李向雪代表：

　　《关于推动蔬菜露天种植保险的建议》（第1095号）由我单位会同福州市地方金融监督管理局办理。现将有关情况汇总答复如下： 

　　根据省农业农村厅等上级部门和市委、市政府工作部署，我市积极推动全市农业保险发展，持续引导在榕保险机构推进农业保险扩面、增品、提标，优化保险服务，加大保险宣传，制订相关扶助政策文件，助力保险业务持续增长，有力保障农业的持续发展。在经济作物保险方面，我市最先启动的就是蔬菜种植保险，之后陆续推出水果、茶叶、食用菌种植等保险，财政给予一定比例的保费补贴，实施十几年来，从总的趋势看，保费业务呈持续增长态势。2024年度全市特色农业保险（种植、食用菌、低温气象指数）分别实现保费3690万元，拨付市级财政保费补贴738万元，比2023年增加74%。其中2023-24年度共投保露地蔬菜3433.3亩，市级保费补贴7.9624万元。主要推进以下工作： 

　　一、政策助力，推动蔬菜种植保险的推广 

　　1.保险方案。我市自2013年就启动蔬菜种植险种试点，执行的保险方案是由省农业农村厅、财政厅、银保监局联合制订，相关保险方案做了多轮修改，目前保险方案的最新版本是省农业农村厅，财政厅、银保监局《关于做好特色农业保险工作的通知》（闽农规〔2021〕1号），文件中制定了特色农业（种植）保险实施方案，这里面就有露地蔬菜保险方面的相关条款，包括（保险标的、保险责任、保险期限、保险金额参考保险费率、保险费、赔偿处理），主要内容有：露地蔬菜种植规模在10亩以上，采用的品种在当地种植1年以上；保险期限从定植开始到收获结束为止；投保标的包括露地果菜类蔬菜（含茄果类、菜用瓜类、果用瓜类、豆类等蔬菜）和露地非果菜类蔬菜（含绿叶菜类、白菜类、甘蓝类、芥菜类、根茎类、葱蒜类、水生菜类、薯芋类等蔬菜）；每亩保额300-3000元，费率5%，每亩保费15-150元。保险双方依市场运作、双方自愿原则开展保险业务，这个保险方案均适用于我市各个县区。目前我市已经有三个县（市）区开展了露地蔬菜种植保险业务，包括闽清县、永泰县、福清市，涉及的露地蔬菜品种分别是西红柿、槟槟榔芋、胡萝卜。 

　　2.保费补贴政策。目前我市蔬菜保险实行保费财政补贴政策，根据《关于做好特色农业保险工作的通知》（闽农规〔2021〕1号）、《关于加快特色现代农业发展十条措施实施方案》（榕农综〔2021〕260号）规定，我市蔬菜种植保险保费补贴标准是省、市、县三级财政补贴比例分别是保费的30%、20%、30%及以上，投保农户实际承担保费20%及以下。2024年我市蔬菜种植保险保费2508万元，占全市经济作物保险保费比例66%，种植户实际只承担502万元，该项保费补贴政策大大减轻广大种植户负担，有力促进了我市蔬菜产业持续健康发展。 

　　3.大灾风险补助。我市蔬菜保险最主要的保险责任是自然灾害如台风、暴雨，蔬菜种植保险启动十多年来，有几个年份给蔬菜种植造成了巨大的损失，保险机构承担了巨大赔付压力，为解决保险机构经营巨额亏损并造成“不愿保、不敢保”的问题，同时又要满足广大种植户保险需求，提高保险机构承保积极性，促进我市蔬菜种植稳步健康发展。我市设立了农业保险大灾风险分散机制，由市农业农村局、财政局、金融局出台了关于印发《福州市农业保险大灾风险补助实施方案》的通知（榕农综〔2021〕319号），根据文件规定，市、县两级财政各出资设立农业保险大灾风险补助金，用于大灾风险发生时对保险机构的补助。市、县两级每个保险年度的补助金额封顶为3000万元和1000万元，规定当保险赔付率超过150%时启动大灾风险补助。近些年来在长乐、福清蔬菜大棚保险、福清枇杷低温气象指数保险、罗源食用菌保险方面发挥了重要作用，为种植户和保险机构减轻了由大灾造成的巨额经济损失，推动了我市农业保险的持续发展。 

　　二、加大蔬菜保险政策的宣传推广 

　　近年来，为扶持农业生产，解决种植生产中出现的因灾损失问题，根据《农业保险条例》“政府引导，市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，省级农业、财政、银保监等职能部门相继出台保险方案，省、市、县也出台相关保费补贴措施，从实际运作来看，在政府引导、保险机构积极宣传推广下，我市农业保险规模持续增长，省、市、县三级财政为农业保险尤其蔬菜保险提供了巨额的财政补贴资金，广大农户也享受到充分的政策保障，这些政策有力促进了我市农业保险的发展。具体措施1、鼓励在榕保险机构在辖区内特别是县（市）区开展农业保险宣传特色活动，通过发放传单、手机业务短信、农业协会协助、田间地头指导，加大保险相关条款宣导力度，让农户充分了解相关知识。农户也可主动通过电话咨询农业保险，经营农业保险的主要在榕保险机构联系方式分别是：人保财险，95518;平安财险，95511;太平洋财险，95500;国寿财险，95519。2、引导在榕保险机构制定农业保险防灾减损指引，督促在榕保险机构对在保农户进行相关风险预防及减损的宣传，通过实地勘察、农户回访等方式，确保承保真实性，降低理赔难度。尤其是露地蔬菜种植面临的诸多自然风险，加强相关防范措施的宣传，在日常工作中渗透保险理念，化事后处理为事前防范，尽可能减少通融赔付及不必要的纠纷。3、市农业农村局通过惠农服务队开展文化、科技、卫生“三下乡”集中服务活动，开展围绕农业保险、种养技术、病虫害防控、农业执法等，开展农业政策和农技下乡咨询服务活动。 

　　三、提升露地蔬菜种植保险服务水平 

　　在引导在榕保险机构加大露地蔬菜种植保险推广力度同时，要不断提升农业保险服务水平。一是加强保险专业化水平和承保理赔队伍建设，提升风险识别预警水平，合理厘定费率，在充分调研的基础上针对不同地区、不同特色的主要露地蔬菜品种合理制定个性化保险方案。二是推进科技赋农，引导在榕保险机构积极推广“保险+风险减量服务+科技”新商业模式，不断提升数字化、智能化、线上化水平。如人保财险应用“天眼”无人机查勘、“福农保”农业管理平台等科技手段，打造形成服务乡村振兴的“天空地”一体化保障体系。三是对有投保需求的农户在条件允许下做到应保尽保，通过保险的方式对农户风险损失进行兜底，提振农户种植投入的信心。四是充分发挥保险的补偿性原则，重点补偿大灾对农户的损失，对于可承受的小范围及小额损失，通过设置免赔、控制保额等方式，降低赔付次数和赔付金额，促进露地蔬菜种植保险稳健运行。 

　　下一阶段，针对目前我市蔬菜保险业务中露地蔬菜保险投保数量占比较小的问题，我们将立足我市生产实际，继续引导在榕保险机构加强保险政策宣传，特别是露地蔬菜种植保险的推广力度，在监管允许范围内开发现有露地蔬菜种植保险创新产品，并适时向省级主管部门建议开发露地蔬菜种植新险种，如价格指数保险和气象指数保险。县区农业主管部门针对露地蔬菜种植出现的自然灾害，要加强事前防范、事后生产补救措施宣传，及时拨付保费补贴；科研院所可通过农业科研项目实施、科技特派员工作等形式开展农技推广、现场指导，提高农户种植水平，为实施乡村振兴战略提供强有力的支持。 

　　领导署名：张宏彦 

　　    联 系 人：杨文文 

　　联系电话：83811817 

　　                                             福州市农业农村局 

　　                                  2025年4月8日