继续把这座海滨城市、山水城市建设得更加美好，让有福之州更好造福于民

——解读《关于推进全域治水建设更加美好海滨山水城市的实施意见》

日前，市委、市政府印发《关于推进全域治水建设更加美好海滨山水城市的实施意见》（以下简称《实施意见》），系统提出新时代福州全域治水的思路目标和任务举措，为全面建设人水和谐共生的海滨城市、山水城市，明确了任务书、路线图。这份指导福州全域治水的行动纲领有何重大内涵和深意？新时代有福之州如何做好治水兴水文章，率先实现人与自然和谐共生的现代化，让“青山不墨千秋画，绿水无弦万古琴”的美景永驻榕城大地，让海滨城市、山水城市更好造福于民？对此，文件起草组相关负责人对《实施意见》进行了解读。

牢记殷切嘱托 建设人与自然和谐共生的现代化国际城市

治水兴水，功在当代，利在千秋。党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的战略高度，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，确立国家“江河战略”，推动河湖长制落地见效，祖国大地越来越多的河流恢复生命，越来越多的流域重现生机，越来越多的河湖成为造福人民的幸福河湖。

福州“城绕青山市绕河”，三山鼎峙，派江吻海，美丽闽江浸润八闽首府，139条内河纵横交错，串起了千年福城的生命线，孕育了灿烂的“闽都文化”，滋润着每一位福州人。如何做好治水兴水文章？上世纪90年代初，时任福州市委书记的习近平同志，亲自主持编制《福州市20年经济社会发展战略设想》，高瞻远瞩地提出“全党动员、全民动手、条块结合、齐抓共管”的治水方略，推动实施整治内河6年规划，开展西湖综合整治、晋安河清淤、闽江流域水环境综合整治等，用务实举措还广大市民安澜清波，为福州留下了治水兴水的宝贵财富和实践经验。30多年来，在“3820”战略工程思想精髓指引下，历届市委、市政府围绕建设现代化国际城市，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，全力推进全域治水工作，在全国率先建立水系联排联调机制，成立联排联调中心，实现从“九龙治水”到统一作战；实施“双河长制”，把每月14日设为“河长日”，开展集中巡河；提升“两江四岸”品质，精心打造“闽江之心”；开展“护河爱水、清洁家园”行动，以河湖水系治理带动提升城乡人居环境……福州入选国务院河湖长制正向激励、荣膺“十大美好生活城市”。如今的有福之州，水清河畅，碧波映城，城托青山；城在山水中，人享山水乐，尽显生态之美、发展之美、和谐之美。

党的二十大提出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。2021年3月，习近平总书记来闽考察时深情地寄语，“一生中最好的年华在这里度过”“继续把这座海滨城市、山水城市建设得更加美好，让有福之州更好造福于民”。

殷殷嘱托，声声入耳，句句入心。闽水泱泱，奔流不息，泽被万物。有福之州正在谋划推动河湖功能永续利用，让千年水脉更有光彩地流向未来，造福于民。起草组有关负责人表示，新征程上治水兴水的任务艰巨、使命光荣，市委、市政府出台《实施意见》，既是全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神的重大举措，也是传承弘扬习近平总书记在福建、福州工作期间治水理念的实际行动。落到具体工作中，旨在进一步落实治水方针、巩固治水成果、提升治水效能，构建人水和谐共生新格局。起草组有关负责人还告诉记者，《实施意见》聚焦建设山清水秀城美的现代化国际城市，坚持以现代化理念、国际化视野，做好管水治水兴水文章，提出重点实施七大行动、21项任务、4项保障举措，到2025年，水文化繁荣、水经济活跃，水晏河清、饮水放心、用水便捷、亲水宜居的幸福水网基本形成；到2035年，河湖水系治理体系和治理能力实现现代化，绘就江河安澜、河畅水清、岸绿景美、鱼翔浅底的新画卷，全面建成人水和谐共生的海滨城市、山水城市。

实施七大行动 构建共建共治共享的治水新格局

强基宁水行动——治水之患、兴水之利。水是福源，也有隐忧，整治水患，民生大事。为有效解决因台风、强降雨引起的城市内涝问题，近年来，福州开出治水良方，晋安河直排闽江通道，排涝标准提升到15年一遇；晋安湖建成城区调蓄库容最大的生态湖，水域面积相当于“大西湖”(西湖+左海公园)水域面积总和……起草组有关负责人介绍，《实施意见》着眼系统推进闽江、敖江、龙江、大樟溪、淘江等流域防洪治理，持续提升中心城区、滨海新城、大学城（科学城）排涝能力，提出构建洪涝兼治、系统完备的水安全体系，保障人民群众的生命财产安全。

集约用水行动——群众既要“有水喝”，更要“喝好水”。民生用水保障，始终是治水的重中之重。起草组有关负责人介绍，目前，“一闸三线”工程长乐、闽侯、福清输水线正式通水，市里正在谋划建设“一库两线”工程，开发利用大樟溪优质水源，建设大型龙湘水库和两条输水线路，向福州主城区和滨海新城、东南科学城（含大学城）提供充足的优质水。龙湘水库库容达5.1亿立方米，今年3月份东张水库至新局水库输水线段先行试验动工建设，五年后就可以为近400万市民，提供“天然矿泉水”。为此，《实施意见》提出，推动水资源配置提质增效，提速推进平潭及闽江口水资源配置（一闸三线）工程（福州段），加快实施闽江口城市水资源配置（一库两线）标志性工程，动建龙湘水库，推进城乡供水一体化。

控源清水行动——河清岸美生态优，宜居宜业颜值高。漫步于流花溪公园，水面宽阔、碧波荡漾，两岸青草如茵、繁花似锦。从“臭水沟”到“幸福河”，污染源治理赋予了流花溪“第二次生命”。流花溪的蝶变,仅是福州内河生态蝶变的一个缩影。近年来，通过组建专业队伍，摸清内河3343个沿岸污染源，治出一城碧水清流，目前河湖水质达“十三五”以来最好水平。起草组相关负责人表示，《实施意见》在总结内河整治经验的基础上，提出实施清水润城标志性工程，重点针对溶解物、污染物、水体透明度等核心问题，通过采取闽江、敖江、龙江等流域生态保护修复，种植水源涵养林、建设人工湿地、强化海湾生态治理等举措，加快打造污水零直排园区、社区，从源头上解决水污染。未来的福州，将成为“水清岸绿、鱼翔浅底、水草丰美、万鸟翔集”的生态家园，市民游客漫步其间可“看山、望水、走巷、忆乡愁”。

以文活水行动——再现闽水千年历史韵味，打造滨江滨水世界级城市会客厅。2020年福州跻身万亿GDP城市俱乐部，2021年增速居万亿城市前列，2022年保持良好发展态势，同时，通过举办数字中国建设峰会等国际性活动，城市能级得到新跃升，治水兴水已处在新的历史起点。起草组相关负责人表示，下一步市委、市政府将把城市滨水区综合开发作为城市转型的启动项目，重点在闽江福州段、城区内河、温泉之都建设三个方面发力，打造具有辨识度的城市IP，快速聚集人气，带动城市空间拓展和都市型服务业发展，提升福州现代化国际城市的知名度、美誉度。

 “水色的清，水流的急，以及湾处江面的宽，总之江上的景色，一切都可以做一种江水秀逸的代表。”著名作家郁达夫盛赞闽江之美。今年2月2日，闽江河口湿地入选国际重要湿地名录。起草组相关负责人表示，闽江流域福州段拥有得天独厚的人文与自然资源，这里风光无限好——江水的“蓝”、橄榄树的“青”、湿地的“绿”、福桔的“红”、茉莉花的“白”……背后故事多——淮安窑遗迹、洪山古桥、金山寺、烟台山、螺洲古镇、罗星塔……水、岸、桥、岛和谐相融，交相辉映，如诗如画，可观可感可悟。《实施意见》提出推动“闽江之心”提档升级，开展全年不间断的文旅“流水席”，打造兼具“国际范、闽都韵”的“山水城市会客厅”；策划实施融生态保护、休闲观光、人文历史等于一体的闽江十景标志性工程，突出一码头一景区一主题，广植福桔、茉莉花等市树市花市果，培育“诗画闽江·船递幸福”闽江游品牌，让八方游客充分领略山清水秀桔子红的好景象，感受闽山闽水物华新的新气象。

习近平总书记在福州工作期间提出“把内河建成文明河经济河旅游河”。如今，殷殷嘱托正逐步成为现实。泛舟三捷河上，邂逅上下杭百年繁华；置身福船之中，尽览一路水光潋滟、两岸柳绿花繁；竞渡水上福道，福舟划出新航道……“市委、市政府将持续巩固拓展内河整治成果，坚持治山、治水、治城系统谋划、一体推进，让好山好水好风光融入城市，让市民享受高品质生活。”起草组相关负责人如是说。《实施意见》提出，围绕建设世界级内河游精品的目标，精心策划全新内河游线路，开展具有鲜明福州特色的龙舟赛、龙舟游等系列活动，打造别样精彩的福舟悠游，推动船上、岸上、水上深度互动融合。自古“闽中温泉甲天下”，为提升“中国温泉之都”的知名度和影响力，《实施意见》提出，以鼓台晋、螺洲、淮安、桂湖、滨海和永泰六大温泉片区为重点，加强温泉文化保护、提升、传承，加快实施一批温泉特色项目，推动温泉产业差异化、多元化发展，让福州成为文化彰显、普惠共享、产业富集、康乐幸福的国际温泉城市。

产业兴水行动——推动“绿水青山”向“金山银山”价值转化。2022年，闽江、敖江、龙江三大流域国省控断面优良水质比例达97.2%，小流域优良水质比例达96.3%，主要流域、小流域国省考断面全面消除V类及以下水质。起草组相关负责人表示，福州通江达海，丰富优越的水资源，成就了福州的生态底色，是高品质山水城市冠冕上璀璨的“明珠”，是福州高质量发展的产业活水。为了用好这些宝贵资源，使得水资源价值不断攀升，走出一条因水而富、因水而兴的新路子,《实施意见》提出，放大自然活水原生价值，坚持水生态、水资源、水产业三位一体发展思路，做好“耕海牧渔”文章，实施“百台万吨”标志性工程，扶持发展水产养殖、远洋捕捞、水产品精深加工等产业，推动自然活水转化为产业活水；提出发展水上皮划艇、摩托艇、滑水等水上运动，加快建设连江、琅岐国际生态旅游岛，构建业态丰富、活力涌动的水经济体系，致力建设亲水型宜居宜业宜游城市、国际海洋文旅度假魅力城市。

数字管水行动——变“治水”为“智水”。一中心管全城。台风暴雨来临之前腾空水体，提前布防；雨中统一调度，控制内河水位；雨后及时恢复库湖河景观水位，并反馈评估调度结果……近年来，福州在全省率先成立城区水系联排联调中心，实现对城区1000多个库、湖、池、河、闸、站的智慧精准管控以及城区排水防涝的科学指挥调度。该项目荣获2021世界智慧城市大奖（中国赛区）能源和环境大奖。为进一步提升数字赋能治水管水，《实施意见》提出，建设治水大脑，构建数字孪生流域，完善治水网络安全体系，打造看水一张网、治水一张图、管水一平台的智慧水平台，提升福州现代化治水能力。

护河爱水行动——“以水带岸、水岸同治”,推动人居环境不断改善。起草组相关负责人表示，市委、市政府将每月14日的“河长日”延伸为“护河爱水、清洁家园”行动，从内河沿岸，到背街小巷，随处可见人们巡查排污口、捡拾垃圾的身影；从党政主要领导，到各级党员干部，再到热心市民、志愿者，参与“护河爱水、清洁家园”行动蔚然成风。市民群众纷纷点赞，环境越来越美。《实施意见》提出，要常态化开展“护河爱水、清洁家园”行动，进一步结合创建全国文明典范城市，坚持以河带岸，广泛开展爱国卫生运动，共同守护美丽宜居的健康家园。

创新制度机制 保障全域治水工作落到实处

天下莫难于治水，亦莫易于治水。治水关键在机制创新。起草组有关负责人表示，市委、市政府为了做好全域治水这一利在千秋的大事，打出了一系列机制创新的组合拳。《实施意见》提出，由市委和市政府主要领导担任河（湖）长高位推进，统筹指挥、整合资源、全力攻坚。“为了最大限度地整合各类优势资源、调动一切积极因素，高水平做好全域治水工作，市里已成立了‘水韵榕城’项目指挥部。”该负责人说。

资金保障是治水的基础。《实施意见》提出，创新投融资机制，引导社会资本投入，健全流域生态补偿机制……同时，《实施意见》还提出，铭记民族英雄林则徐治水利民丰功伟绩，创新设立林则徐治水奖，对事迹突出、影响广泛的单位或个人予以奖励，营造全社会护河爱水的良好氛围。

人民城市人民建，人民城市为人民。有福之州因水而美、因水而兴，治水兴水是福州发展绕不开的课题，是一代又一代福州人的使命。下一步，我市将围绕“七大行动”，突出清单化、项目化，加快实施一批有标志性、代表性的重大项目、重大工程,以点带面，示范引领，全力放大福州这座海滨城市、山水城市的独特魅力，让有福之州更好造福于民。