效力上属于推荐性标准（目前只有国家标准可以制定强制性标准），在本行政区域适用。举个例子，去年以来，福建省大力实施工业(产业）园区标准化建设工作，这项工作属于福建省在全国创新开展的一项工作，没有现成的经验和标准。福州市利用取得地方标准制定权的有利时机，及时地总结提炼我市工业园区标准化建设中的好的经验、做法，比如园区产业链培育、低碳园区建设、化工园区环境综合管理、园区数字化公共服务平台建设等先行先试的经验，立项发布为市地方标准，这是“虎纠标准”，对于下一步全市、全省的经验推广起到了很好的作用。

　　那这个地方标准对福州的企业来说真的就是福音了。科普完了标准知识，现在我们来点击今天的主题词“虎纠标准”，来和咱们网友们在线交流下，福州标准的那些事儿。我听说，去年，咱们福州市有了市级地方标准制定权，实现当年市地方标准制订零的突破，当时这件事儿都刷了屏。那您能给我们聊聊这方面的情况吗？

　　可以，这是标准供给侧结构性改革的成果，是《标准化法》赋予设区市的标准制定权。去年1月，福州市政府印发了《福州市地方标准管理办法》，同年，福州市市场监督管理局征集立项了11项福州市地方标准，当年11月发布了两项标准，这两项标准就是《工业(产业)园区绿色低碳建设导则》和《工业(产业)园区低效工业用地项目认定与处置指南》。同时，这两个标准也是全省首批发布的工业园区市级地方标准。截止目前，首批立项的市级地方标准中，已经发布7项，余下的其他几项也将陆续发布。今年正在开展第二批标准立项。

　　好的，那今天我们就很荣幸地在直播间向广大网友展示一下传说中的标准文本，这两份就是1号2号“虎纠标准”。那您刚才提到标准立项，哪些是属于福州市地方标准的立项范围呢？公众可以从什么样的渠道可以了解到市地方标准立项的信息？

　　首先，福州市地方标准立项主要围绕市委、市政府中心工作，实施强省会战略中产生的需要复制、推广的先进经验，比如工业(产业)园区标准化建设、闽都文化保护传承等方面；其次，为了满足福州地域的自然条件、风俗习惯等方面的需要而统一的特殊技术要求，而且必须是没有国家标准、行业标准和福建省地方标准的，才可以申请立项福州市地方标准。另外，涉及安全、军事、食品、药品、环境质量等领域，以及产品质量及其检验方法的这些标准不属于市地方标准立项范围。福州市市场监督管理局每年都会通过官网发布《福州市地方标准立项指南》，有需要的单位和社会公众可以登陆查看详细内容。

　　那我们都知道啊任何一项法律、一项政策在发布之前，其实都是经过了反复的论证和审定。那么，咱们“虎纠标准”的制定发布是不是也经过了各个环节的论证审批，才能最终出台？

　　是的，您说得很对。制定标准是一项政策性和技术性很强的工作，一项标准是否制定得先进合理、切实可行，直接影响到标准的实施效果，因此，标准的制定程序必须科学、严谨，才能保证在广泛层面取得协商一致。具体就福州市地方标准来讲，标准的制定主要有七项工作程序。
　　第一项是标准立项。相关单位根据我局当年发布的立项指南提出立项申请，我局组织立项审查后，下达立项项目；
　　第二项是标准起草。起草单位组织专家, 开展实验验证、市场调查、资料收集和分析研究，起草标准；
　　第三项是征求意见。要广泛征求相关主管部门、企事业单位、社会团体、教育科研机构等的意见，进行修改完善；
　　第四项是技术审查。由我局组织专家进行，审查主要是看是否符合地方标准的制定事项范围，技术要求是否不低于强制性国家标准的相关技术要求，有没有与相关标准协调配套等等；
　　第五项是统一编号。由我局对标准进行批准和编号，编号包括地方标准代号DB3501/T、顺序号和年代号。标准编号好比标准的身份证；
　　第六项是标准发布。经过批准的标准由我局以公告形式发布，社会公众可以通过我局官网进行查询；
　　第七项是标准复审。形成立项、起草、征求意见、审查、编号批准、发布和复审这样一个良性循环的标准生命周期。

　　所以啊咱们标准的制定是相当的严格的。那接下来我们把话题从“虎纠标准”转到“虎纠标准化”，那您打算跟网友们聊一聊关于“虎纠标准化”的哪些事儿呢？

　　我从五件事来说。第一件事，政府引导标准化工作作用发挥得好。福州市政府历来重视标准化工作，给予标准化工作政策、资金方面的支持和引导。我局发挥标准化联席会议办公室的统筹协调作用，会同各行业主管部门加强指导和推动，近年来福州的企事业单位和相关团体参与标准化活动的积极性明显提升。2017年至去年，我市各类标准制定主体主导或参与制定国、行、地、团标的数量增长了63.8%。6家企业制定的6项标准荣获中国标准创新贡献奖，34项标准荣获福建省标准贡献奖，居全省各设区市前列。
　　第二件事，标准化试点示范成果丰硕。我们组织福州各类主体参与了30项国家级、68项省级和24项市级标准化试点示范项目，福州市政府承担的“福州茉莉花茶”产业国家消费品标准化试点、鼓楼区政府承担的“福州鼓楼中心城区服务标准化试点”、连江县丹阳镇政府创建的“国家级新型城镇化标准化试点”，成为地方政府打造“区域品牌”的有力抓手。
　　第三件事，标准化助推工业高质量发展成效好。福州经济技术开发区是我省唯一的国家级高新技术产业标准化示范区，在全市工业（产业）园区推进实施技术标准战略。福耀集团作为汽车玻璃行业的领军者，通过开展“汽车玻璃智能工厂国家级高新技术产业标准化示范项目”，提升了产业的核心竞争力。同时，福州市率先于全国、全省在福州经济技术开发区试点探索专利标准融合机制创新工作。此外，冠城大通、雪人制冷等企事业单位承担了6个相关专业领域国家和省的标准化组织秘书处工作。
　　第四件事，标准化提升了福州特色农产品竞争优势。全市共开展了60多个农标试点示范项目，覆盖主要种养殖产品，制定了一系列的农业生产管理和产品质量标准，有效提升了种养殖技术，彰显了农副产品质量品牌效益。春伦茶业承担国家花茶标准化技术工作组秘书处工作，主导制定了茉莉花茶国家标准。福清致青生态环保是我省第一个国家级农业综合改革标准化试点企业，在畜禽粪污资源化利用领域打造行业标杆。
　　第五件事，标准化的实施提升了福州人民生活品质。近年来，福州的标准化工作从传统的工农产业向服务业和社会公共管理方面延伸，全方位满足人民日益增长的美好生活需要对标准的需求。政务服务、体检、家政养老、旅游、物流等领域标准化建设提升了公共服务质量，让群众的满意度升高了。

　　没错啊，标准化的实施，能让大家在衣食住行方面更加的放心。那平台上有很多网友留言，有一位网友叫做小林，估计他是一个企业主，他就问到企业该如何在政府平台上公开执行的标准？

　　为了更好地推进企业标准自我声明公开制度，国家标准化管理委员会在“全国标准信息公共服务平台”上建设了“企业标准信息公共服务平台”（网址为：www.cpbz.gov.cn），企业可以选择在该平台上公开执行标准。
　　该平台分为“管理系统入口”和“企业登录入口”两种登录方式。企业首次登录该平台进行标准自我声明公开时，应从“企业登录入口”进入，并注册账号，然后即可登录进行标准自我声明公开。企业执行自行制定的企业标准时，可以选择全文公开，或者是只公开技术指标的一部分。

　　所以企业主们赶快要拿笔记下来，那刚才还有个网友“小真”问到，福州对生活垃圾投放都立法了，现在扔垃圾可是一个非常烧脑的事，想请您科普下，垃圾分类有标准吗？是怎么规定的？

　　垃圾分类有标准，对垃圾分类我和大家一样关心这个问题。2019年，我们国家颁布了一个新的国家标准叫做《生活垃圾分类标志》，这个标准已经在2019年正式发布实施，它代替了2008版的标准。很多人都做过垃圾分类测试吧？标准答案就在这个国家标准里。新版的国家标准将生活垃圾类别调整为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四大类和11个小类，并且规定了相应的图形符号，相当于市民分类投放垃圾的指南。这个标准在“全国标准信息公共服务平台”上大家都可以查询到全文，有兴趣的朋友可以上网去了解一下。

　　可以说您刚才围绕“标准”给我们做了一个详尽的介绍。那么目前我们还有很多的朋友在关注着我们的节目，并且希望能够在节目当中得到更多的答案。但是由于时间的关系我们今天节目内容就到这就接近尾声了，还有一些没有来得及回答的问题我们也会在节目之后通过文字的方式给您进行一一答复。好的，那今天的节目到这儿就要跟您说再见了，在节目的最后，我想听听您对标准化工作的感受。

　　好的，作为一位从事标准化工作十几年的老兵，对于标准化事业我真的是有一份情怀。中国有句古话：“不谋全局者，不足谋一域；不谋万事者，不足谋一时”。去年10月，中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》中提到：“加强标准化人才队伍建设。将标准化纳入普通高等教育、职业教育和继续教育，开展专业与标准化教育融合试点。构建多层次从业人员培养培训体系，造就一支熟练掌握国际规则、精通专业技术的职业化人才队伍。”福州在建设现代化国际城市的过程中，迫切需要培养更多的既懂管理又懂技术的复合型标准化人才。这是我们目前在推动的一项工作，也是我对福州标准化事业衷心的希望。

　　您的情怀不仅打动了我，也打动了在线的网友们。感谢您，也感谢各位市民、网民朋友们，希望大家一如既往的关心和支持标准化工作，也感谢他们为我们提出了宝贵建议意见。今天的高端访谈就到这里，再一次感谢颜局做客我们的直播间，感谢大家，希望大家继续关注我们的高端访谈节目。我们的网址是www.fuzhou.gov.cn，下期节目我们再会！