各所出资企业：

为贯彻落实《中共福州市委 福州市人民政府关于印发〈福州市促进民营经济健康发展的若干意见〉的通知》（榕委发〔2018〕23号），我委制定了《关于促进民营经济健康发展的实施细则》，现印发给你们，请按要求组织实施。

特此通知

附件：

关于促进民营经济健康发展的实施细则

为贯彻落实《中共福州市委 福州市人民政府关于印发〈福州市促进民营经济健康发展的若干意见〉的通知》（榕委发〔2018〕23号），根据《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）、《国家发展和改革委员会 财政部 人力资源和社会保障部 国务院国有资产监督管理委员会关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》（发改经体〔2015〕2423号），结合我委工作职能，特制定本实施细则。

一、多措并举，稳妥推进

（一）公开引进战略投资者。所出资企业选择若干股权单一、经济效益较好、有发展前景、主业处于充分竞争行业或领域的权属企业，在公开市场征集民营资本及其它各类所有制资本等战略投资者。引入对象原则上为具有产业链或价值链关联、在行业中有明显竞争实力、知名度高的各类所有制优质企业，特别是优质的民营资本。除国家另有规定外，一般不在意向售让资质条件中对民间投资主体单独设置附加条件。

（二）进一步拓展混改渠道。积极培育上市后备资源，推进符合条件的委所属企业在资本市场上市、挂牌，推动民营资本及其它各类所有制资本参与市属企业股份制改革。

（三）深入开展员工持股试点。继续大力推进福州安泰楼餐饮有限公司混合所有制改革暨员工持股试点，根据省里统一部署，选择符合条件的企业参加我省第二批员工持股试点。试点企业在实施员工持股改制时，必须引入民营资本及其它各类所有制资本进行混合所有制改革。

二、夯实基础，优化环境

（四）完善混改配套制度。修订《所出资企业投资监督管理办法》，进一步明确国有资本投向领域，授权所出资企业董事会主业内投资项目决策权。除国家另有规定外，对民营资本参与项目合作不设限制性条款。重新拟定《福州市人民政府国有资产监督管理委员会关于规范所出资企业改制或关闭工作程序的意见》。

（五）稳定职工队伍。督促混改企业严格执行《劳动合同法》和《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）相关规定，依法妥善解决混合所有制改革涉及的国有企业职工劳动关系调整、社会保险关系接续等问题，确保企业职工队伍稳定。

（六）加快解决历史遗留问题。2018年全面完成市属国有企业“三供一业”、办社会职能的分离移交工作。根据省里统一部署，逐步推进“僵尸企业”处置治理工作。密切跟踪国家、省政策出台情况，适时推进国企退休人员社会化管理改革，着力减轻企业负担、轻装上阵，为国企和民企混改创造有利条件。

三、做好服务，提高效率

（七）加强产权保护。按照国家相关法律规定，以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，健全严格的产权占有、使用、收益、处分等完整保护制度，依法保护混改企业各类出资人的产权权益。坚持对各种所有制经济产权和合法利益给予同等法律保护，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。

（八）提升服务水平。委各职能部门要加大服务力度，简化工作流程，压缩审批时间，加快“放管服”改革，扩大国有企业集团层面经营自主权，努力提高混改进展效率。