2025年，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，推动法治建设与国资监管、国企改革发展深度融合，牵头落实全市国资系统法治建设各项工作，以法治思维和法治方式护航国资国企高质量发展。现将2025年法治政府工作情况报告如下：

　　一、2025年法治工作情况

　　（一）坚持政治引领，筑牢法治思想根基

　　市国资委党委深入学习贯彻习近平法治思想，结合习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，将法治建设融入国资监管及国企改革发展中。委主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，定期主持党委会、专题工作会推进工作，形成层级落实的工作体系。将习近平法治思想和党的二十届三中、四中全会精神列入党委会、理论学习中心组学习内容，举办系统宣讲报告会，委主要领导赴企业开展专题宣讲。

　　（二）坚持依法行权履职，完善监管机制

　　1.厘清监管边界，完善监管制度体系。围绕国资监管主责主业，优化授权事项，梳理形成核准备案、报市政府审批、授权放权三类事项清单。推进立改废释工作，健全国资监管制度体系，制定企业采购、主责主业、债券发行等管理办法，修订投资监督管理办法，并开展监管文件清理工作，2025年废止监管文件6个。

　　2.强化法律审核，健全合法性审查机制。充分发挥机关公职律师及外聘法律顾问作用，将重要制度文件、公司章程、招标采购等纳入法律审核范围，2025年委机关法律顾问出具法律意见30余份，保障决策合法合规。开展涉市场准入文件梳理排查工作，确保符合公平竞争要求及相关法律法规。

　　3.深化以案促改，加强案件分析研判。将供应链贸易、工程建设合同纠纷等高发领域作为分析指导重点，定期召开重大案件专题分析会，邀请法律顾问专业指导，加强案件复盘和追讨挽损。健全以案促管机制，从典型案件梳理管理漏洞，推动企业完善制度、规范流程。

　　4.加强法治宣传教育，高质量完成普法任务。“八五”普法案例文章入选全市“八五”普法创新案例图文集。严格落实“谁执法谁普法”责任制，在宪法宣传周、民法典宣传月等节点开展系列普法活动，向《法治福州·“谁执法谁普法”》报送稿件6篇。健全常态化学法培训制度，2025年举办合规管理专题培训2次，覆盖500余人次，指导所出资企业开展法律法规培训百余场次，提升国资系统干部职工法治素养。

　　（三）推进法治国企建设，压实依法治企责任

　　1.压实企业主要负责人法治建设第一责任人责任，健全法治工作机制。将企业主要负责人法治履职纳入年终述职，把普法工作列入经营业绩考核，实现与经济工作同部署、同检查、同考核。组织国资系统领导干部参加学法考试和任职前法律知识考试，将法治素养、依法履职情况作为干部选拔任用、考核调整的重要依据，以考核倒逼责任落实。指导各所出资企业及其重要子企业配齐配强总法律顾问，建强培优法治人才队伍，夯实建设基础，2025年，所出资企业新增公司律师16名，全系统公司律师达73名，为法治建设提供人才支撑。

　　2.完善现代企业制度，推动经济稳中提质。持续健全公司治理，配齐建强外部董事队伍，加快推进监事会改革；加强合规管理，结合招投标领域专项整治对二三级企业实施穿透式检查；推动市场化经营机制走深走实，刚性兑现经理层任期制和契约化考核；立足城市发展和民生保障，持续扩大有效投资，强化融资保障，带动产业发展；建成国资国企在线监管平台，汇聚企业财务、投资、融资等核心数据，实现关键环节实时监控与动态管理。

　　3.创新监管举措，以法治优化营商环境。结合招投标突出问题系统整治，制定《福州市国资委所出资企业采购管理办法（试行）》，将国企采购纳入市公共资源交易平台交易，全省首创10个采购文件示范文本及配套材料。牵头推进“福州市属国企采购平台”上线，指导所出资企业从2026年1月起实现采购项目公开挂网交易，以数字化推动阳光采购，营造公平、透明、高效的招投标环境。

　　二、2025年法治工作不足

　　一是企业法治建设推进不均衡，部分企业合规管理重形式、轻实效，供应链、工程建设等重点领域审查不严、风险识别能力弱，存在经营风险隐患；二是集团合规管控能力不足，一级集团未建立统一的合规与风控标准，对下级子企业穿透式管控不到位，存在“上紧下松”问题，基层合规意识和能力待提升，部分企业业务部门主体责任未落实，一线人员“重业务、轻合规”，易引发法律纠纷，法治与业务融合不深入，合规要求未嵌入业务流程和岗位职责，法治工作多为“事后补救”，业务前端法治把关缺失。

　　三、2026年工作安排

　　2026年，市国资委将持续巩固拓展国资系统法治建设成效，全面提升依法监管效能与依法治企水平，为全市国资国企实现更高质量发展提供更加坚实的法治支撑。

　　（一）完善制度供给体系，夯实依法监管基础

　　紧扣新一轮国企改革要求，持续健全国资监管法治制度框架，扎实推进监管文件立改废释工作，编印国资监管实用文件汇编，动态优化权责清单与授权放权事项清单。不断创新监管方式，加快推进监管模式法治化、规范化转型，强化制度执行刚性约束，全面落实穿透式监管，对制度落实不到位、履职不规范的企业及时约谈提醒、通报督促，切实维护监管权威。

　　（二）升级合规管理体系，守牢企业经营风险底线

　　指导市属一级企业建立统一合规管理与风险防控标准，推动合规管理向各级子企业、全业务链条深度延伸、全面覆盖。紧盯供应链贸易、工程建设、招标采购等重点领域，将合规要求深度嵌入业务流程与岗位职责，构建全周期、全流程风险管控机制，压紧压实业务部门前端防控责任。持续强化涉诉案件全过程管理，推动企业由被动应对纠纷向主动前置防控转变，同步加强法治人才梯队建设，常态化开展专题培训，健全人才培养、使用、激励保障机制。

　　（三）创新普法宣传模式，打造国资法治宣传特色品牌

　　持续巩固“八五”普法工作成果，科学谋划下一阶段普法重点任务，着力培育具有福州国资特色的法治宣传品牌。充分依托国企阵地资源，构建多层次、立体化普法工作格局，推动法治文化深入企业、深入车间、深入一线项目。精准开展靶向式、定制化普法培训，着力提升一线业务人员合规操作意识与风险防范能力。严格落实“谁执法谁普法”责任制，积极推行监管与普法同步推进的“嵌入式”普法模式，实现法治宣传与国资监管业务深度融合、同频共振。

　　（四）深化业法协同融合，健全法治建设长效机制

　　坚持把法治建设贯穿国资国企改革发展各方面、全过程，指导企业进一步规范总法律顾问制度，推动总法律顾问全面参与企业重大经营管理决策。严格落实重大决策、重大项目、重要合同合法合规性前置审查机制，做到应审尽审、凡审必严。健全完善法律风险防范、合规管理、内控建设、风险管控协同联动机制，推动法治建设由“有形覆盖”向“有效覆盖”全面升级。持续将法治建设成效纳入企业经营业绩考核与干部履职评价体系，强化考核结果运用，构建上下协同、齐抓共管、常态长效的法治建设工作格局。