〔答复类别：A类〕 

杨其罗代表： 

《关于降低台风强降雨对福州市民生命财产安全影响的建议》（第1374号）由我单位会同市水利局、市建设局、市林业局、市园林中心、市城管委、市房管局、福州供电公司等单位办理。现将有关情况汇总答复如下： 

福州市下辖6区6县（市）和福州高新区，国土总面积118.61万公顷。全市共有165条堤防、288座水闸、417座水库（大型3座、中型14座、小一型106座、小二型294座）、370个水利系统雨水情监测站点、河流流域面积50平方公里以上有73条。 

受特殊的地理环境和气候影响，防汛工作任务较为艰巨。我市各级各部门始终立足“防大汛、抗大灾、抢大险”，结合我市防汛工作实际，压紧压实各方责任，落实落细各项措施，扎实开展防汛防台风各项工作，保障人民群众生命财产安全。 

一、强化封山育林，提高森林生态功能。封山育林作为保护生态环境，扩大植被覆盖率，提高森林蓄水保土的重要手段，对于预防和减轻洪涝灾害具有至关重要的作用。一是全面保护自然植被。保护现有森林资源，严格限制人类活动，加强对生态重点区域、脆弱地区及重要水源保护区的建设，最大限度地为自然植被更新和恢复创造有利条件。二是深入推进植树造林。狠抓重点区域宜林荒山绿化工程项目建设，着力抓好低质低效林和疏林地改造行动，全面促进森林资源提质增效，自“十四五”以来，全市已累计完成植树造林21.1万亩。三是加强植被生态链建设。通过封山育林和植树造林等措施，将草木植被视为天然屏障，有效减少地表径流量，有效防止水土流失，大大增强了山体的稳定性，有助于防灾减灾效果显著。 

二、强化科学调度，做好水库预腾预泄。水库是水利基础设施的重要组成部分，水库的科学调度事关人民群众生命财产安全。一是提前排水腾库。根据台风发展趋势及水情，将逐步对大中型水库预泄腾库，为强降雨创造了充足的纳洪条件。二是严格调控水位。按照每年关于水库的调度运行计划批复内容执行，充分发挥水库拦洪削峰作用，减轻下游防洪压力。三是落实值班值守。常态化抓好防汛责任人值守抽查，紧盯水库、水闸、堤防、河道等重点部位，做好各项防汛动态记录，形成调度情况汇编。 

三、强化工程建设，提升排水排涝能力。近年来，极端天气频发和城市规模不断扩大，暴雨导致的内涝已成为影响城市公共安全的重要问题，引起各级党委和社会各界的关注，我市积极谋划、实施城市防洪排涝工程建设，全力破解内涝问题。一是大力推进“高水高排”工程建设。“高水高排”工程是我市重要的防洪排涝和生态补水工程，工程建设旨在提升城市防涝水平，缓解城区内涝压力。2023年第9、11号台风期间，高水高排东线全力排洪约87万？，鳝溪截洪枢纽完全拦截了枢纽以上流域面积的来水，总量约140万？。二是加快完善城区雨水管道系统建设。针对城区强降雨而出现的易涝点，结合中心城区雨水管网的调研结果，开展地下排水管网建设改造工作。今年，我市新建改造修复市政生活雨水管网50公里，完成投资额9000万元，解决现有排水设施不合理和排水能力不足的问题，进一步改善城区排涝能力。三是扩建多个生态湖。目前，在城区水系综合治理实际工作中，已新建改扩建多个生态湖用于防洪蓄调，包括琴亭湖、晋安湖、井店湖、涧田湖、旗山湖等。通过生态湖建设，有效提高所在片区排涝标准，实现降低洪峰水位，有效减少市政管网的排涝压力。 

四、强化改造提升，缓解城区内涝压力。我市系统化全域推进海绵城市建设，持续聚焦解决城区内涝问题，多措并举积极探索排水防涝系统化试点城市。一是提升沿江闸站排涝能力。我市开展晋安河直排闽江通道工程和东风闸站、湾边闸站提升改造工程，提升沿江闸站自动化水平。二是推进排水设施专项改造工作。针对城区低洼易涝区域，开展进水井扩大改造及路面快排通道建设，进一步强化路面收水能力，有序进行排口末端强排改造工作，加快排口流域低洼区域排水。 

五、强化内河管理，及时疏通建设河道。内河管理是防汛抗旱工作中重要环节，对于预防城市内涝、减少洪灾损失、保障人民群众生命财产安全有着不可忽视的作用。一是疏通城区河道。保持河道畅通是减少洪水灾害的基本措施，为确保上游洪水安全下泄，增加河道的流量和储水能力，降低洪峰流量，减少洪水泛滥的风险，我市在城区内河建设中疏通建设了仓山、晋安区城乡结合部河道，保证上游来水下得来，下游水排得出去。二是建立问题清单。汛期期间，加强河道日常巡查监控，建立问题清单，逐个排查存在的问题，及时处置各类涉河问题，实施动态管理机制，实时更新动态，推动内河问题整治。三是配齐防汛物资。宁可备而不用，不可用而无备。汛期前，已完成各类物资清点盘查工作，对各类物资进行补充和维修保养，目前城区内河设有7个备汛物资仓库，救生衣、雨具、发电设备应急车辆、应急调度人员方案均已配备，确保关键时刻防汛物资拿得出、调得快、用得上。 

六、强化制度完善，提高物业防汛能力。我市自然灾害呈多发重发态势，防汛形势复杂严峻，要全面做好物业服务区域防汛备汛工作，全力维护小区居民生命财产安全。一是建立健全制度。为完善物业管理区域防汛体系，指导和规范住宅小区防汛防台工作，制定了《福州市实施物业管理区域防汛工作指导手册》和《福州市住宅小区地下室防洪防汛措施》等指导性文件，内容涵盖全面，涉及预备准备、应对处置、灾后处置以及各类防汛设施设备的使用方法等方面，进一步提升小区应急处置能力。二是加强风险隐患排查。从早从细开展汛前防汛安全大检查，着重排查小区有可能的进水入口、防汛物资储备（如沙袋、挡水板等）是否齐全、防汛预案、应急队伍是否设立，防汛演练是否按要求落实，及地库污水泵完好率等情况。2023年“杜苏芮”、“海葵”台风过后，先后两次组织全市134个受淹小区物业服务企业进行复盘总结，有针对性地指导物业服务企业进行落实整改。三是组织开展防汛应急演练。加强对物业管理人员的业务知识培训，科学制定计划，分阶段、分批次组织学习《福州市实施物业管理区域防汛工作指导手册》等指导性文件。通过桌面推演、现场演练等形式，推动小区物业应急管理各级责任人和相关工作人员掌握预案、熟悉流程，规范开展工作。 

七、强化引导宣传，落实安全防范措施。为有效应对强降雨给我市带来的严重影响，及时发布天气信息、路况信息，提示市民关注天气变化，让公众深入了解如何预防和应对台风暴雨灾害显得尤为重要，引导群众参与防灾减灾活动中来，提高事故防范能力。一是强化路面管控疏导分流。台风暴雨期间，全市多次开展积水点管制、外围疏导分流路面管控工作，内涝区域均安排警力对过往车辆、行人进行劝导。同时结合道路感知系统对全市主次干道进行监测，发现问题第一时间封闭相关路段，确保不出现人员滞留车辆内的情况。二是抓好常态化宣传教育。推动防汛抗旱知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，让群众耳熟能详，见多则记，不断提高社会公众安全意识和避险自救能力。计划结合5月12日全国防灾减灾日，发放防汛防台风宣传品，印发《福州市危险区域人员转移避险小知识》宣传手册，向公众普及台风、暴雨来临时的应急知识和逃生避险技能，形成全社会重视扶持参与防汛工作的良好氛围。三是健全工作动态宣传机制。每年组织召开工作新闻发布会，介绍全市防汛备汛工作情况，充分利用新媒体、互联网、广播电视等各类平台，呼吁群众在汛期关注天气预报和相应的预警信息，支持配合防汛防台风工作，用鲜活生动、贴近实际的表述宣传洪涝台风灾害相关知识。 

八、强化安全检测，改造更新相应配置。我市当前已进入主汛期，为确保城市照明设施的安全平稳运行，保障全市照明设施平稳度汛。一是加强日常养护。在日常工作中，督促作业人员严格按照要求做好杆内电缆接头工艺。如遇台风及强降雨天气时，组织应急队伍进行全市路灯设施巡查，加强城区易涝点及易积水路段进行不间断循环巡查，确保市民出行安全。二是加强安全检测。我市委托第三方检测机构对全市路灯专用变压器、接地电阻和线路绝缘等安全项目进行检测，对检测结果较低的低洼路灯第一时间进行改造，并对低洼路段的配电终端回路加装了剩余电流动作保护电器作为附加防护。目前，全市57362米电缆已完成更换，市区低洼路段的53条道路60台变压器均已设置完毕。三是升级智能监控手段。2023年我市更新升级路灯微机监控平台和400台路灯微机监控终端设备，其中新增了漏电流书记采集功能和终端漏电、水浸实时监测、报警功能，配合终端回路剩余电流动作保护装置，及时发现隐患，自动切断隐患，确保群众安全。 

领导署名：张承煜 

联 系 人：程凡真 

福州市应急管理局 

2024年4月24日 

（此件主动公开）