一、2025年法治建设工作情况

　　2025年，市人社局坚持以习近平法治思想为指导，围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省委全面依法治省委员会《福建省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》确定的目标任务，在市委市政府正确领导下，深入贯彻落实我市法治建设“一规划两方案”及《中共福州市委全面依法治市委员会2025年工作要点》，持续推进法治政府建设工作，全局系统法治观念不断增强，深化人社法治建设，有效提升运用法治思维和法治方式推动工作能力，取得一定成效。

　　（一）提高政治站位，牢固树立法治思维理念

　　一是深入学习宣传习近平法治思想。将学习宣传习近平法治思想列为年度法治工作主要任务，落实《关于调整全市人力资源社会保障系统法治宣传教育领导小组成员的通知》《关于印发<福州市人力资源和社会保障系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）>的通知》等文件要求，将习近平法治思想贯彻落实到人社工作各个方面。

　　二是切实履行法治建设第一责任人职责。深入学习党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，确保人社工作始终沿着法治轨道稳步前行。局党组严格履行法治建设第一责任人职责，发挥领学促学“火车头”作用。一是带头尊法学法守法用法。党组理论学习中心组法治专题学习每年不少于2次，重点研学《宪法》《民法典》等核心法规，推动班子成员提升法治决策能力。二是将法治建设纳入党组年度重点工作议程，每年定期专题研究人社领域法治工作，聚焦工伤保险、用工权益保障、行政应诉等核心场景，制定年度谁执法谁普法责任清单。三是统筹推进法治与人社业务深度融合，将法治要求贯穿工伤认定、社保经办、劳动监察、行政复议应诉等全流程，确保重大决策、重大执法行为合法合规。把法治思想的学习成果转化为谋划工作的思路和推动工作的举措。

　　三是提升人社法治专业化水平。贯彻落实市委市政府关于推行法律顾问工作部署，局党组会专题研究聘用法律顾问和法律顾问助理事宜，将法律顾问服务经费列入年度预算安排；全年法律顾问团队办理市本级行政复议和行政诉讼案件近百件，提供咨询重大事项超过百次。严格落实人力资源和社会保障部门规范性文件要求，通过优化流畅，强化业务培训，健全监督机制，持续提升经办服务精准度和规范化水平，推动人社工作依法依规，政策落地生根、取得实效。

　　四是献策建言稳妥开展立法工作。2025年回复省人社厅、市人大、市司法局做好地方性法规、规章、规范性文件征求意见稿十余份，涵盖未成年人保护条例、促进两岸标准共通、促进高质量充分就业、促进民营经济促进条例、生育保险规定、社会信用条例、老年教育促进等领域，省人社厅充分肯定。

　　（二）严格行政执法，营造良好营商环境

　　一是立足劳动监察保障职能，保障民生维护劳动者合法权益。出台《关于贯彻执行行政执法三项制度的通知》，明确执法监督职责，规范执法监督内容；2025年先后组织开始治理欠薪冬季行动、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、非法利用残疾人劳动专项行动等执法行动，让劳动者安“薪”更安“心”；开展市对县治理欠薪工作治理，市人社局、市住建局、市水利局、市交通局、市国资委各自牵头工作组下沉县区，督促监管职责属地化。

　　二是提高一线执法人员素质，规范执法行为。加强执法机构执法队伍建设，确保执法监督力量配备、工作条件、能力水平与工作任务相适应。2025年组织开展全市人社系统行政执法培训、法律知识专题培训、全市劳动保障监察业务培训等；实现“闽执法”平台全面覆盖“双随机、一公开”及欠薪专项检查，我市人社条线依托“闽执法”平台开展行政执法，实现行政处罚行为100%规范录入“闽执法”平台。

　　三是深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。紧扣2025年福州市优化政务服务提升行政效能工作要点，优化提升政务服务事项“五级十五同”标准，推进完善人社系统电子证照应用；按 2025年第一批国办和省级“高效办成一件事”部署，序时推进福州市精品“一件事”服务场景建设，全面开展集成化业务规程和办事指南梳理；持续深化“局长进窗口走流程”，局主要领导每季度、分管领导每月赴市县政务服务中心、直属经办服务单位，优化群众现场办事体验，提升营商环境满意度。

　　（三）完善多元调处机制，构建和谐劳动关系

　　一是开辟重点群体争议调处通道。设立“台胞台企劳动人事争议调解中心”，加快两岸融合；聚焦农民工文化程度低、追讨劳动报酬难的痛点，开辟快速通道，打造农民工工资争议速裁庭（速裁团队），优化流程快审快裁。

　　二是数字赋能完善调解组织构架。持续推进仲裁信息化、标准化建设，拓展“智慧调解仲裁”应用场景，优化仲裁申请在线预约审查制度，完成智能服务中心一期建设，省人社厅充分肯定；推进我市6个仲裁院挂牌成立调解中心，完善“园区枫桥”功能，深入企业开展青年仲裁员志愿者服务，开展职工法律服务一体化基地建设。

　　三是调解挺前减少讼累。商请市司法局安排法律援助公益律师，入驻工伤认定及劳动能力鉴定窗口，为群众提供法律咨询服务；会同两级法院和市司法局，不定期召开疑难案件调解会商会，实现案结事了，效果良好。

　　（四）多措并举，持续推进行政应诉

　　2025年，市人社局总结类案规律，创新应诉方式，探索改进路径。一是健全府院联动协同机制。联合市法院、市司法局召开府院联席会议，总结梳理、归纳分析工伤认定和社保案件中容易引发败诉的同类型案件和存在问题。二是主动作为靠前沟通协调。局领导十余次带队赴省法院、市法院、市检察院、市司法局、鼓楼法院、仓山法院、晋安法院等单位，就有关案件情况主动沟通交换意见，建立共识；常态化“庭前沟通、庭中协作、庭后跟踪”庭审工作机制。三是推行“庭前模拟”。案件开庭审理之前，局领导召集相关处室、法律顾问、被诉第三人等，从聚焦被诉焦点、梳理证据清单、预判庭审方向等多方面进行模拟，争取庭上主动及法官认同，降低败诉风险。

　　（五）加强法治宣传，人社知识入脑入心

　　一是宣传成效获国家省级媒体刊载推广。8月份，中国劳动保障报以“法治筑基护民生 人社力行促发展”为题栏目，刊登了对局主要领导的专访；“福建人社”公众号刊发了《创新构建劳动关系公共服务体系 筑牢“和谐榕城”法治根基》《福州：AI 智慧受理 “解锁” 新体验，数智便民仲裁在榕城提速》《听民意解民忧 优政策抓落实——福州市人社局积极推动律师事务所参照小微企业享受保补贴政策》《从安薪到暖企：连江人社助力营商环境优化实践》等法治信息多篇；市委依法治市办将《构建劳动关系公共服务体系筑牢法治根基》收录福州市“八五”普法创新案例汇编。

　　二是全面完成“谁执法谁普法”任务。深入开展“5月民法典宣传月”、“12·4”国家宪法日、《保障农民工工资支付条例》实施周年等宣传活动，充分利用局官方网站、微信公众号、窗口服务屏、拍摄展播专题视频宣传短片，开展人社法制进企业活动等形式，开展《工伤保险条例》、《社会保险基金行政监督办法》《社会保险经办条例》等普法宣传活动，发放法律法规政策及宣传材料7000余份，接受群众咨询1000多人次。完成市委政法委“谁执法谁普法”年度供稿任务，在福州日报和福州晚报专栏刊发多篇案例宣传人社法规政策。

　　三是持续推进“和谐榕城”主题宣讲。邀请资深律师、专家，2025年为各县（市）区企业家（人力资源管理人员）举办3期线上HR能力提升暨劳动关系协调员云课堂，线下举办14场构建和谐劳动关系、化解企业劳动纠纷法规政策培训班、4期小微企业全周期用工合规特训营，提升企业劳动用工管理水平，营造和谐用工环境。

　　（六）存在问题

　　法治队伍建设质效有待提升。人社领域法律法规与政策体系繁杂，部分干部职工学法用法的主动性、系统性不足，对业务政策的理解和把握不够透彻，存在“遇事才学、案来才查”的被动学习现象。在日常履职中，运用法治思维谋划工作、以法治方式破解难题的能力仍有短板，难以完全适应新时代依法行政的工作要求。

　　二、2026年法治建设工作思路

　　（一）强化法治素养培育，筑牢依法行政根基。坚持以习近平法治思想为根本遵循，创新案例研讨、模拟执法、庭审旁听等实战化培训形式，拓宽法治培训广度与深度；邀请司法机关、高校专家学者开展人社领域法律法规与政策解读专题培训，提升培训针对性和实效性；严格落实行政执法人员资格管理与持证上岗制度，推动法治理念、法治思维深度融入人社工作各环节；会同市司法局、市法院等部门探索涵盖行政复议、行政诉讼全流程调解体系，定分止争化解矛盾。

　　（二）创新法治宣传形式，营造优质法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制和“九五”普法工作部署，坚持需求导向，针对不同服务对象定制差异化宣传方案：面向劳动者聚焦劳动权益保障、社会保险政策普及；面向企业侧重劳动用工规范、合规经营风险防范指导；面向待退休职工重点开展养老保险政策宣讲，推广养老待遇预审、社保规划师入企业进社区服务。构建“线上+线下”立体化宣传矩阵，运用新媒体平台制作普法微视频、政策解读动画等鲜活内容，建立精准推送机制，打通法治宣传“最后一公里”。

　　（三）加强行业主管部门与县区指导督办，提升基层法治保障水平。一是推进跨部门法治协同，督促建委、国资委、水利等行业主管部门落实人社法律法规，加强对相关部门的法治指导与联合督查，形成监管合力。二是切实扛起条线管理责任，下沉县区深入企业调研摸底，切实降低条线行政诉讼败诉率，优化提升营商环境。