近年来，福州中院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，充分发挥破产审判职能，在全省首创推出“1231”破产重整机制，打造“依托一项机制、协调两项程序、坚持三项重整原则、守住一条底线”的重整审理模式，高效审结了“中国贵谷”、“实达集团”、“冠海”系企业重整等一批具有代表性的案件，助力困境企业恢复生机，营造一流法治化营商环境，为加快建设现代化国际城市作出新的贡献。该机制于今年1月入选2022年度福建法院十大改革创新亮点举措。

一、情况介绍

（一）来源：

2021年11月26日，经最高法院批准，福州中院裁定受理实达集团破产重整案；2021年12月27日，裁定批准重整计划并终止重整程序；2021年12月31日，裁定确认实达集团重整计划执行完毕。该案从受理破产重整申请到裁定批准重整计划仅用时31天，自批准重整计划到重整计划执行完毕仅用时5天，用时短、效率高、效果好，为上市公司破产重整提供了可借鉴、可复制的范例。该案是福州法院紧紧依靠党委政府，充分发挥破产审判拯救和出清功效，推动资源优化配置、防范化解重大风险的实践缩影。福州中院实达集团高效重整的经验做法可具体总结为“依托一项机制、协调两项程序、坚持三项重整原则、守住一条底线”,即“1231”上市公司破产重整工作机制。实达集团重整案件审结后，福州法院总结经验，进一步优化“1231”上市公司破产重整工作机制，在全省范围内进行推广。

（二）机制概况：

1.组织架构

1+X：一支专业的破产审判团队+X（党委、政府、管理人、债权人、投资人等）

2.运作方式

依托一项机制：高频深度互动的府院联动机制

协调两项程序：司法程序与行政程序的紧密衔接

坚持三项重整原则：市场化、法治化、信息化的原则

守住一条底线：信息披露与廉政风险防范底线

（三）特点亮点做法

1.依托一项机制：高频深度互动的府院联动机制。积极争取争取市委、市政府的支持，成立预重整案件对接推进领导小组，预重整程序中遇到的难点、堵点主要领导亲自推进，分管领导和工作专班实时跟进、全力协调。法院加强对案件研判，及时通报工作动态、群众诉求和问题隐患，搭建府院联动工作平台，做到急事随时联动、正常事务定期联动。

2.协调两项程序：司法程序与行政程序的紧密衔接。市委靠前领导、统筹指挥，政府主动担当、全力支持，法院依法履职、破冰攻坚，建立常态化的“破产处置府院统一协调机制”，完善政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序的一体化处理模式。

3.坚持三项重整原则：（1）坚持市场化重整原则，寻求最优重整方案。（2）坚持法治化重整原则，保障重整各方意思自治。创新性适用“预重整”模式，充分保障重整各方合法权益，引导破产各方在法律框架内达成符合各方利益的重整计划草案。（3）坚持信息化重整原则，实现重整便捷高效。依托福州地区破产审判辅助系统，实现各方主体之间即时、全面的互动交流。

4.守住一条底线：信息披露与廉政风险防范底线。福州中院在每个关键节点督促债务人和管理人充分、准确、及时做好信息披露工作，加强风险提示。

2022年5月，福建省高级人民法院印发《关于总结“实达集团”重整案经验做法进一步推广“1231”上市公司破产重整工作机制的通知》在全省范围推广“1231”上市公司破产重整工作机制。

二、机制建设

2023年以来通过提升破产职能部门履职效能、持续深化“执破直通”机制，进一步完善“1231”破产重整工作机制。

一是提升破产职能部门履职效能。梳理破产程序堵点、难点，协助市政府与16家职能部门进行多轮意见征求，历经两个多月商讨，成功推动《福州市进一步优化营商环境推动和保障管理人在破产程序中依法履职若干措施》机制文件出台，全面理顺各职能部门在破产程序重要节点的责任分工，最大限度提升破产效能。

二是畅通执破直通机制。为提高福州地区破产案件审判绩效，先后召开全市法院“执破直通”工作座谈会，“简易破产案件快速审理”主题讲座两场、下半年“执破直通”工作推进会，深化“执破直通”机制建设，着眼在程序贯通、府院联通、队伍融通下功夫，让破产程序保护挽救与快速出清功能充分发挥，助力法治化营商环境优化升级。

三是建立管理人考核机制。制定出台《破产管理人考核办法》，考核办法采用年度个案考核（70%）和年度履职考核（30%）相结合的方式进行，考核等级作为管理人摇号、名册调整及分级的重要依据，促进管理人依法履职、提升能力。设立破产专项保障基金，制定专项资金管理使用办法，为管理人办理无产可破、少产可破案件解除后顾之忧。

三、取得成效

2021年以来，福州中院紧紧围绕“依托一项机制、协调两项程序、坚持三项重整原则、守住一条底线”审理模式，打造“1231”破产预重整工作机制，充分运用预重整制度高效成功审结了“中国贵谷”、“实达集团”、“冠海系公司”破产重整案等一批破产案件。其中，“中国贵谷”重整案涉案金额约30亿元，涉及已预售商品房1400余套；“实达集团”破产重整案从受理重整申请到裁定批准重整计划仅用时31天，自批准重整计划到重整计划执行完毕用时仅5天，“实达集团”破产重整成效得到省委书记尹力，省委副书记、省长赵龙，省委副书记、省委政法委书记罗东川，省委常委、福州市委书记林宝金，省委常委、常务副省长郭宁宁，省法院党组书记、院长金银墙等领导批示肯定。“冠海系公司” 合并重整计划，以引进战略投资人接盘，并将在半年内按照重整计划设定的标准清偿27亿多债权债务，成功审结涉及债权人数近4000笔的民营企业破产案件，并向255名职工发放拖欠工资款1600余万元，帮助173名职工解决安置问题。此外还审结破产重整、和解案件13件。该机制高效助力困境企业恢复生机，充分彰显了破产制度价值和破产审判的社会责任。