2025年是《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》收官之年，福州市卫生健康委员会全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，立足卫生健康核心职能，将法治建设贯穿医疗服务、公共卫生、执法监管、政务服务全流程，扎实推进依法行政各项工作，有效防范化解行业法律风险，为全市卫生健康事业高质量发展筑牢法治根基。现将本年度工作情况报告如下：

一、强化党建引领，筑牢法治根基

坚持党的领导贯穿法治建设全过程，统筹组织保障、理论武装与人才支撑，构建全方位法治保障体系。

（一）压实主体责任

成立依法行政工作领导小组，由委主要负责人担任组长，履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入年度规划，与业务工作同部署、同推进、同考核，构建“主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、各科室协同联动”的工作格局，确保各项任务落地。

（二）深化理论武装

落实领导干部学法用法制度，建立党组理论学习中心组学法机制，将《宪法》《习近平法治思想》等纳入学习重点，2025年开展集中学法3次，分别聚焦卫生健康处罚实务、医疗纠纷处置、传染病防治法修订等内容，领导干部学法考试完成率、合格率均达100%。同步开展分级分类培训，组织行政执法人员、医务人员法治专题培训6场，覆盖600余人次，提升全系统依法履职、依法执业能力。

二、健全制度决策体系，规范行政运行

规范制度制定、完善决策流程，紧扣全国统一大市场建设部署，健全工作机制，确保行政行为合法合规。

（一）规范规范性文件管理

严格执行规范性文件起草、征求意见、合法性审查、集体讨论、备案全流程管理，将公平竞争审查嵌入全过程，坚决杜绝排除、限制竞争、违背全国统一大市场建设要求的条款。完成规范性文件合法性审查、公平竞争审查及备案程序，无违法违规、妨碍市场公平竞争的文件出台。同步开展涉民营经济、公平竞争相关制度专项清理，重点清理与全国统一大市场建设不符的滞后条款，持续优化法治化营商环境，助力市场要素自由流动。

（二）严格落实重大行政决策程序

健全协同审核机制，法律顾问团队全程参与重大决策及规范性文件审核，全年提供法律服务93次、出具合法性审查意见30条，补齐专业短板。对涉及公共利益的重大决策，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”五步法，提升决策规范化、科学化水平。

三、健全机构职能体系，提升政务效能

以法治思维推动职能转变，紧扣全国统一大市场建设要求，优化政务服务，打造优质法治化营商环境。

(一)行政审批提质增效

依托政务服务平台，高效办结卫生健康事项6432件，同步生成电子证照（批文）5327件，实现100%电子化办理。

（二）政务服务数字化升级

优化89项政务服务事项流程，即办件占比68.54%，办理时限从1596个工作日压缩至203个，压缩比例87.28%，深化“免证办”“全程网办”，减少企业群众跑腿次数。

（三）推进“高效办成一件事”

将“开放射诊疗机构”、“开诊所”一件事套餐在全市推广，同时在部分试点区县新增试行“经营公共场所”、“医师执业注册多机构备案”套餐，持续完善多事项并联审批、证照联办，让更多企业群众办事从“多头跑”变为“一窗通办”，切实为企业群众减负。

四、规范行政执法，强化行业监管

深化执法体制改革，落实执法制度，聚焦重点领域监管，提升执法规范化水平，维护行业市场秩序。

（一）落实行政执法“三项制度”

全面推行执法公示，公开行政处罚、双随机抽查结果；配备执法记录仪55台，全程记录执法环节；严格重大执法决定法制审核，全年办理重大行政处罚案件2件，审核合格率达100%。

（二）创新监管模式

健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管和信用监管为补充的综合监管体系，制定双随机抽查计划。规范涉企执法，开展“综合查一次”5次，检查市场主体31家，实现“进一次门、查多项事”。全年全市共监督相关单位15193户次，查处案件327起，罚没金额372.34万元，形成有力震慑。

（三）加强执法队伍建设

严格实行执法人员持证上岗制度，组织65名人员参加执法资格考试，通过63人，通过率达96.92%；开展执法案件评查1次，评查行政处罚案件36起，整改执法不规范问题21个，提升执法规范化水平。

五、完善应急体系，提升依法防控能力

聚焦公共卫生应急处置，以法治手段完善体系、强化能力，保障群众生命健康安全。

（一）完善预案体系

结合福州市登革热和基孔肯雅热防控实际，制定《福州市登革热疫情应急预案》《福州市基孔肯雅热疫情应急预案（试行）》，细化应急处置流程、部门职责和法治依据，明确预防与卫生应急处置具体举措，有效防范化解相关疫情造成的公众健康危害。

（二）强化保障能力

推动市疾控中心、孟超肝胆医院参与国家突发急性传染病队（福建）建设，推进国家重大传染病救治队伍（福建）建设，配齐配强应急处置力量；加强应急物资储备管理，规范物资采购、储备、调配流程，确保应急物资依法有序供应，为应急处置工作提供坚实保障。

（三）深化演练处置

扎实开展常态化应急拉练培训，2025年市县两级医疗应急队伍共开展拉练培训95场，参演参训人员达3400人次，参与多项跨领域、跨部门演练，有效提升应急队伍应急处置水平和协同配合能力；严格依法开展疫情监测、防控处置，全年妥善处置突发公共卫生事件15起，筑牢公共卫生防线。

六、健全矛盾化解机制，维护行业稳定

构建多元化解体系，依法处置矛盾纠纷与信访诉求，维护行业和谐与群众合法权益。

（一）规范信访处置

落实《信访工作条例》，组织干部参与信访值班21天，受理来信64件、接待群众90人次，依法处置到位，未发生重大信访及群体性事件。

（二）推进平安医院建设

督促辖区二级以上综合医院和三级专科医院配齐一键报警装置、视频监控、防冲撞设施等安防设施，合理设置警务室，加强应急培训演练，强化医院安全防控和警医协同，营造安全有序的就医环境。

七、强化权力监督，防范法律风险

构建全方位监督体系，规范复议答复与诉讼应诉，强化廉政建设，确保权力依法运行。

（一）接受外部监督

自觉接受人大监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，全年办理人大代表建议68件、政协委员提案59件，办结率和满意率均达100%；在“福州卫生健康”官网发布信息611条，官微推送信息1079条，回应社会关切。

（二）规范复议应诉

依法做好行政复议案件答复、证据提交、情况说明及配合核查等相关工作，全年配合办理行政复议案件7起，经审理均维持原行政行为；落实负责人出庭应诉制度，应诉行政诉讼案件5起，出庭率100%，有效化解行政争议、规范执法行为。

（三）强化廉政监督

落实全面从严治党主体责任，构建“四位一体”监督体系，开展廉政警示教育6场，规范权力运行，防范廉政风险。

八、深化普法宣传，培育法治文化

落实“谁执法谁普法”责任制，构建三位一体普法体系，推动法治宣传入脑入心。

（一）强化系统内普法

结合全系统分级分类培训，常态化组织开展《民法典》《传染病防治法》等重点法律法规专题学习，聚焦卫生健康履职核心法律要点，切实提升干部职工依法履职、依法执业的法治意识和实操能力。

（二）推进执法现场普法

结合日常执法工作开展普法宣传，执法人员在监督检查、隐患排查过程中，同步发放普法手册、解读卫生健康相关法律法规及裁量标准、讲解典型案例，精准回应市场主体合规疑问，推动经营主体主动规范经营。

（三）深化以案释法

聚焦医疗美容、非法行医、职业病防治等重点领域，在各级媒体发布以案释法案例9篇，其中《某动物医院安排未经职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业案》获评全国公共卫生监督执法优秀案例，有效提升市场主体合规意识。

（四）开展社会面普法

结合“12·4”国家宪法日、民法典宣传月等节点，开展现场宣传4场；借助官网、官微等新媒体平台，推送法治科普文章16篇，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。

九、2026年工作计划

下一步，市卫健委将持续巩固工作成效，推动法治政府建设提质增效，为健康福州建设提供更坚实的法治保障。

一是持续压实法治建设责任，进一步健全法治建设工作机制，强化督促评价，推动党政主要负责人第一责任人职责落到实处；深化习近平法治思想学习宣传，开展常态化、专业化法治培训，提升全系统法治素养和依法行政能力。

二是完善制度体系与决策机制，聚焦医疗卫生、传染病防控、职业健康等重点领域，健全配套制度；严格落实重大行政决策程序，强化决策合法性审查和后评估，提升决策规范化水平。

三是提升执法规范化与数字化水平，加强基层执法队伍建设，通过专题培训等方式提升执法人员专业能力；完善监管数据共享机制，优化执法流程，推动严格规范公正文明执法。

四是深化“放管服”改革与普法创新，持续优化政务服务流程，提升政务服务效能，优化法治化营商环境；丰富普法形式载体，加大新媒体普法力度，开展精准普法，完善普法效果评估机制，推动普法与依法治理深度融合。