〔答复类别：A类〕 

尊敬的黄岩平代表： 

《关于加大特种作业人员保障力度的建议》（第1584号）收悉。现答复如下： 

按照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（原国家安全监管总局30号令)第六条“特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作实施统一监管、分级实施、教考分离的原则”要求，特种作业安全技术教考分离，即培训和考核工作相分离，培训由符合条件的培训机构负责组织实施，考核为应急管理部门负责组织实施。 

一、特种作业培训工作基本情况 

根据《安全生产培训管理办法》（原国家安全监管总局44号令）第五条“安全培训的机构应当具备从事安全培训工作所需要的条件，从事……特种作业人员培训的安全培训机构应当将教师、教学和实习实训设施等情况书面报告所在地安全生产监督管理部门”。 

目前向我局报告的安全培训机构有14家（分别为福州第一技师学院、福州市应急管理协会、福建船政交通职业学院、中国电建集团福建工程有限公司、福州市闽都职业培训学校、福建省远南职业培训学校、福建省船舶工程技术学校、福州市长乐区安全生产教育培训中心、福建省劳安设备技术开发有限公司、台江区升利培训学校、福建汽车运输技工学校、福州地铁集团有限公司、福州市第二技师学院、福建省博达企业管理咨询服务有限公司）。 

自2021年起，我局根据应急管理部及省应急管理厅的部署，组织开展了打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动、安全生产培训“走过场”专项整治等多轮专项工作，通过专项整治有效净化规范了安全培训市场。一是打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动开展以来，全市各级应急部门组织执法人员深入各危化、烟花爆竹、金属冶炼等重点企业开展多轮次的执法检查，针对企业的员工三级培训教育、安全生产经费投入、重点岗位取证持证等情况进行抽查。并通过加强信息共享、完善案件移送等方式，与公安部门建立协调联动机制，确保专项行动高效有序开展。闽清县应急管理局在执法检查过程中，发现某公司员工陈某祥特种作业操作证涉嫌伪造，将相关线索移送至闽清县公安局，2022年3月31日闽清县公安局对陈某祥非法使用伪造的国家机关证件案行政案件进行侦办，并对陈某祥、黄忠某树处以行政拘留5日处罚。二是安全生产培训“走过场”专项整治围绕安全培训机构、考试机构和考试点、生产经营单位等3类主体，通过强化日常监督检查、对标对表整改提升、压实企业主体责任等一系列措施，进一步加强和规范安全生产培训管理，保证培训质量，切实提升从业人员安全素质和技能。同时，在福州市应急管理局网站上公示公告本地区符合条件的安全培训机构信息，畅通举报投诉渠道，鼓励社会公众举报安全生产培训和考试违法违规行为，及时核查处理举报信息，接受社会监督。 

二、考核发证基本情况 

（一）开展考试机构提升建设 

由市政府投资，市应急局负责建设的福州市安全生产培训考试基地（以下简称基地）是福建省首家集综合安全宣传教育、安全知识学习及安全技能考核等功能为一体的安全宣教培训考核场所。1-2层为安全生产警示教育与体验馆，通过互动体验、视频模拟等方式，模拟作业过程危险环节，强化安全技能，提升生产能力。3-5层为“三项岗位”人员考试考场，开展“三项岗位”人员理论考核与特种作业实操考核。经省应急管理厅组织的验收，目前，包括理论考场、电工作业、熔化焊接与热切割作业、高处作业、涉危工艺作业、冶金（煤气）作业、烟花爆竹存储工作等七大类别十九项操作项目已并网验收，标志着基地各类考核项目均达到国家考核标准。福州市其他社会考点不再承担考核任务，真正做到培训机构与考试机构场地设备相分离，培训机构人员与考试机构监考人员相分离，从根本上实现教考分离。成立福州市安全生产资格考试中心，聘用7名工作人员，专职负责监考及相关考务工作。 

（二）理论考场建设情况 

按照统一指导、分步实施、有序切换的原则，2023年12月我局完成了“福建省安全生产从业人员资格考试与证书管理系统”（以下简称省考试系统）理论考场配套软硬件升级改造工作，2024年1月1日起全市安全生产“三项岗位人员”理论机考环节使用国家考核系统，启用防作弊功能，进一步推动了安全生产考试工作统一标准、统一题库、统一系统、统一证书、统一查询。升级后，考试人员需持本人身份证，通过人脸比对后，由系统随机安排考位进行考试，考试过程中，系统还随机抓拍，发现非本人考试的，立即暂停考核。同时，理论考场102个考位，除每个考位均设置1个摄像头外，整个理论考场还设置了31个高清监控探头，实时录制考场情况，并与省考试中心联网，实现省考试中心同步实时“云”监考。 

（三）实操考试规范化建设情况 

1.标准化建设实操考场。按照《国家安全监管总局关于印发特种作业安全技术实际操作考试标准及考试点设备配备标准（试行）的通知》（安监总宣教〔2014〕139号）建设实操考场，电工作业、熔化焊接与热切割作业、高处作业、涉危工艺作业、冶金（煤气）作业、烟花爆竹存储工作等六大类别十九项操作项目已经省厅并网验收。 

2.信息化规范考核过程。实操考场设置无死角高清探头，全程录制考核过程，相关视频档案材料保存十年，同时实操考场与省考试中心联网，考核过程受省考试中心同步监督。 

3.规范考评员队伍建设。特种作业实操考评员担负着特种作业实操考试组织实施，对考场、设备、工具和辅材进行核查核验，严格按照相关规定进行评分等工作职责，是特种作业实操考试的主导因素，其考评行为直接决定着考试质量，为此，打造一支专业的实操考评员队伍，对规范特种作业考核管理，准确实施实操考试标准，保障考试质量效果至关重要。福州市应急管理局制定了《福州市特种作业实操考评员管理办法》，对特种作业实操考评员的任职条件、资格认定、工作流程和日常管理进行了明确规定。同时，加强考评人员的考试业务培训和指导，采取老考评员+新考评员混搭、师带徒方式，让新考评员尽快成长，确保专业工作、专业队伍、专业管理。 

4.加强廉政教育，确保队伍清正廉洁。定期组织廉政学习教育，防范杜绝工作人员以考试名义向考生收取费用、考试“一条龙”操作、以“包过”等噱头招揽考生等违法违规行为。如查实有以上情况，一律辞退不再聘用。 

三、存在不足及改进措施 

（一）存在不足 

在日常监管检查中发现存在一些问题：一是个别培训机构在培训过程中存在课时不足、未按计划实施培训的情况。部分机构存在追求经济效益，缩减课时，或放松管理，学员出勤率不高等问题。二是部分培训机构管理制度落实不到位，部分机构培训档案不完善。 

（二）改进措施 

1.加强对培训机构条件监管。针对安全培训机构条件门槛较低的问题，应急管理部发布了《安全生产培训机构基本条件》AQ/T8011-2023替代原标准（AQ/T8011-2016）。新标准将在2024年7月1日开始执行，我局要求培训机构对照新标进行提升，对不达标的培训机构，坚决予以淘汰。 

2.应用信息化手段，加强培训事中监管。根据AQ/T8011-2023新标准，使用互联网实时监控培训过程，进一步强化培训过程监管，切实提升培训质量。 

3.进一步加强特种作业操作证持证宣传力度。在日常工作中发现部分企业误将特种设备操作证当作特种作业上岗证，或是部分企业员工特种作业证有效期将至但未及时延期换证造成证件失效的情况。为此，我局将进一步加强特种作业操作证宣传力度，充分发挥主流媒体的作用，加大安全生产培训和考试政策宣传，积极总结推广好的经验做法，及时曝光典型案例，营造全社会关注、支持和监督安全生产培训考试工作的良好氛围。 

衷心感谢您对应急管理事业的关注、关心和指导！下一步，我局将严把安全生产培训考试质量关，也欢迎黄代表随时来信来函或来电检查指导。 

领导署名：张承煜 

联 系 人：叶  立 

联系电话：87501121 

福州市应急管理局 

2024年4月23日 

（此件主动公开）